各市人民政府，省政府各厅委、各直属机构，各有关单位：

　　经省政府同意，现将《辽宁省双百村开发式扶贫实施方案》印发给你们，请认真组织实施。

　　省直单位和市、县派出200名年轻干部包扶200个贫困村实施双百村开发式扶贫，是2002年扶贫开发中的一个大战役。双百村开发式扶贫200名包扶人员的落实办法是，有双百村开发式扶贫包村任务（详见安排表），并已按定点扶贫工作要求派出挂职扶贫干部的省直单位，其挂职扶贫干部即为双百村包村扶贫干部；只派扶贫联络员，未派挂职扶贫干部的省直单位，要另外派出1名年轻干部包村扶贫。

　　省直单位和市、县派出的包扶贫困村200名年轻干部名单（姓名、职务、年龄），由省直派出单位和各市、县于4月2日前报送省扶贫办。

　　附：全省双百村开发式扶贫干部派出单位安排表

　　二○○二年四月二日

辽宁省双百村开发式扶贫实施方案

　　根据《中国农村扶贫开发纲要（2001-2010年）》和省委、省政府关于扶贫开发的部署，为组织好以贫困村为单位整体推进开发式扶贫工作，特制定本实施方案。

　　一、贫困村的确定

　　（一）贫困村作为贫困地区农民聚居的基本群落，村民享有共同的自然环境、基础设施和社会服务，经济发展、农民收入和科技文化差异较小。以贫困村为单位组织扶贫开发，瞄准和覆盖贫困人口最直接、最有效。实施双百村开发式扶贫，可以解决扶贫资金使用分散问题，有利于扶贫资金和项目到村到户，对搞好全省扶贫开发具有示范和推动作用。

　　（二）参照国家确定的贫困标准，我省制定省级贫困村的标准为，以村为单位农民年人均纯收入1200元以下。按此标准，全省有贫困村2330个，占总村数14.3%.其中15个扶贫开发工作重点县有贫困村1851个，占贫困村总数的79.4%，覆盖全省80%的贫困人口。“十五”期间，每年选定一批贫困村，采取集中资金、集中扶持的办法，实行以贫困村为单位整体推进开发式扶贫。

　　（三）2002年双百村开发式扶贫的确定。今年实施开发式扶贫共200个贫困村，原则上从已按群众参与方法制定村级扶贫开发规划的贫困村中选择。按照村农民年人均纯收入800元以下、村领导班子能力强、具备一定发展条件、有好的开发项目四项基本条件，确定200个贫困村（名单附后），首批实行以贫困村为单位整体推进开发式扶贫。

　　二、工作目标

　　（四）双百村开发式扶贫的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”的重要思想为指导，坚持开发式扶贫方针，以增加贫困人口收入、改善基本生产生活条件为重点，适当集中资金，集中投入，实行以贫困村为单位整体推进，达到稳定解决温饱的目标；改变贫困村经济、社会、文化落后状况，为贫困村达到小康水平创造条件。

　　（五）2002年实现目标。基本解决温饱问题，户人均纯收入达到1200元以上；80%的贫困户都有一个生产经营项目，全村农民人均纯收入达到1500元以上。

　　（六）连续扶持两年后实现目标。每户有一个能够稳定提供收入的生产经营项目，户人均纯收入达到1500元以上，80%的农户稳定地解决温饱问题，全村农民人均纯收入1800元以上。基本解决人畜饮水困难问题；实现通路、通讯、通广播电视；实行九年义务教育，农村初中学生辍学率控制在5%以下，农村小学生辍学率控制在2%以下；村级建立防治地方病医疗保障体系，提高群众健康水平。

　　三、基本原则

　　（七）严格遵循扶贫开发规划。以贫困村为单位整体推进开发式扶贫，必须遵循和实施按照群众参与方法制定的贫困村扶贫开发规划，在规划实施中确因情况变化需要调整的，要由村民大会或村民代表会议表决通过。

　　（八）坚持以开发项目为支撑。根据贫困村扶贫开发规划，认真筛选今年实施的各类项目，落实2002年度项目计划。今年贫困村的项目计划以种植业、养殖业、林果业为主，适当安排基础设施和公益性设施建设项目。有关县（市）扶贫、财政部门负责贫困村年度项目计划汇总工作，经市扶贫、财政部门审查，报省扶贫、财政部门审批。项目计划应覆盖大多数贫困户。

　　（九）发动广大群众参与。实施开发式扶贫，必须发动群众广泛参与，群众参与包括从项目选择到项目实施的全过程。要充分体现群众意愿，不能包办代替。要发挥村规划实施监督管理小组的作用，把开发式扶贫变成贫困群众的自觉行动。

　　（十）实行公开和公示。对开发式扶贫的重大决策和重大活动，都由村民委员会向村民进行公示。当年开发项目的确定、受益农户、扶贫资金安排使用，以及项目进展情况等，要定期公示，形成制度，接受群众监督。

