各县区人民政府，市政府各部门、单位：

　　《东营市2002年国民经济和社会发展计划》已经市四届人大五次会议审议批准，现印发你们，望遵照执行。

　　二OO二年四月二日

　　东营市2002年国民经济和社会发展计划

　　一、2001年国民经济和社会发展情况

　　2001年，全市上下以经济建设为中心，狠抓市四届人大四次会议精神的落实，保持了国民经济和社会事业的良好发展势头，主要指标完成或超额完成年度计划，实现了“十五”计划的良好开局。全年实现国内生产总值501.5亿元，比上年增长9.2%，比计划高出4.2个百分点，其中第一产业增加值32亿元，增长6%；第二产业增加值405亿元，增长9%；第三产业增加值64.5亿元，增长12.6％。地方国内生产总值211.5亿元，增长15％，完成年度计划。三次产业结构为6.4：80.7：12.9，与上年的6.5：81.6：11.9相比，第三产业所占比重提高1个百分点。

　　农业和农村经济全面发展。在播种面积大幅调减的情况下粮食总产84万吨，增长3.8%；棉花产量4.58万吨，增长128.3%；瓜菜总产204.7万吨，增长7.8%.肉类产量10.4万吨，增长8.5%.水产品产量29.1万吨，增长6.5%.扶持和发展农业龙头企业成效明显。农民人均纯收入2981元，比计划增收31元，比上年增长7.1%.农业结构调整步伐加快，粮经作物面积比调整为51：49，农业与林牧渔业产值比调整为56：44.

　　工业生产与效益同步提高。地方规模以上工业企业实现增加值51.5亿元，增长20.9%；实现利税23.1亿元，增长15.8%.地方技改投入完成26.8亿元，增长31.2%.地方工业增加值占地方国内生产总值的比重达到38.1%，比上年提高6.1个百分点。高新技术产业增加值占地方工业增加值的比重达到19.2%，比上年提高1.8个百分点。原油产量2668万吨，天然气产量8.5亿立方米，机制纸21万吨，原油加工量343万吨，其中地方原油加工量243万吨，均完成或超额完成计划。华泰集团16万吨/年新闻纸、俊富9000吨/年无纺布等项目竣工投产，一批工业项目相继落户东营，为工业生产增添了后劲。

　　开放型经济快速发展。全年引进外来投资项目2554个，到位外来固定资产投资55.1亿元，比上年增长10.7%.招商引资有力地促进了开放型经济的发展。全市进出口总值3.6亿美元，比上年增长151.2%，其中出口1.8亿美元，增长142.8％。实际利用外资7308万美元，增长44.3%，其中外商直接投资4745万美元，增长11.2％。东营经济开发区整体承载能力不断增强，区内在建项目快速增加。

　　固定资产投资保持较快增长。全社会固定资产投资210.7亿元，增长6.7%，其中地方全社会固定资产投资83.1亿元，完成年度计划，增长28.8%.黄河三角洲农业综合开发利用日本政府贷款项目累计完成投资4.8亿元。胜利灌区节水改扩建等一批水利基础设施项目顺利完工。东营飞机场启用通航。利津黄河公路大桥建成通车。辛沙路改造及城区内计划安排的道路改造项目顺利完工。实施了东城供气工程和城市电网改造工程。

　　市场需求状况继续改善。全年实现社会消费品零售总额75.6亿元，增长11％，比计划高1个百分点。城镇居民人均可支配收入8847元，增长2.9%.物价保持平稳态势，居民消费价格指数比上年上涨1.4％。

　　民营经济发展势头强劲。全市个体工商户发展到3.7万户，私营企业发展到4330家，分别比年初增长29.2%和22.4%.个体私营经济从业人员15.5万人，增长30.3%；注册资金38.5亿元，增长52.8%；缴纳税金2.4亿元，增长52.3%，占地方财政收入的比重达到13.2%，比上年提高2.8个百分点。

　　财政金融运行比较平稳。全年地方财政收入17.87亿元，比上年增长20.67%.年末各项存款余额324.4亿元，增长18.2%，其中城乡居民储蓄存款余额206.9亿元，增长20.6%；各项贷款余额166.4亿元，增长16.8%.

