各县（市）区人民政府，市政府各部门、各直属单位：

　　经市政府同意，现将《辽阳市2002年农村造林绿化方案》印发给你们，请认真组织实施。

　　辽阳市人民政府办公室
　　二〇〇二年三月十四日

辽阳市2002年农村造林绿化方案

　　为全面安排好2002年的农村造林绿化工作，推进我市造林绿化工作再上新台阶，进一步改善农村生态环境，促进农村产业结构调整，增加农民收入，现制定2002年农村造林绿化工作方案如下：

　　一、工作思路和目标

　　以国家和省、市“十五”期间实现林业跨越式发展和倍增计划精神为指导，坚持以林业大工程带动林业大发展原则，抓住我国加入世界贸易组织的良好契机，把造林绿化事业置身于市场经济大环境中，作农村产业结构调整的重要内容，努力使之成为重要的经济增长点。坚持造林绿化城乡协调动作，城镇、乡村共同推进；营造生态公益林和商品林并重，平原和山区造林绿化并举。平原地区以绿色通道、农田林网、村屯绿化、集中连片造林等工程为主，全面完成三北防护林四期工程计划；山区以荒山荒地造林、退耕还林还果、石质荒山绿化、封山育林等工程为主；坚持规范化经营，产业化发展，政策引导，经济扶持，科技兴林，典型示范；实施山水林田路综合治理，创造良好的人居环境和发达的林业产业体系，充分发挥林业的经济、生态和社会的多功能效益。

　　全市2002年农村计划造林作业面积14万亩，造林合格面积12.2万亩；封山育林面积16万亩；栽植树木2800万株，其中义务植树800万株。

　　二、重点工程

　　（一）沈大高速公路两翼绿化产业带工程。沈大高速公路辽阳段总长度54.6公里，可绿化长度51.45公里，两翼绿化最低宽度各100米（即高速公路东侧100米，西至黑大线），可绿化面积3.2万亩，今年春季要全部完成。其中，辽阳县可绿化长度19.45公里，绿化面积1.2万亩；灯塔市可绿化长度23.3公里，绿化面积1.7万亩；太子河区可绿化长度8.7公里，绿化面积0.3万亩。在完成绿化带建设同时，要开发建设沈大高速公路两翼产业带，在可视范围内（最低1公里）发展优质高效农业，集中安排一批农业结构调整和农业产业化示范项目，使沈大高速公路两翼成为我市精品农业的展示带、农业产业化的示范带。要抓紧制定规划，坚持因地制宜，突出特色，高标准，高起点，立足创造林绿化精品工程。

　　（二）三北防护林四期工程。计划造林面积7.01万亩，其中人工造林面积6.2万亩；封山育林面积0.81万亩。

　　1.绿色通道工程。全市路河渠绿化长度500公里（不含沈大高速公路），绿化面积2.7万亩，植树500万株。黑大线、沈营线、沈环线两翼绿化为示范工程，兰唐线、高小线、安土线、姑参线等两翼绿化为道路绿化重点工程，浑河、太子河及一些中小河流两翼绿化为河流绿化重点工程，辽阳灌区、灯塔灌区、浑沙灌区待两翼绿化为浇灌区绿化重点工程。

　　（1）黑大线绿色通道工程。绿化长度45.1公里，绿化面积0.52万亩。其中，辽阳县绿化长度18公里，绿化面积0.26万亩；灯塔市绿化长度20公里，绿化面积0.2万亩；太子河区绿化长度6.1公里，绿化面积0.06万亩。

　　（2）沈营线绿色通道工程。沈营线绿化长度14公里，绿化面积0.18万亩。其中，灯塔市绿化长度11公里，绿化面积0.15万亩；太子河区绿化长度3.0公里，绿化面积0.03万亩。

　　（3）沈环线绿色通道工程。沈环线绿化长度1.5公里，绿化面积0.11万亩。其中，辽阳县绿化长度8公里，绿化面积0.07万亩；弓长岭区绿化长度5公里，绿化面积0.03万亩；宏伟区绿化长度2公里，绿化面积0.01万亩。

　　（4）兰唐线绿色通道工程。辽阳县绿化长度20公里，绿化面积0.19万亩。

　　（5）高小线绿色通道工程。辽阳县绿化长度31公里，绿化面积0.28万亩。

　　（6）安土线绿色通道工程。弓长岭区绿化长度10公里，绿化面积0.05万亩。

　　（7）姑参线绿色通道工程。弓长岭区绿化长度5公里，绿化面积0.02万亩。

　　（8）浑河背水坡绿化工程。灯塔市绿化长度22公里，绿化面积0.1万亩。

　　（9）太子河两岸绿化工程。绿化长度91公里，绿化面积0.36万亩。其中，辽阳县绿化长度40公里，绿化面积0.18万亩；灯塔市绿化长度51公里，绿化面积0.18万亩。

