各市、县、区人民政府，省人民政府各工作部门、各直属机构：

　　省山川秀美工程领导小组《关于山川秀美工程2002年工作意见》已经省政府同意，现批转给你们，请结合实际贯彻落实。

　　2002年4月19日

　　省山川秀美工程领导小组在省委、省政府的正确领导下，经过全省广大干部群众的艰苦努力，2001年我省山川秀美工程建设取得了新的进展。全省治理水土流失面积7198平方公里，创历史最好水平，退耕还林还草、封山禁牧育林育草、小流域综合治理、拦泥淤地坝建设和天然林保护等重点工程取得了显著成效，以“五荒”使用权拍卖为主要形式的群众性承包治理保持着良好的势头，实现了在“十五”第一年开好头、起好步的预定目标。2002年是完成“十五”计划的重要一年，也是江泽民总书记发出“再造一个山川秀美的西北地区”伟大号召五周年。全省山川秀美工程建设的指导思想和总的要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧紧抓住实施西部大开发战略的历史机遇，进一步贯彻江总书记“再造一个山川秀美的西北地区”的批示，尊重自然规律，全面推行封山禁牧、封山育林育草，积极推进退耕还林还草和荒山造林种草工作，大力开展以小流域为单元的综合治理，抓好拦泥淤地坝建设，加大天然林保护力度，搞好秦岭生态功能区、各自然保护区和风景区的生态环境保护工作，重视江河源头治理，依靠科技创新提高生态环境建设的科技含量和总体水平。抓好宣传教育，强化执法监督，不断增强全社会生态保护意识和法制观念，加快全省山川秀美工程建设步伐，迎接党的十六大和省第十次党代会的胜利召开。[HT]全年治理水土流失面积7000平方公里，造林900万亩 （其中退耕还林690万亩），种草190万亩，建设“四田”70万亩，封禁保护300万亩。

　　一、积极推进退耕还林还草，提高造林种草质量紧紧抓住中央扩大退耕还林还草规模的机遇，更加扎实地做好退耕还林还草工作。变指标控制为规划控制，鼓励群众多退、快退。认真总结试点经验，做到任务落实、补贴兑现、管理责任和林权证发放“四到户”。在建设目标上，实行生态优先，兼顾农民增收和区域经济发展。坚持退耕还林还草和荒山造林种草并重，按照“退一还二”、“退一还三”的原则，加快荒山造林种草步伐。大力实施生态移民搬迁工程，加快小城镇建设步伐，重视农村能源建设，促进退耕还林还草工作。积极抓好种苗基地建设，控制数量，提高质量。加大飞机播种的力度，注重造林种草的效益。认真落实退耕还林还草各项政策，加强监督检查，完善配套措施，确保钱粮足额及时兑现到户，保护和调动农民积极性。

　　二、全面实施天然林保护等林业重点工程，加快造林绿化步伐全面实施天然林保护、“三北”防护林建设四期、平原绿化及绿色通道建设等林业重点工程，搞好秦岭生态功能区、自然保护区、旅游风景名胜区和生态园林城市建设，加快全省造林绿化步伐。保质保量完成今年天然林保护工程人工造林、飞播造林、封山育林等公益林建设任务。层层签订责任状，落实管护责任，确保森林资源安全。强化工程管理，逐步做到天保工程管理制度化、规范化。严格执行中央和省上天保工程的各项政策规定，妥善安排职工生活，确保林区稳定。“三北”防护林体系建设四期工程，要按照规划设计要求，全面完成去年尾留和今年的造林任务，积极总结第一阶段经验，加大对工程建设每个环节的检查监督，提高工程质量。认真贯彻省政府《关于加快绿色通道建设的决定》，编制绿色通道建设总体规划，抓好榆靖高速、渭河沿岸等重点公路、铁路沿线和河道两旁绿化工作，促进平原绿化和绿色通道建设工程顺利实施。按照“总量适宜、分布合理、植物多样、景观优美”的要求，搞好生态园林城市建设，突出城镇中心区绿地和周边防护林体系及绿脉系统建设，加强城镇点、线、面、楔及社会各单位、住宅小区绿化，不断提高城镇人均公共绿地面积。