　　科技教育等社会事业稳步发展。全市共组织实施各级各类科技计划项目114项，其中新上省级以上项目49项，开发新产品58个，引进并转化高新技术成果68项，科技对经济增长的贡献率不断提高。教育改革与发展迈出新步伐，在“普九”继续得到巩固、高中招生规模继续扩大的同时，创办了东营职业学院和东营市高级技工学校。年末总人口173.6万人，人口自然增长率6.59‰，分别比年度控制目标低0.4万人和0.86个千分点。深化土地使用制度改革，城市土地“五统一”管理全面推开。社会保障制度改革稳步推进。城镇登记失业率为1.9%.加强社会治安综合治理，保持了社会和油区秩序稳定。文化体育、卫生、旅游、广播电视、民政、妇女儿童、老龄等各项社会事业进一步发展。

　　二、2002年的经济走势和主要宏观调控目标

　　我市经济发展面临许多有利条件和发展机遇。一是我国加入世界贸易组织，对外开放将进入一个新的阶段，有利于扩大出口和利用外资。二是国家继续实行积极的财政政策和稳健的货币政策，把扩大内需作为拉动经济增长的长期战略，并将深化审批制度改革，经济发展环境更加宽松。三是发展黄河三角洲高效生态经济列入国家“十五”计划，黄河三角洲高效生态经济发展规划已启动实施。黄大铁路通过专家评估论证。东红公路黄河大桥及接线工程等顺利推进。城市基础设施建设投资力度将进一步加大。华泰集团林纸一体化项目，已初选列入国家计划。这些项目的实施，必将拉动全市国民经济的有效增长。四是市委、市政府推动经济发展和社会进步的措施，如“大开放、大招商、大发展”、科教兴市、工业强市、农业产业化、油地军校结合、企业改制、开发区扩建及区中园建设等已显示出旺盛的活力。特别是“启动内力、借助外力、凝聚合力，乘势而上”的工作思路已成全市共识，面向韩国的招商引资已大见成效，这些必将成为今年经济和社会发展的巨大动力。同时，经过建市以来特别是近年来的努力，我市已经有了一个良好的发展基础。

　　另一方面，美国、日本、欧盟三大经济体同时陷入低迷，世界经济增长明显放缓，我国经济发展面临的国际形势更为严峻。在这种情况下，我市经济发展也存在一些不利因素和困难。加入WTO后，我们将面对“国际竞争国内化、国内竞争国际化”的局势，我们的思维方式、运作模式、经营理念不适应的问题还十分突出。我市经济整体素质不高，经济外向度低，民营经济份额少。农业龙头企业辐射带动能力弱，农业增效、农民增收难度较大。地方工业骨干企业和名牌产品少，科技创新能力不强，产业和产品结构调整的任务十分艰巨。第三产业所占比重低。受美日经济持续低迷和非关税保护措施的影响，今年出口环境仍然十分严峻。利用外资受规模和项目的影响，压力加大。财政增收的不稳定性因素增加，财政支出呈刚性增长，收支矛盾将更加突出。

　　综合考虑今年的宏观经济环境和市场需求变化趋势，我们必须进一步解放思想，开拓进取，抓住机遇，乘势而上，趋利避害，化解矛盾，努力加快经济社会发展。2002年国民经济和社会发展的主要预期目标为：全市国内生产总值增长6%以上，其中一、二、三产业分别增长6%、5%和12%；地方国内生产总值增长14%；全社会固定资产投资增长6%，其中地方增长17%；地方财政收入增长4%；外贸出口总值增长25%；吸收外商直接投资增长27%；社会消费品零售总额增长10%，居民消费价格指数上涨2%；城镇居民人均可支配收入增长7%，农民人均纯收入增长6%；城镇登记失业率控制在3%以内；人口自然增长率控制在9‰以内。

　　三、2002年计划安排的重点

　　（一）完善运作机制，强化责任制，扎实推进黄河三角洲高效生态经济发展和国际绿色产业示范区建设。充分利用“发展黄河三角洲高效生态经济”和“建设国际绿色产业示范区”两块金字招牌，加大工作力度，启动内在活力，落实工作责任，进一步调动全市人民的积极性和创造性。重点围绕海陆空立体交通网络、安全防护网络、工农业生产和城市用水系统、生态保护设施、工业园区、能源设施、人才培养与科技开发、土地后备资源开发利用、海洋和渔业开发设施、城市居民生活设施、数字化东营、宣传舆论体系设施等12个方面，设计筛选论证一批基础设施等方面的项目，建立统一的市级项目库，推上去争取资金和政策支持，推出去招商，加快高效生态经济发展和国际绿色产业示范区建设。