　　（10）其他中小河流及绿化工程。绿化长度71公里，绿化面积0.31万亩。其中，辽阳县绿化长度42公里，绿化面积0.25万亩；灯塔市绿化长度29公里，绿化面积0.06万亩。

　　2.农田林网化工程。农田林网绿化长度330公里，绿化面积1万亩，植树112万株。辽阳县重点乡镇是小北河、唐马寨、黄泥洼、穆家、首山乡、沙岭、刘二堡等；灯塔市重点乡镇是王家、里仁、五星、张台子、西马峰、万宝桥、罗大台、铧子乡、西大窑等；太子河区重点乡镇是望水台街道办事处。

　　3.村屯绿化工程。要全面开展村屯绿化达标村和示范村建设，以沈大高速公路两翼村屯绿化为重点，建设市级高标准化示范村30个。

　　4.速生丰产林工程。安排造林面积2.5万亩。

　　（三）荒山荒地造林（退耕还林）工程。全市完成荒山荒地造林6万亩。其中，荒山荒地造林5.0万亩，营养杯造林1.0万亩，营养杯育苗200杯。

　　（四）环城林绿化二期工程。环城比绿化长度16.9公里，绿化面积0.0098万亩。其中新增绿化面积 0.07万亩，辽阳县兵马河绿化长度5公里，绿化面积0.04万亩；太子河区南、北排水渫绿化长度609公里，绿化面积0.01万亩；宏伟区新开河绿化长度5公里，绿化面积0.02万亩。原环城林一期工程补植0.028万亩。

　　（五）封山育林及一河一库治理工程。计划新封山育林面积16万亩。一河（太子河）一库（汤河水库）治理工程，是指在汤河上游辽阳县山区九个乡镇一个峨眉林场范围内，通过封山育林、退耕还林、荒山造林、退蚕还林等手段，营造水源涵养林工程（指标加发）。

　　三、时间安排

　　今年的造林绿化工作时间从现在起，至11月中旬止。具体分为6个阶段。

　　（一）宣传发动和造林准备阶段（从现在起至3朋25日）。召开全市绿化大会，组织 各方面力量，利用各种宣传媒介，广泛开展绿化宣传，提高全民绿化意识。同时，要落实造林地块，搞好设计和苗木准备。

　　（二）春季植树造林阶段（3月26日至4月20日）。以各县（市）区为单位，组织实话各项春季植树造林工作。做好雨季营养杯造林育苗工作。

　　（三）抚育管护阶段（4月21日至6月20日）。春季植树后，各县（市）区及有关部门要组织好幼林抚育，落实管护责任制，保证幼林成活率，提高管护水平。

　　（四）雨季造林阶段（6月21日至7月20日）。主要由各县（市）区按市林业局下达的造林计划，搞好营养杯育苗造林。

　　（五）组织验收阶段（9月11日至10月15日）。各县（市）区要对春季、造林成活率和合格面积进行调查核实，并将结果报市林业局。在此基础上，市林业局和财政局将各县（市）区2002年造林绿化重点工程进行全面的检查验收。

　　（六）秋季造林阶段（10月6日至11月15日）。以各县（市）区为单位，确定造林地块，搞好设计和苗木准备，组织实话各项秋季植树造林工作。

　　四、主要措施

　　（一）广泛宣传发动，提高全民植树造林尽责率。在全市内要广泛宣传造林绿化的重大意义，既要宣传改善生态环境是为子孙后代创造一个良好的生存环境的重要意义，也要宣传造林绿化对促进农民增收的作用，从而提高农村广大群众发展林业产汪的积极性，提高全民参加资金积累植树的自觉性。充分发挥城建、交通、水利等各级政府有关部门和企事业单位及群众团体的优势 作用，通过领导办绿化点，创建多种形式的示范林等活动，实现绿色通道和农田林网化工程规划目标。

　　（二）抓好造林地块的落实工作。在符合市、县两级政府远远地利用总体规划前提下，允许农民和城市居民及社会各界人士承包土地，进行造林绿化。特别是今春实施的沈大高速公路两翼绿化工程等绿色通道工程，时间更为紧迫，一定要抓紧落实地块和有关准备工作。土地属于农村集体的，其绿化用地以乡镇政府为主进行解决；土地合用权属于有关部门的，其绿化用地由有关部门负责解决。土地高速的解决方式，可采取土地串段、占地补偿、返租倒包、联户经营、股份合作等多种形式。对在规划范围内应植树不植树的地段，各级政府要采取得力措施予以解决。