　　三、坚持开源节流保护并重，加快水资源的开发和利用坚持开源与节流并重的原则，以骨干工程为重点，以小型民办工程为主体，大、中、小、微并举，蓄、引、提、调结合，大力开发地表水，合理利用地下水，积极集蓄雨水。基本建成西安黑河金盆水利枢纽、宝鸡峡加坝加闸、三原西郊水库等骨干水源工程，加快安康黄石滩水库、洋县卡房水库、神木瑶镇水库建设步伐。各有关市、县、区和各建设、设计、施工、监理单位要同心协力，抓投入，抓进度，抓质量，确保优质、快速、高效地完成年度计划任务。同时面向社会，发动群众大办小型水利工程。要把解决农村人畜饮水困难放在突出位置，积极抓好国家人饮解困工程、防氟改水工程和“甘露工程”建设。按照“南塘北窖关中井”的布局，积极推广旬阳经验，发动千家万户，兴建千塘万窖。全年力争新建水窖15万眼，池塘300处，机井400眼，新增蓄水容积600万立方米，发展集雨节灌面积6万亩。继续大力抓好节水改造工程，以节水增效为重点，以促进农村产业结构调整为目标，坚持工程措施、农艺措施、行政措施和经济措施相结合，全面普及节水灌溉技术，建立一批高起点、高标准、大规模的节水灌溉示范区，为发展特色农业和优势产业奠定坚实的基础。抓好西安、宝鸡、咸阳、渭南等大中城市的污水处理，搞好渭河水污染防治工作，力争短期内消灭“五类”水质。

　　四、突出重点区域，加快小流域综合治理步伐抓好延安生态建设示范市和无定河、皇甫川、黄河重点支流治理、长治工程、黄土高原水土保持世行贷款项目，丹江口水源保护区及省军区主持承建的106条　小流域项目等国家生态重点工程建设。国家重点防治区要根据新的形势，结合当地实际，遵循自然规律和经济规律，积极调整和优化措施布局，坚持以小流域为单元，山水林草、田园路村统一规划，工程、生物、耕作措施相互配套，不断提升流域治理的综合程度和效益。各建设单位要采取切实有效的措施，加强对重点工程的管理和技术指导，进一步明确项目责任主体，建立质量终身负责制，逐步推行工程监理制和招投标制，严格作业流程，强化质量意识，提高工程标准，使重点项目成为山川秀美工程中的精品和样板。在抓好国家重点治理工程的同时，要坚持解放思想，深化改革，依靠机制创新，充分调动广大群众和社会力量，加快全省面上的小流域治理工作。全省今年开展小流域综合治理1000条　，创建精品流域100条。

　　五、继续加强拦泥淤地坝和基本农田建设，减少江河泥沙，改善农业生产条件按照统一规划，严格审批，保证质量，创建精品的原则，集中以工代赈、农业综合开发、水土保持债券、黄河上中游治理等各方面资金，加强拦泥淤地坝建设。国家投资主要用于兴建大型淤地坝等治沟骨干工程，中小型淤地坝依靠社会力量和地方群众自筹的方式兴建。新建拦泥淤地坝必须把质量放在首位，认真执行《陕西省淤地坝建设管理办法》，严格按照水利部和省颁水土保持淤地坝建设技术标准进行规划、设计，经水土保持主管部门审批后方可立项建设，各建设单位要加强监督检查，确保工程质量。建设拦泥淤地坝要与流域治理相结合，全面规划，沟坡兼治，形成坝系。积极推广水坠坝筑坝技术，降低成本，提高质量。加快淤地坝产权制度改革，大力推广延川县淤地坝产权制度改革的经验，盘活资源存量，激活增量，以坝养坝，滚动发展。同时，在近村、近路、近水源的地方，建设高标准基本农田，确保省委、省政府提出的陕北人均2.5-3亩、关中1.5亩、陕南1亩基本农田的目标的实现。