　　（二）积极推进农业和农村经济结构调整，千方百计增加农民收入。全面落实党在农村的各项政策，依靠科技进步，加快农业增长方式的转变，提高农业综合效益。一是加快结构调整步伐。在确保粮食安全的前提下，把我市具有比较优势的畜产品、水产品、瓜菜、冬枣、桑蚕、牧草、花卉等农产品，作为结构调整的主攻方向。今年新增瓜菜种植面积5万亩、冬枣5万亩、桑园2万亩、牧草12万亩、芦竹4万亩。肉类产量增加1万吨。水产品总量增加2万吨。二是加快农业产业化建设。继续拿出部分资金，实行贷款贴息，扶持现有龙头企业膨胀规模、提升水平，同时有计划地培育一批新的龙头企业。加快农产品生产基地和园区建设，逐步形成龙头企业和农户共同闯市场的利益共同体。三是加快农业标准化建设。按照国际标准，抓紧建立各类农产品标准体系、质量监测体系和评价体系，引导农民大力发展无公害、绿色、有机食品，打好生态牌、绿色牌，推进农业生产由重产量向重品牌、重质量、重效益转变。完善卫生检疫标准，推行农产品市场准入制度，加强质量检查，确保食品安全，增强市场竞争能力和出口创汇能力。四是加强水利等农业基础设施建设。重点抓好大型灌区改造、小康型饮水、防潮减灾、水土保持、骨干河道治理、节水灌溉等工程建设。搞好农业综合开发和生态环境建设，推进黄河三角洲农业综合开发利用日本政府贷款等项目的实施。五是继续深化农村各项改革。在稳定家庭承包经营责任制的基础上，深化粮棉流通体制及农村各项配套改革，加强以科技、信息为重点的农村社会化服务体系建设，引导和鼓励农民大力发展农村二、三产业，努力开辟农民新的增收领域。做好税费改革工作，把增收与减负结合起来，切实减轻农民负担。

　　（三）调整优化工业结构，着力培育新的经济增长点。按照改造提高传统产业、大力发展石油替代产业和高新技术产业、培育骨干企业和拳头产品的思路，以优化产品结构为突破口，盘活存量与优化增量相结合，积极推动产业技术进步和创新，加速规模膨胀，推进工业强市。一是积极推进传统产业的改造提高。通过招商引资新上一批项目，技术改造提升一批项目，国有集体企业与外资嫁接重组一批项目，增强竞争优势。加大技改投入，地方工业技改投入确保达到28亿元以上。引导石化行业加快发展，支持油田发展接续和替代产业。重点推进20万吨/年低定量涂布纸、3000吨/年锦纶化纤、100台/年大功率燃气机组等项目建设，膨胀造纸行业规模，壮大机电、纺织、新型建材业。二是积极争取企业上市融资，规范上市公司经营活动，提高资产质量，增强再融资功能。选择一批有上市潜力的企业重点扶持，积极推进上市。同时，引导金融机构简化对中小企业的贷款手续，努力增加信贷投放。三是加大对高新技术产业的扶持力度。用足用好国家鼓励技术创新的扶持政策，努力拓宽资金来源渠道。充分发挥市高新技术专项发展资金的作用，切实把握好投资方向，重点支持新材料、精细化工、生物医药、电子信息等高新技术成果的转化和应用。引导企业把技术开发费、折旧费等提足用好，积极开发新产品。四是深化企业改革，推进企业管理现代化。按照产权改到位、职工身份改到位和经营机制改到位的要求，进一步深化企业改革，完善法人治理结构。全面加强企业购销、产品质量和财务资金管理，建立企业安全生产监管体系。

　　（四）坚持不懈地推进招商引资，全方位扩大对外开放。抓住加入世界贸易组织的机遇，加大招商引资力度，提高全市对外开放的层次和水平。一是改善软环境增创新优势。按照提高干部和市民素质，完善“三优”环境，构建舆论宣传、科技人才、中介服务、融通资金四张网络的思路，认真清理和修改不适应新形势要求的规范性文件和有关政策措施，深化行政审批制度改革，在项目审批、执法管理、工作效率和服务水平等方方面面加快与国际惯例和通行规则接轨，把软环境建设提高到一个新水平。改进招商方式和项目运作方式，坚持全民招商，突出专业招商、代理招商、组团招商、以商招商，以良好的环境和热情的服务，推动招商引资更快更好地发展，使已引进项目尽快建成投产，发挥效益，形成新的经济增长点。二是加快开发区和区中园建设。继续加大对开发区基础设施建设的支持力度，为经济发展创造空间和载体。发挥好东营经济开发区的窗口和导向作用，积极争取把东营经济开发区列入国家级开发区。在开发区内规划建设好“韩国工业园”、“台商工业园”，吸引更多的韩国和台湾客商到东营投资兴业。三是以入世为契机，千方百计扩大出口。用足用好扶持外贸出口的政策措施，积极培育出口骨干企业和产品，发展多元化外贸主体，膨胀出口规模。引导和鼓励企业大力发展加工贸易，以大进促大出，实现两头在外经营。实施市场多元化战略，巩固扩大日、韩、东南亚等传统市场，积极开拓欧美、非洲等新市场。加快实施“走出去”战略，鼓励我市有条件的企业到境外承揽工程、投资办厂、组织劳务输出，跨国经营。四是更加积极有效地利用外资。密切跟踪发达国家资本和产业向发展中国家转移的趋势，加大利用外资力度，推进我市利用外资向韩国及日本、欧美等发达国家拓展。