　　四、政策措施

　　（十一）集中部分财政扶贫资金给予集中扶持。中央财政安排我省的支援不发达地区发展资金，以及省财政安排的共同致富资金的使用，主要采取贴息的方式向双百村开发式扶贫重点倾斜。以贫困村为单位，每年申报中央和省财政扶贫资金的额度控制在30万至50万元，省实行项目管理。重点支持能够直接增加群众收入的各类开发性生产项目，改善基本生产生活条件和基础设施建设。中央财政支持我省的以工代赈资金，适当集中并优先在双百村安排使用；少数民族地区发展资金，要向双百村开发式扶贫倾斜。

　　（十二）市财政安排专项资金与中央和省财政扶贫资金配套。实施双百村开发式扶贫，省和相关市都要落实好扶贫资金。对中央和省安排的财政扶贫资金，沈阳、鞍山、本溪、锦州、葫芦岛5市按省、市1∶3比例配套；抚顺、铁岭2市按省、市1∶2比例配套；阜新、朝阳2市按省、市1∶1比例配套。

　　（十三）确保财政扶贫资金及时足额到位。对中央和省财政扶贫资金实行专户管理，封闭运行，专款专用，县级财政报帐，并由县财政按项目资金的40%拨付启动资金。上级扶贫资金下达后，市财政在15个工作日内保证将资金足额拨付到县（市）财政专户。各级扶贫、财政部门要加强对扶贫资金的管理、检查，发现问题及时纠正，使扶贫资金真正用到贫困村、贫困户和发展项目上。

　　（十四）各部门资金形成合力支持双百村开发式扶贫。水利部门扶持农村基本饮水井建设、林业部门退耕还林还草项目、财政部门农业综合开发项目，以及农业、畜牧、交通、农电、教育、文化、卫生、邮政、电信等部门支持农业和农村各项事业发展的资金，优先安排省政府确定的200个贫困村。对各部门的扶持资金，按照“渠道不乱、用途不变、分别管理、各记其功”原则，由贫困村按规划申报项目，相关部门审批确定给予扶持。

　　（十五）加大信贷扶持力度。对双百村开发式扶贫的信贷扶持规模，要达到当年中央下达我省的扶贫贴息贷款总额70%以上，每村直接利用扶贫贷款50至60万元左右。农业银行要适当放宽支持贫困户贷款项目的资产负债比例、自有资金比例和抵押担保条件，并根据情况适当延长贷款期限。对贷款利率实行优惠利率，优惠利率与基准利率的差额由中央财政全额贴息。

　　（十六）省、市、县选派年轻干部包村扶贫。从省、市、县直属机关和单位抽调200名年轻干部包扶实施开发式扶贫的200个贫困村，深入贫困村开展工作，每批时间为1年。

　　（十七）定点扶贫工作要落实到贫困村。落实辽委办发〔2001〕40号文件，凡有定点帮扶任务的省直机关、企事业单位和中直驻省机关、单位都要做到定乡包村，特别要优先帮扶省确定的200个贫困村。定点帮扶单位干部职工捐款，筹集的扶贫资金统筹安排到贫困村，捆起来使用，全部用于当年开发性生产建设项目。

　　五、组织领导

　　（十八）充分发挥乡村基层领导班子的作用。有双百村开发式扶贫任务的乡村，乡党委书记和村党支部书记是开发式扶贫的第一责任人。在贫困村成立由村干部和群众代表组成的“规划实施监督管理小组”，负责村级规划和当年开发项目的组织实施。

　　（十九）各级政府要加强领导。调整和加强省扶贫开发领导小组，由省长薄熙来任组长，主管副省长任常务副组长。省政府把双百村开发式扶贫工作，列入对各市政府考核目标。全省双百村开发式扶贫工作，由各级扶贫开发领导小组负总责，同级扶贫和财政部门具体组织。各相关县县长为第一责任人。

　　（二十）加强监测和检查。双百村开发式扶贫的监测和检查工作，由县（市）扶贫开发领导小组组织，扶贫和财政部门共同实施。监测检查的主要内容是项目落实、开发进度、资金到位、资金使用以及扶贫开发建设的效果等情况，具体细则和内容由县（市）制定。县（市）扶贫开发领导小组每年年底前写出检查监测报告，分别报省、市扶贫开发领导小组。

　　（二十一）认真搞好验收。首批双百村开发式扶贫连续扶持2年后，由市、县（市）组织验收。验收的主要内容是：规划项目是否落实，开发式扶贫是否按项目进行，扶贫开发是否达到预期效果，扶贫资金使用是否合理等。验收结束后写出验收报告，报省扶贫开发领导小组。

　　（二十二）各市、县（市）在双百村之外，根据本级扶持能力，参照双百村开发式扶贫办法，也要确定一批贫困村，集中给予扶持，整体推进扶贫开发。

　　全省双百村开发式扶贫干部派出单位安排表（略）