　　六、抓好五大示范区工程建设，发挥辐射带动作用在突出抓好陕北长城沿线风沙区、陕北黄土高原丘陵沟壑区、渭北黄土高原沟壑区、关中及秦岭北麓区、陕南秦巴山区等五大生态工程示范区的同时，今年启动实施小流域综合治理、沟道综合整治、植物资源开发、生态自然修复、沙区高效开发治理等8个方面20项治理模式示范。通过5年努力，力争使示范区有一定规模，产生相应效益，发挥示范作用。示范区建设要应用新技术、新机制，实现新突破。要科学布局土地利用结构，大力推广适用技术，积极引进高新技术，提高示范区建设的科技含量。示范区要率先实施陡坡退耕还林还草，禁止人为造成新的水土流失，力争在较短的时间内，使示范区生态系统得到恢复，形成良性循环，成为带动面上治理的精品工程。同时，有关部门和各市、县、区都要结合实际，抓示范，抓典型，抓样板，扩大示范规模，形成大、中、小相结合的示范体系，通过典型示范带动面上工作。

　　七、强化执法监督，依法保护生态环境坚持“预防为主，保护优先”的原则，加大土地、植被、水和生物资源的保护力度。严格执行国务院和省政府禁伐令，坚决打击各种破坏森林资源的违法犯罪行为，强化木材采伐限额、木材运输、征占用林地的管理工作，加大野生动植物资源和森林公园的保护力度，确保森林、植被安全。按照“大面积封禁，小流域治理”的思路，大力推广吴旗县全面封山禁牧，依靠自然修复功能，快速恢复植被，遏制水土流失的经验。国家重点防治区必须全面实行封山禁牧、封山育林育草。加强土地资源和水资源管理，增强全社会珍惜土地、节约用水的意识。各地要采取有效措施加大水污染和大气污染防治工作力度，坚决关闭“五小”企业，重点抓好渭河污染综合整治。认真贯彻落实依法治省五年规划，以搞好“四五”普法为契机，大力宣传贯彻环境保护法、土地法、水法、水土保持法、森林法、草原法等法律法规，认真落实《全国生态环境保护纲要》，进一步加大执法监督力度，依法规范生产建设活动，坚决制止人为破坏生态环境的现象，有效遏制新的水土流失不断加剧的势头。尽快完成《陕西省防沙治沙法实施条例》的草拟工作，抓紧进行陕西省山川秀美工程封禁保护实施办法的立法调研工作。

　　八、加快科技创新，推广先进技术，提高治理水平认真贯彻省委、省政府《关于深化科技体制改革，加快科技产业化的决定》，切实解决好技术、资本、市场相互脱节，科研与生产相互脱节等问题，加快科技创新步伐。联合大专院校、科研单位，广泛筹集资金，加快与生态环境建设密切相关的科学研究和试验示范。充分利用全省现有各种生态环境数据，建立全省生态环境建设本底数据库，实现资源共享。大力推广小流域综合治理、酸枣接大枣、集雨窖灌、人工增雨、水坠筑坝、引水拉沙、节水灌溉、机修梯田、垄沟种植、草田轮作等先进实用技术，加速科技成果转化，提高生态环境建设的科技含量和总体水平。充分发挥山川秀美工程建设专家咨询组的作用，鼓励科技人员投身于山川秀美工程建设，搞好技术咨询和科技服务工作。积极筹建省水土保持生态环境监测中心，应用“3S"技术，建立我省退耕还林、水土保持和植被恢复的动态监测和预测系统，开展向社会公告水土流失动态和生态资源现状业务，更好地为山川秀美工程建设服务。

