各区、市、县人民政府，市政府各委办局，各直属机构：

　　现将市政府法制办《关于2001年全市推行行政执法责任制情况和2002年工作意见的报告》批转给你们，请认真贯彻执行。

　　大连市人民政府
　　二○○二年四月十八日

关于2001年全市推行行政执法责任制情况和2002年工作意见的报告

市人民政府：

　　现将2001年全市推行行政执法责任制情况和2002年工作意见报告如下：

　　一、2001年推行行政执法责任制工作取得新的进展2001年是我市推行行政执法责任制的第四年。本着行政执法责任制要服务于改革开放、服务于入世需要、服务于依法行政的原则，市政府法制办始终把实行行政执法责任制工作作为全年工作的主线来抓，下大气力抓好落实。为检验行政执法责任制工作的落实情况，按照《大连市行政执法责任制评议考核办法》和2001年度考核标准，市政府法制办于2002年3月2日至2002年3月18日，对全市2001年与市政府签订责任状的40个单位，通过听取汇报、查阅卷宗、召开管理相对人座谈会和对执法人员进行考试等办法，对执法责任制落实情况进行了检查考核。检查考核情况表明：全市行政执法责任制工作有了新的进展，呈现出较好局面。

　　（一）各级领导重视，推行行政执法责任制的力度不断加大。按照市政府实行行政执法责任制方案的要求，各签状单位切实加强了对此项工作的领导，把实行行政执法责任制作为推进依法行政的主线工作来抓。一是，在组织领导上，各单位充分发挥领导小组的作用，由一把手挂帅，分管领导具体抓，负责法制工作的机构认真抓好日常工作，使执法责任制工作真正能够常抓不懈，有组织、有计划地进行。特别是在机构改革中，一些签状单位增设了法制处（室），使执法责任制工作的日常开展更加有了组织保障。 二是在工作部署上，大多数单位能根据市政府的统一要求，通过下发文件或召开会议，对工作做出安排，提出要求。去年各级政府机构改革任务比较繁重，各单位没有因为机构改革而放松对执法责任制工作的领导。不少单位采取层层签状的方式，把这项工作纳入目标管理，使执法责任制落实与相关管理、执法活动密切结合，收到很好的效果。三是，在督促落实上，各单位都能注重在检查、考核上下功夫，把执法责任制的落实工作纳入重要日程，不断加大力度，使之规范化、制度化。一些执法任务较重的单位，还注意发挥条条“情况熟、业务精”的优势，组织了本系统内的检查。目前全市的行政执法责任制工作已形成了领导重视、组织有力、条块结合、齐抓共管的局面。

　　（二）保障制度落实，执法责任制内容有了新的发展

　　一年来，各单位始终把落实执法公示制度、学习培训制度、监督检查制度、过错追究制度、评议考核制度作为落实行政执法责任制的重要内容来抓，取得了新的进展。在公示制度落实方面，为适应入世需要，体现公开、公平、公正的原则，各单位把执法公示与政务公开结合起来，公示形式呈多样化发展。除传统的公示形式外，一些单位还采取了更为先进的网络公示，公示的区域更加广泛、内容更加具体，使行政执法工作呈现出以公示、公开促公正的局面。在学习培训方面，结合贯彻市委、市政府建立学习型城市的要求，在培训的深度和广度上较之往年又有新的发展。除了抓好本部门所执行的专业法及通用法律、法规的培训外，还特别注重了对WTO有关知识的学习培训，为执法工作注入了新的理念，使行政执法人员的执法水平有了新的提高。在过错追究方面，一些单位在追究方式上采取新的尝试，注意在适用范围、追究程序、责任区分上下功夫，使过错追究制度的可操作性大大增强，年内被追究的执法人员比上年有较大幅度的增长。市司法局、工商局、环保局、公安局等部门均有被追究人员，有的甚至被调离岗位。在对执法单位、执法人员的评议考核方面，大多数单位建立了较完善的考评体系，把日常考核与年终考评、内部考核与外部评议结合起来，发挥了很好的作用。一些单位还特别注重对考核结果的运用，把考评结果与评先评优挂钩，与经济利益挂钩，增强了其可操作性和有效性，使考评机制有效运转，取得了良好的效果。去年监督检查制度仍然是落实行政执法责任制工作的重点和主线，各单位在这方面做了大量的工作，基本上做到了执法检查经常化、制度化。通过监督检查来规范执法行为，寓检查于行政执法的全过程，基本达到了规范行政执法，促进依法行政的目的。

