各县（市、区）人民政府，湛江经济技术开发区、东海岛经济开发试验区管委会，市府直属有关单位：

　　现将市劳动和社会保障局《关于防范养老保险基金支付风险问题的意见》批转给你们，请认真贯彻执行。

　　二00二年四月十九日

关于防范养老保险基金支付风险问题的意见

市人民政府：

　　近几年来，按照省委、省政府关于实现社会保障全覆盖的要求，我市全力抓好社会保险扩面征收和养老金社会化发放工作，全面贯彻社会保险费征缴新办法，加大社会保险费征缴和清理企业欠费力度，不断巩固和扩大社会保险扩面征收工作成果。但由于职工队伍老化、企业欠费严重、养老待遇增加以及1996年以来以赤字测算运作等原因，全市养老保险基金缺口增大，出现收不抵支情况。为防范养老保险基金支付风险，确保养老金按时足额发放，维护社会稳定，现结合我市实际，提出如下意见：

　　一、强化基金征缴，大力追缴企业欠费。

　　（一）社保、地税部门要加强协调，本着实事求是的原则，按照省地税局、省劳动和社会保障厅《关于进一步规范社会保险费征收管理工作有关问题的通知》（粤地税发〔2000〕195号）要求，认真把好核减应征基数关，实行一年一核，每年一月由地税部门提出核减基数，经财政、劳动保障部门复核确认。同时，不断改善信息交流手段和完善征缴措施，依法强化基金征缴，切实提高基金收缴率。

　　（二）劳动保障、社保、地税部门加大对企业欠费的清理追缴力度，要对欠费企业进行排查清理，每半年通过报纸、电视等新闻媒体公布企业名单、欠费金额，向欠费企业发出催缴通知书，限期补缴。对拒不执行的单位，由地税部门向法院起诉，社保经办部门举证，财政部门提供诉讼费用，确保追缴工作顺利进行。

　　（三）对经审定为有能力缴费而不缴的欠费企业，采取以下行政制约措施：（1）欠费企业及法人代表不能评选先进和劳模、晋级增薪，人事、监察、工会等有关部门要严格把关。（2）由劳动保障部门将欠费企业名单提交公安车辆管理部门备案，限制其小型客车入户；凡列入备案名册的企业购买小型客车申办入户时，必须凭劳动保障部门出具的解除限制证明材料后，方准办理。对欠费企业在用的小型客车，由劳动保障部门将企业名称及车牌号码提交公安车辆管理部门实施封档管理，限制其办理任何车管业务；欠费企业被封档的车辆需办理有关车管业务时，必须由劳动保障部门出具解除限制证明后，方准解封办理。（3）对严重欠费的国有企业主要负责人，给予通报批评。

　　对上述行政制约措施，有关部门要密切配合，对该执行而不执行的单位和个人，由监察部门依法追究相应的行政责任。

　　（四）对确实无能力补缴欠费但有资产的企业，要采取盘活资产变现收益进行抵缴。

　　（五）把缴交社保费列入企业年度经营目标考核重要内容。

　　二、继续依法扩大养老保险覆盖面。

　　企业按照劳动年审手册审定的实际用工人数办理参保手续，凭社会保险登记证，劳动保障部门方准予办理劳动用工年审；工商部门凭企业社会保险登记证、年审合格证明才能办理工商执照年检手续；地税部门凭企业社会保险登记证、年审合格证明才能办理税务登记和年审手续。由劳动保障部门牵头，社保、地税、工商、国资、审计、监察、公安等有关部门配合，在每年六、七月组织一次检查，开展全面查漏补漏，对未参保的单位和人员依法强制参保。

　　三、各地要认真贯彻执行省人民政府《关于提高我省社会保险区域统筹层次的通知》（粤府〔2001〕59号）和《湛江市社会保险费征缴暂行办法》（湛府〔2001〕74号），加快提高我市社会保险区域统筹层次，逐步实行市级统筹。从2002年7月1日起，实施各项保险市区统筹，养老保险单位费率采取3年过渡的办法，实现全市统筹。

　　四、建立多渠道筹集养老保险基金机制。一要合理调整财政支出结构，加大社会保险基金财政投入总量。各级财政要尽快建立财政补充社会保险基金机制，财政超收部分除法定支出外主要用于补充社会保险基金。二要将国有资产收益（包括变现收益）和土地出让收益，按一定比例划转补充社会保险基金。

　　五、规范养老保险基金支出管理，严把养老金支付“出口”。严格执行国家退休政策，规范退休审批程序，严格控制提前退休。对特殊工种提前退休和病退的要按有关政策法规从严把关，加强待遇核发监管。严格按社保政策监控待遇支付，不属养老保险基金支出范围的不能从养老保险基金开支。坚持离退休人员定期报到制度和不定期抽查制度，及时了解掌握他们的生存状况，防止冒领养老金。

　　六、切实做好失业人员的养老保险关系接续工作，最大限度减少参保人员流失。各级社保部门要主动了解企业转制、兼并、关停、破产等情况和职工劳动关系解除、转移等信息，及时掌握企业职工参保缴费变动情况和办理养老保险关系接续手续，对推向社会的失业人员实行养老和医疗保险费同步征收，以解决累计缴费10年以上的参保人员不愿继续缴纳养老保险费的问题。

　　七、加大基金调剂力度，积极争取省级支持调剂。要进一步完善和规范调剂金运作制度，市级养老保险调剂金的下拨，要按与当地工作实绩、上解调剂金以及财政投入情况挂钩的原则进行运作。需要市级下拨调剂金的，当地必须完成省、市下达的扩面征收任务指标，并按时足额按规定上解调剂金。社保、财政部门要协调配合，共同做好省级调剂金申请工作，积极争取省级支持调剂。

　　以上意见如无不妥，请批转执行。

　　湛江市劳动和社会保障局
二00二年二月二十日