　　九、加快农业产业结构调整步伐，努力增加农民收入认真贯彻落实中央农村工作会议和省委、省政府决定精神，把山川秀美工程建设与农业产业结构调整紧密结合起来，突出抓好草畜产业建设，努力实现农业发展、农民增收、农村稳定。进一步优化土地利用结构，在确保高质量基本农田的前提下，科学合理地配置土地资源，加快农业产业结构调整，大力培育有比较优势，产值高，销路广的产业，不断提高土地的利用率和产出率。继续加大以苹果为主的果业开发，引进新优品种，提高果品质量。大力发展草畜业，增加农民收入，真正把发展草畜产业，作为我省继果业之后的一个新的经济增长点抓紧抓好。充分利用天然草场资源，大力发展人工种草，搞好饲草贮备、加工、草种培育等产业开发，真正把小草办成大产业。大力推广舍饲养畜，引进优良畜种，实行科学喂养，加强防疫治病，扩大养畜规模，提高经济效益。采取政策引导，资金扶持，科技成果转化等措施，创造良好的投资环境，扶持、发展、壮大一批果业和草畜业龙头企业，通过“公司+农户”这一形式，将生产、加工、销售有机联系起来，实行一体化经营，推动产品优质化、布局区域化和产品精深加工，促进农业产业结构的战略性调整。

　　十、加强规划和前期工作，拓宽投资渠道各地要高度重视规划设计工作，努力提高规划的科学性和可行性。各市、县、区及乡、村要按照《陕西省山川秀美工程规划纲要》，结合实际，抓紧制定和完善当地的山川秀美总体规划和单项工程设计。各渠道的资金、项目都要以山川秀美工程规划为总蓝图，集中力量，统一实施，打总体战。切实加强项目前期工作，认真做好项目储备，建立项目储备库。各级财政要把山川秀美工程前期工作经费列入预算，增加投入。各地要严格执行国家有关部委颁发的生态建设项目前期工作规定，规范水土保持生态建设项目前期工作和项目申报程序，采取各种措施不断提高全省各级业务部门技术人员和管理人员前期工作水平。加紧制定渭河、汉江流域治理规划，抓好陕北拦泥淤地坝建设项目、榆林四条　河流域治理项目和陕南水土保持世行贷款项目的前期工作，力争尽快列入国家计划。同时要进一步制定优惠政策，优化投资环境，扩大对外开放，拓宽融资渠道，积极引进省外和国外资金、海外捐赠，吸引各方面技术、资金和人才参与我省山川秀美工程建设。

　　十一、改进作风，强化领导，狠抓落实，确保山川秀美工程顺利实施山川秀美工程建设是我省实现跨越式发展的一项战略性举措，各级政府要把搞好这项工作作为实践“三个代表”重要思想的具体行动，采取切实有效的措施抓紧抓好。各市、县、区要按照省委、省政府的统一要求，尽快成立山川秀美工程工作机构，加强对本地区山川秀美工程的组织领导，保证山川秀美工程建设顺利实施。计划、财政、林业、农业、水利、环保、农发、水保等各有关部门，要齐心协力，密切配合，及时与山川秀美办公室沟通情况，交流信息，共同搞好山川秀美工程建设。山川秀美办公室作为领导小组的办事机构，要及时掌握工程进展情况，积极协调各方关系，加强监督检查和调查研究，为领导小组和各级党委和政府当好参谋。各地党委和政府都要切实转变工作作风，深入基层，认真工作，脚踏实地协调解决具体问题。要加大对山川秀美工程建设的宣传力度，充分利用电视、广播、网络、报刊等多种媒体，大力宣传江总书记的重要批示以及中央和省上有关政策规定，大力宣传各地的成功经验和显著成绩，激励全省人民坚定信心，鼓足干劲，更快更好地建设山川秀美工程。