　　（三）落实造林绿化的扶持政策。从2002年起，对市县两级政府新规划确定的绿色通道、农田防护林网范围内的造林，要认真落实市政府《关于加快林业改革与发展有关问题的通知》（辽市政发[2001]41号）的规定，坚持谁造谁拥有谁受益，承包期内，承包经营自主经营权，并允许继续和转让；规划中的绿色通道和农田防护林网到主伐期后，在林业部门统一下保证按期采伐，不受森林采伐限额限制；经营承包者在承包除享受“只收一道税”的优惠政策外，全额免收育林基金和林业保护建设费。沈大高速公路两翼绿化工程按省政府确定的统一补偿标准予以扶持。

　　（四）多渠道筹建造林资金。实施绿色通道和农田林网化工程，必须有足够的资金投入做保证。一是各县（市）区和乡镇政府要按比例安排资金投入；二是建立群众性以工代投造林投入机制；二是广泛吸引国内及本市城乡社会各界向造林绿化投资，积极鼓励个人和企事业单位采取合作、合资、独资或股份制等形式向造林绿化投资；四是林业、交通、水利等部门要积极组织各项专项资金和争取上级投入，用于绿色通道和农田林网化工程建设。省、市安排各县（市）区造林绿化补助资金，经全面检查验收后，按合格面积拨付县（市）区及造林单位。

　　（五）完善造林模式，提高造林科技含量。一要啬造林季节，由春夏两季造林高速为春夏秋三季造林，要完成秋季造林面积1万亩；二要适当减少针叶树，增加阔叶树造林，高速水曲柳、核桃楸、黄菠萝、柞树等珍贵树种造林比重；三要采用先进适用造林技术，如栽根深埋、地膜覆盖、ABT生根粉、保湿剂、伐根嫁接等技术；四要组织专业队造林，提高造林质量和成活率。在造林时，特别是重点工程、大面积造林都要采用专用专业队形式造林，以利于提高劳动效率和造林质量。

　　附件：1、2002年全市造林绿化重点工程管理办法

　　2、2002年辽阳市林果生产计划表（略）

　　附件1：2002年全市造林绿化重点工程管理办法

　　为搞好全市造林绿化重点工程建设，加强和规范工程组织实施与管理，提高工程建设质量和成效，制定本办法：

　　一、重点工程建设应遵循以下原则：生态建设与商品林建设相结合；工程建设与农村产业结构高速相结合；因地制宜，因害设防；政策引导、经济扶持相结合；科技引路、典型示范。 二、重点工程实行行政首长分级负责制，各县（市）区政府要对市政府或市林业主管部门下达重点工程年度计划指标、任务量、质量等进行逐级分解，把量化指标落实到地块到户。县乡两级政府一把手负总责，分管领导具体负责，层层签订责任状，确保责任落实。

　　三、各县（市）区、乡镇政府要成立由政府领导牵头，相关部门参加的各项重点工程领导小组，负责组织、协调、指导、监督各项工作的实施，研究制定与工程有关的政策和办法，帮助解决工程建设中存在的问题。

　　四、各项重点工程在施工前，要进行实地调查、勘察，逐一落实好地块。在此基础上，以乡镇为单位，按规划进行作业设计。经过县（市）区林业主管部门汇总，提出具体实施方案，并经县级人民政府审核后，由市林业局、省林业厅审批。

　　五、工程作业施工被告分级工作责任制，市工业部门负责各县（市）区工程建设的指导，县（市）区林业部门主要领导任技术我，负责人，乡镇林业站领导担任技术具体负责人，指导监督工程的实施，确保造林质量。可通过全民义务植树等方式，营造“三八妇女林”、“民兵林”、“青年林”、“少先队林”等；可采用专业个或村级义务工统一造林，然后发包转让；支持企事业单位及个人自行组织造林。

　　六、重点工程建设的县、乡要建立科技支撑体系，聘请有关专家参加规划设计和施工方案的编制。要充分利用现有科技人员和基层林业站的技术力量，积极推广适用技术和成功建设模式，提高工程的成效。要建立培训制度，县级重点培训乡镇技术骨干，乡镇培训农户掌握适用技术。要建立档案管理和信息定期反馈制度，各项工程的文件、年度计划、资金计划、作业方案、施工进度、完成情况、技术资料、图表照片等要有专人负责，并分类归档保存。要积极利用电子计算机建立信息管理系统，县（市）区乡镇两级设有专兼职统计人员，负责收集信息，上报统计报表，及时准确反馈工程建设动态和好的经验及出现的问题、新情况。要做好重点工程宣传引导工作，充分利用各种宣传媒介广泛宣传工程建设的重要意义，对集中连片工程建设区域，可设立永久性碑牌标志，扩大工程影响面。