　　（三）注重抓好基层，执法责任制工作从面上向纵深发展

　　在总结前几年工作的基础上，针对执法责任制的落实工作市直部门好于县区、县区部门好于乡镇的实际，去年在责任制推行中，进一步强调了“市直部门带县区部门、县区重点抓好乡镇”的工作思路，全市行政执法责任制工作呈现出向纵深、向基层深入的趋势。市直部门在抓好自身的同时，加大了对县区部门的监督指导力度；县区政府在抓好部门的同时，把重点移向乡镇。经过一年的努力，乡镇政府、街道办事处的责任制落实工作有了长足的进步。金州区三十里堡镇、庄河市徐岭镇、普兰店市丰荣街道办事处以及瓦房店市长兴岛镇等单位的执法责任制都很有特点。他们坚持以“三个代表”重要思想为指导，把执法寓于服务之中，使行政执法责任制的工作落到了实处。三十里堡镇为加强对依法行政工作的领导，专门成立 了由镇党委、人大、政府等部门组成的行政执法监督领导小组，对全镇的行政执法情况进行检查，发现问题及时纠正，切实把行政执法行为纳入到监督视线之中。通过行政执法责任制的深入落实，基层的执法行为日趋规范，依法办事、依法行政的水平不断提高。

　　（四）促进依法行政，推行行政执法责任制工作成效显著

　　行政执法责任制的有效推行，使各级领导依法行政的观念不断增强，执法人员的执法水平也在不断提高。市工商局狠抓行政执法责任制的落实，建立健全了各项保障制度，全市工商行政管理系统的行政执法力度普遍增强。全年共查处各类违法案件33171件，其中简易程序案件20590件，一般程序案件12581件，万元以上大要案件1126件。市公安局通过行政执法责任制的建立，转变了“重刑轻行”的观念，去年全局共实施行政处罚219645件，使行政执法工作上了一个新台阶。市物价局结合整顿和规范市场经济秩序工作，在全市范围内开展了收费年审和换发许可证工作，对全市51个委办局和社会团体1448个收费单位、638项收费项目进行了审查；同时，全年查处各类违法案件2417件，查处违法金额758万元。市综合执法局在建局之初即在全局范围内实行了行政执法责任制，收到了良好的效果。去年全局共查处行政违法行为8.9万起，实施行政处罚1.3万余件，出现诉讼案件3件，无一例败诉。从全市 行政执法情况统计看，各级行政机关及执法机构共实施行政处罚446524起，发生诉讼案件229件，比上年315件下降了27.3%，案件胜诉率比上年提高了10个百分点。在去年省政府组织 的全省行政执法责任制大检查中，省检查组对我市政府的这项工作和参检的市工商局、甘井子区政府及所属的区劳动局、红旗镇政府等单位给予了很好评价，评比结果我市获得了市级并列第一名。

　　我市推行行政执法责任制工作，虽然取得了可喜的成绩，但也存在着不容忽视的问题。一是工作发展不平衡，个别单位对执法责任制工作的认识不高，领导重视不够，存在着“人员不落实，机构不落实，措施不落实”的情况，导致了执法责任制工作流于形式。二是一些单位对执法责任制工作缺乏经验总结和理论研究，使这项工作难以逐步深化，在落实中显得后劲不足。三是违法执法、执法水平不高的问题依然存在，如执法文书不规范、依据掌握不准、程序使用不当、诉权交待不清和罚没暂扣物资随意处置的情况，还时有发生。上述问题还有待于我们在今后的工作中积极认真地加以解决。

