我国加入WTO，是机遇与挑战并存。为了积极抓住机遇，主动迎接挑战，进一步提高全市对外开放水平，鼓励和支持全市企业“走出去”，充分利用国内和国外两种资源、两个市场，实现我市经济追赶型，跨越式发展，特提出进一步加强对外经济技术合作工作意见。

　　一、加强全市对外经济技术合作工作势在必行

　　对外经济技术合作工作（以下简称外经工作）主要包括对外工程承包、劳务合作、援外以及海外投资等具体方式，是我市外经贸工作的重要组成部分，也是我市扩大对外开放，加强对外交往与经贸合作的基本途径之一。

　　全市外经工作起步于20世纪80年代，至今已有攀钢（集团）国际经济贸易总公司、十九冶、攀枝花建设总公司3家企业获得外经权。对外经济技术合作的地区涉及埃及、以色列、伊拉克、约旦、意大利、卢森堡、俄罗斯、越南、斐济等国；行业以冶金、建筑、制糖等为主。外经工作的开展带动了相关产业的发展，增加了外汇储备，提高了攀枝花的知名度。“九五”期间，全市对外劳务合作共计485人次，工程承包营业额2253万美元，对全市的经济发展作出了积极的贡献。但是，我市的外经工作总体水平低，规模小，还存在一些亟待解决的问题。一是外经企业虽然技术力量雄厚，劳动力资源丰富，但业务范围狭窄，规避风险的能力较弱。二是部分部门和企业对开展外经工作的重视不够，主动性不强。三是已获外经权的企业在开拓国际市场、扩大经营业务等方面办法不多、成效不大。四是外经企业获取业务信息的渠道不广，企业间联系较少。五是部分外经企业的资金实力不足，融资能力不强。六是企业“走出去”，到境外投资办厂尚未有实质性突破。

　　经过36年的开发建设，全市在冶金、建筑等重要行业已形成了一定的规模和专业技术力量，具有国家建筑一级资质的企业7家，国家建筑、勘查设计甲级院所7家，建筑、设计施工队伍10余万人，其中拥有一大批具有中高级职称的科技人员，对外经济技术合作的基础好，潜力大。部分实力较雄厚的企业已经走向国际，在对外经济技术合作过程中信誉较好，赢得了部分客户，建立了一些渠道，为进一步的发展提供了可能。全市的电力、煤炭、机械制造、种植业也大有潜力，随着澜沧江——湄公河次区域经济协作区的建立以及东盟10国自由贸易区的即将建成，东南亚市场再次成为经贸合作的热点，我市毗邻云南省，距越南、老挝、缅甸、柬埔寨等东盟成员国较近，在开拓这些市场方面具有一定的地域优势和行业优势。

　　进一步加强全市外经工作，加强对外经济技术合作，增强对外开放的实效，有利于促进我市的资本、技术、商品、人力资源等要素在全球范围内进行优化组合和配置，是我市国有企业走出困境的需要，是适应经济全球化及我国入世的需要，是改革开放的需要，我们一定要增强发展外经工作的责任感和使命感。

　　二、加强全市外经工作的指导思想

　　以企业为主体，市场为导向，效益为中心，实施“大经贸”、“市场多元化”和“以质取胜”战略，进一步壮大和优化外经队伍，本着“拾遗补缺”的原则，在巩固和深度开发现有市场的基础上，大力开发新市场，拓展新业务，鼓励和支持企业积极稳妥地开展海外投资，促进全市外经工作全面发展。

　　三、努力扩大对外工程承包和劳务合作

　　（一）运用各种渠道，加大外经工作的宣传力度，突出其重要性、战略性，营造良好的外部环境。

　　（二）深入调研，摸清家底，为条件成熟的企业积极申报外经权，壮大外经队伍。

　　（三）优化外经企业整体结构，加强外经队伍建设，有目的、有计划、有步骤地组织外经从业人员进行专业技能、语言、外事礼仪等方面的培训，提高整体素质，塑造有攀枝花特色的外经队伍。

　　（四）定期召开外经工作座谈会，加强部门之间，特别是企业之间以及银企之间的联系，以便于在对外工程承包中采取灵活形式，互利合作，优势互补，尽可能地从全局的着眼点为我市外经工作的拓展创造条件。