　　七、重点工程使用的种子、苗木应达到国家或省规定的质量标准，执行《主要造林树种苗木质量分级》（GB600－99）、《林木种子质量分级》（GB7908－99）、《容器育苗技术》（LY/T1000－91）、《主要造林树种苗木标准》（辽Q2104-85）。种苗要实行质量检验和检疫制度，坚决杜绝用伪劣、带病虫害等不合格苗木造林。种子和苗木必须有县以上林业部门出据的圃合格证、质量检验证和森林检疫部门的检疫证，否则不予办理调拨手续，秋后不予验收。工程用苗原则上准栽谁购苗，县（市）区、乡傎 政府要搞好协调服务，根据不同情况，也可采取县、乡、村层层负责的办法，即：县（市）区政府及主管部门负责组织，协调苗源，确定购苗事项；市、县林业部门负责鉴定和确定合格苗圃；乡傎林业站负责统计各单位及个人所需苗木数量，在指定苗圃购苗要建立完备的购手续。种苗采购原则上在本市解决，鼓励使用本地繁育的优良树种，包括荷兰3930杨、辽宁杨、沙兰杨、欧美107杨、欧美108杨、中林46杨、刺槐、棉槐、沙棘、柞树、水曲柳、黄菠萝、核桃楸、红松、樟子松、落叶松、刚松等。本市不足部分，也应采用就近的原则选择苗木。其他品种可少量有选择地进行引种（中试）。要坚决制止垄断苗木市场，哄抬苗木价格，严厉、打击种苗销售过程中的不法行为，维护农民合法权益。

　　八、造林绿化一般由乡镇林业进行调查并负责填报面积核实和成活率调查表；由县（市）区林业部门组织自可偿还自查，上报市林业局或省林业厅进行检查验收。一般工程造林和总体造林面积要进行抽样检查，按抽样比例确定验收面积，重点工程要进行全面核查。市政府组织全面检查验收的工程有：绿色通道工程、农田林网化工程、村屯绿化工程、速生丰产林工程、荒山荒地造林绿化工程和营养杯造林工程等。其中荒山荒地造林工程、三北防护林造林四期工程、沈大高速公路绿化工程经市级组织检查验收后，还要接受省级或国家级的专项检查验收。

　　九、重点工程检查验收以乡镇或以每项工程为单位，由县（市）区组织自查，汇总后上报市林业局，市林业局会同财政局在7月到9月份组织有关人员根据上报材料和造林设计进行逐地块核查，核查结果作为下拨补助资金和享受辽市政发[2001]41号文件优惠政策的依据。绿色通道工程、农田林网化工程成活率90%以上，方可视为合格面积。成活率在89%－41%之间列为补植面积。成活率在40%以下的视为不合格面积。

　　十、造林绿化工程资金主要指国家、省、市财政共同补助资金我。补助对象主要指沈大高速公路两翼绿化及其他绿色通道工程、农田林网化工程、200亩以上集中连片速生丰产林工程、退耕还林工作、荒山荒地造林绿化工程、营养杯造林工程、河、渠绿化工程、环城林绿化二期工程、村屯绿化工程。补助资金的下拨方式，绿色通道工程、农田林网化工程、大块造林、河渠绿化、村屯绿化工程等经过市财政局、林业局检查验收后，一般按亩补助，以资金方式下拨到县（市）区财政部门，县（市）区、乡财政部门要设财政专户，然后补助到苗圃或造林工程项目单位，防止截留占用。苗木资金不足部分由县（市）区、乡镇、村及造林单位和个人自行解决。荒山造林中营养杯造林由市县两级林业部门共同组织的购苗要建立严格的购苗手续，遵守财经纪律。

　　十一、资金补助标准：

　　1、绿色通道工程（不含河渠绿化）、农田林网化工作一般水田补助资金70元/每亩；旱田补助资金60元/每亩；标准化经济田林网项目不列入本补助办法之内，由农业综合开发资金中列支；沈大高速公路两翼绿化工程按省政府确定的补助标准予以扶持。

　　2、200亩以上集中连片大块造林（速生丰产林）补助资金30元/亩。

　　3、荒山荒地造林绿化（含营养杯造林）工程补助资金50元/亩。

　　4、河、渠绿化补助资金50元/亩。

　　5、村屯绿化市级示范工程，经市验收后，按规模大小分别给予补助资金。2000人以上人口村屯绿化达标后补助资金1万元；2000人至1000人村屯绿化达标后补助资金0.7万元；1000人以下村屯绿化达标年补助资金0.5万元。

　　十二、工程建设中的规划设计、宣传、档案管理、接待等前期费用按照国家要求分级筹集，一般可按省、市、县（市）区3：3：4的比例，根据投资总额情况进行分级筹集，分级使用，以保证工作正常运转。

　　十三、本办法适用于我市林业系统组织的农村造林绿化重点工程。