　　二、进一步加大工作力度，努力把行政执法责任制工作推向深入

　　2002年全市落实行政执法责任制工作，要坚持以党的十五大精神和江泽民总书记“三个代表”重要思想为指导，按照建设服务型政府的要求，继续加大工作力度，重点在抓好落实上下功夫。

　　（一）进一步提高认识，把落实执法责任制作为推进依法行政的重要工作来抓

　　实行行政执法责任制是党的十五大提出的要求，是规范和强化行政执法、推进依法行政的有效机制，对于适应入世需要，强化政府责任，建设服务型政府具有重要意义。各级政府和政府各部门，要从贯彻依法治国方略的战略高度，来认识和加强对落实执法责任制工作的领导。政府对部门、部门对所属执法机构，要按照建立责任制的要求，层层明确目标，层层落实责任，采取切实有效措施，进一步加大监督考核力度，促使这项工作进一步落实。

　　（二）按照建设服务型政府的要求，做好责任制的规范和完善工作

　　随着行政机关机构改革和审批制度改革的深入进行，政府部门的职能配置和审批事项的设定发生了很大变化，新的法律法规的发布和适应入世需要对现行文件的清理，使执法依据不断发生变化。因此，对责任制内容进行调整和完善将是今年的重要任务。各部门、各执法机构都要按照增强政府责任意识、建设服务型政府的要求，在总结四年来本单位实行情况的基础上，对责任制的职能配置、执法依据、执法程序以及五项制度，进行认真的充实和完善，以切实发挥执法责任制应有的效用。要通过行政执法责任制的推行，促进行政机关转变职能、转变作风，推动建设服务型政府目标的实现。

　　（三）在执法责任制落实上下功夫，促进行政执法水平的进一步提高

　　各级政府和各执法部门，按照我国入世的新形势要求，彻底转变执法观念，坚持依法办事，努力提高执法水平。要把执法责任制落实到每个执法行为、执法环节，紧紧围绕全面落实责任制五项制度，推动责任制工作向纵深发展。今年责任制的落实，既要解决某些违法执法、滥施处罚问题，又要注重解决执法不作为问题。各级执法单位和人员必须严格执法、尽职尽责，既不能越权执法滥施权力，也不能消极执法违法不究。要认真执行国务院关于“任何行政机关都不得向下级机关和行政执法人员下达收费和罚款指标”的指示精神，任何执法部门和单位都不得下达收费指标、罚款指标和其他行政处罚指标，这要作为今后考核执法责任制工作的重要内容。要坚持执法公示，推行政务公开，增强执法透明度；简化行政执法程序，按照市政府改革审批制度要求，认真落实削减、下放的审批项目；继续抓好对执法人员的教育培训，增强执法人员的综合素质，提高执法水平；加大行政执法责任制追究、执法责任制工作考核力度，真正做到有错必究，奖惩分明。

　　（四）加强调查研究，不断开拓创新，推动执法责任制向更深层次发展

　　要针对我国加入世贸组织、政府机构改革及审批制度改革后出现的新情况、新问题，认真研究执法责任制深层次、规律性的问题，使责任制的推行具有更强的生命力。要把推行行政执法责任制作为建设服务型政府的重要内容来抓，为其注入新的活力。

　　各级政府法制机构要深入实际调查研究，认真总结四年来推行行政执法责任制工作的经验，找出工作差距，进一步理清工作思路，推动责任制工作向更深层次发展。市政府法制办将选择1？2个部门和1？2个乡镇作为典型单位，市直各部门及各区市县政府也要选择1？2单位作为自己的典型去抓。要把面上遇到的问题带到点上去研究、去解决，然后再在面上推开，使全市的执法责任制工作能有新的突破。要进一步加大检查考核力度，增加考核内容，改变考核方式，促进执法责任制全面落实。按照省政府统一要求，今后将把行政复议、行政应诉作为重要考核内容，纳入考核范围。在考核方式上，市政府将采取各签状单位互检方式进行年终考核，增加各单位相互学习、相互促进的机会，推动全市行政执法责任制工作的深入开展。