　　（五）抓好基础设施建设与经营，逐步形成多元投入机制，提高经济支撑能力。坚持政府引导和市场运作相结合，着力增加固定资产投入，加强城市和基础设施建设，优化投资结构，搞好城市经营，为加快经济发展提供支撑。一是继续加快基础设施建设。抓好项目前期工作，积极争取上级资金支持。重点抓好东营机场配套、东红公路东营黄河公路大桥及接线工程、胜利电厂2×30万千瓦机组等项目建设，实施滨海路等干线公路改造工程。积极推进黄大铁路等项目的进展。认真做好第二期农村电网改造等项目的争取和实施工作。二是完善城市基础设施。突出城市特色，搞好城市规划，统筹安排城市建设资金，进一步完善城市进出口、快速路等公共交通体系，供水、供电、供气系统以及防洪、消防、人防体系。在继续加大旧城改造力度，搞好城市市政建设和管理的同时，重点通过城镇新区、工业园区建设和房地产开发，加快中心城、县城和以大王、胜坨等5个中心镇为重点的小城镇建设，膨胀规模，推动全市城市化进程。围绕城市化，搞好热电厂布局规划，启动大型热电厂建设前期工作。三是深化投融资体制改革，积极探索经营城市的新路子。按照“谁投资、谁决策、谁受益、谁承担风险”的原则，尽快建立多元投入、政府宏观调控的投融资体制。加快土地“五统一”管理实施步伐，做好以地生财的文章，聚集更多的建设资金。培育城市建设和市政公用事业市场，积极吸引外商参与城市基础设施建设经营；将城市基础设施资产和无形资产增值变现，盘活存量；逐步将城市绿化、卫生保洁、市政设施维护等推向市场。全面贯彻招标投标法，加大对重点建设项目的稽察力度，尤其对使用政府资金的基建项目，更要严格依法按程序办事，确保建设资金发挥最大效益。

　　（六）放手发展民营经济，增强经济发展活力。进一步放宽民营经济的市场准入范围，除国家明令禁止的外，都对民营企业放开，努力营造各种经济成分平等竞争的发展环境。继续完善资金、技术、人才等扶持体系，支持民营企业参股、控股、收购、租赁国有集体企业，发展一、二产业特别是高新技术产业和现代服务业，引导民营企业向科技型、外向型转变。

　　（七）加快发展第三产业，启动居民消费。认真落实好国家出台的增资政策，做好“两个确保”工作，提高城乡居民特别是低收入阶层的收入水平，培育和保护消费需求。积极改善消费环境，引导和扩大以汽车、教育、住房等为重点的消费。在继续改造和提升商贸流通、交通运输等传统服务业的同时，着力培植信息服务业、现代物流业、房地产业。搞好经济适用房建设。规划建设大型流通企业，推广连锁经营、代理、配送、电子商务等现代物流形式。积极鼓励和引导律师事务所、会计师事务所、评估机构、咨询机构等中介组织发展。以社区卫生、家政服务和物业管理为重点，大力发展社区服务业。启动实施黄河口生态旅游区总体规划，加快旅游业发展。紧随国家服务业对外开放的步伐，积极利用外资改造提升我市的第三产业。

　　（八）加强财源建设，优化支出结构。继续把增加财政收入作为经济工作的突出任务来抓，发挥财政资金的导向作用，大力培植地方主导财源，依法加强税收征管，努力壮大财政实力。坚持“一是吃饭，二要建设”的理财原则，保工资、保法定支出、保重点项目支出。积极推行部门预算，细化预算编制，强化预算约束。改革资金拨付方式，积极推行国库集中支付制度。进一步规范政府采购工作，提高政府资金使用效益。同时，加强政府债务管理，防范和化解政府债务风险。

　　（九）加快实施科教兴市战略和可持续发展战略，促进经济社会协调发展。进一步深化产学研结合，加强与大院大所的科技合作，拓宽以项目引人才、以人才带项目、借脑生财的发展路子，完善技术创新服务体系，着力增强创新能力。继续推进高新技术企业孵化器和大学科技园建设，加快培育高新技术成果转化基地和产业辐射基地。巩固和提高“普九”成果，扩大高中阶段教育招生规模，优化教育资源配置。大力发展高等教育，鼓励发展民办教育。全方位支持石油大学“211”二期工程建设，进一步深化油地校之间的科技和人才合作。认真落实计划生育、环境保护和保护耕地三大基本国策，努力实现资源、环境与人口协调发展。广开就业门路，拓宽就业渠道，加快社会保障体系建设。继续开展社会治安综合治理，严厉打击危害社会安定的各种犯罪活动。继续大力整顿和规范市场经济秩序。积极开展创建全国双拥模范城活动。加强社会主义精神文明建设，推动文化体育、卫生、广播影视等各项社会事业全面发展。