　　（五）建立重点外经企业联系制度，抓好重点项目的跟踪服务。加强外经基础管理工作，建立外经业务信息库，定期为企业提供有关对外工程承包、劳务合作等信息。

　　（六）抓住重点，整体推进。中东要以外经工作有基础的以色列为据点，创品牌并向周边国家和地区拓展。在东南亚要利用我市的地缘之便，大力发展与东盟成员国特别是越南的合作。在非洲要利用我市经济与之较强的互补性，推动我市有比较优势的行业走出去。

　　四、积极稳妥地开展海外投资，盘活存量资产

　　（一）组织有实力、有比较优势的企业到境外实地考察，用好用活国家对境外非贸易性企业的各项优惠政策，鼓励和支持企业“走出去”，以此为纽带，带动我市设备、原材料出口和劳务输出。

　　（二）在海外投资的行业选择上，以我市在技术、设备和人才等方面具有较强优势的冶金、机械、制糖、电力等行业为重点。

　　（三）在投资方式和国别选择上，以成熟的技术、现有的生产设备、原材料、零部件等实物投入为主，到政局较稳定、投资环境较好，有一定经贸合作基础的国家，主要是到亚洲、非洲部分发展中国家和地区投资办厂。

　　（四）积极争取对外经援项目，鼓励我市外经企业借助国家援外政策和资金的支持，在发展中国家投资办厂，开展对外经济技术合作业务。

　　五、加大政策支持力度，密切部门配合

　　（一）加强资金扶持力度。银行系统要加强对外经工作相关业务的研究。凡符合条件的企业，有关银行要积极主动提供相应的金融服务；对到境外投资建厂的企业按规定提供中长期贷款；对交付保证金及出国前期费用有困难的外派劳务人员提供相应的贷款，根据信用等级，对符合要求的外经企业，可实行授信额度管理，简化审批手续，并可适当放宽抵押担保条件，也可适当发放信用贷款，协助从事外经业务的企业进行融资。

　　（二）实行税收优惠政策。凡我市外经企业在境外承揽的承包工程项下带动的国产机电产品、成套设备和原材料出口部分，国税部门根据出口退（免）税的有关规定，对符合退税条件的货物及时、足额办理退税。凡新获外派劳务经营权的外经企业从事公用事业、商业、物流业、对外贸易业、旅游业、居民服务业、饮食业、教育文化事业、卫生事业，经主管税务机关批准后，可减征或免征所得税1年；属劳动就业服务企业的外经企业，当年帮助下岗职工或城镇待业人员实现境外就业人数达到本企业从业人员总数规定比例的，可在3年内减征或免征企业所得税。

　　（三）简化外汇管理手续，对符合条件的企业在汇回利润保证金、外汇风险审查、延长出口收汇核销期限等方面予以优惠。

　　（四）简化外经企业出国人员审批手续，进一步放宽外派劳务人员出国审批条件，凡涉及我市有关部门的，应及时、快捷地办理。对于外经企业和海外投资企业因业务需要须经常往返港、澳地区或国外的人员，经审批，可为其办理“一次审批、多次有效”的出国（境）手续，可凭有关批准材料申请因公或因私护照，可以项目带劳务的形式办理出国（境）手续。

　　（五）各县（区）及有关部门要深入调查，认真准备，积极争取国际无偿援助项目并解决好受援项目的配套资金，为贫困、边远少数民族地区的疾病防治、农村医疗、教育、扶贫等事业争取资金。

　　（六）对开展外经工作出色的企业以及支持外经工作有成效的县（区）、部门进行奖励。

　　六、加强领导，狠抓落实，增强实效

　　对外经济技术合作涉及计划、财政、经贸、公安、银行、外汇、税收、劳动等部门，各级各部门要站在全局的高度，充分认识实施“走出去”战略的重要性，把对外开放的重点由过去以“引进来”为主转变为“引进来”与“走出去”双向并举，把发展对外经济技术合作作为贯彻实施“走出去”战略的重要措施抓好。要充分认识“走出去”战略的必要性和紧迫性以及开展这项工作的长期性、艰巨性和复杂性，本着实事求是、积极稳妥、注重实效的原则，扎扎实实地开展有关各项工作，力争攀枝花市外经工作有大的突破。

　　2002年3月18日