各市、县、区人民政府，省人民政府各工作部门、各直属机构：

　　目前，我省三秋工作基本结束，利用冬春农闲季节大搞农田水利基本建设的时机已经到来。为了不失时机地大力开展今冬明春农田水利基本建设，进一步改善生态环境和农业生产基本条件，特作如下通知：

　　一、与时俱进，调整思路，进一步增强加快农田水利基本建设的信心和决心

　　旱涝灾害是制约我省农业和农村经济发展的重要因素。多年来，全省广大干部群众发扬自力更生、艰苦奋斗的精神，开展了大规模的改造山河、兴修水利建设运动，取得了显著的成绩，农业生产条件得到了很大改善，农民群众的温饱问题基本解决。但是，我省水的供需矛盾十分突出，农业基础设施仍很脆弱，水土流失严重的势头尚未得到有效遏制，江河堤防防御洪水的能力有待提高，这种现状与建设西部经济强省的要求很不适应。农业和农村经济发展进入新阶段后，增强农业综合生产能力，增加农民收入，需要有更加稳固的农业基础设施做支撑。加之，今年陕南、陕北相继发生了历史罕见的暴雨洪灾，水毁修复任务艰巨，必须坚持不懈地大搞农田水利基本建设。因此，各地要从实践三个代表重要思想的高度，充分认识水利在国民经济中的基础性、全局性、战略性地位，进一步增强加快农田水利基本建设的责任感、使命感和紧迫感，与时俱进，调整思路，正确处理农田水利基本建设与农村费税改革、退耕还林、调整农业产业结构、发展主导产业、增加农民收入的关系，进一步统一认识，坚定信心，以强烈的责任感和饱满的工作热情，抢抓机遇，迎难而上，全力以赴组织实施好今冬明春农田水利基本建设。

　　二、明确目标，突出重点，全面推进农田水利基本建设深入发展

　　今冬明春农田水利基本建设要以邓小平理论为指导，按照三个代表的重要思想，认真贯彻党的十五届五中、六中全会和全国今冬明春农田水利基本建设工作会议精神，紧紧围绕农村产业结构调整、农业增产、农民增收这一总目标，以抗旱水源建设、节水技术推广、农村饮水解困、水保生态建设为重点，因地制宜，分类指导，突出重点，注重质量，讲求效益，狠抓落实，广泛发动群众，再掀农田水利基本建设新高潮。目标任务是：大干100天，新增灌溉面积30万亩，发展节水灌溉面积100万亩，治理水土流失面积5000平方公里，兴修高标准无水利设施基本农田45万亩，新修整修加固堤防1200公里，解决130万人的饮水困难。围绕这个目标任务，重点抓好五大工程建设：

　　一是抗旱水源工程。围绕农业产业结构调整，积极发动群众大办以小井、小站、小库、小窖、小塘为主的小型水利工程。冬春兴修塘坝1000座，打窖8万眼，新打修复机井4840眼，新建维修抽水站973座，增加蓄水能力2500万立方米，发展集雨节灌16万亩，改善灌溉面积50万亩。按照基本建成三项、加快在建四项、力争新开两项的目标，加快骨干水源工程建设。西安黑河水利枢纽工程、宝鸡峡加坝加闸、三原西郊水库要确保年底基本建成。加快洋县卡房水库、安康黄石滩水库、榆林李家梁水库和神木瑶镇水库建设。洋县卡房水库年底大坝砌筑到870米高程，完成泄洪底孔、输水洞工程。安康黄石滩水库、榆林李家梁水库、神木瑶镇水库以及定边供水续建工程建设要确保完成计划目标。力争开工建设洛惠渠加坝加闸和渭南涧峪水库。以渭河综合治理为龙头，加快东庄水库、引红济石等一批大中型水源工程的前期工作，为尽快立项建设做好充分准备。

　　二是节水改造工程。以节水增效为重点，加快大中型灌区两改一提高（节水改造、支斗渠改制和提高水的利用率）步伐。组织实施九大灌区改造世行贷款项目和大型灌区续建改造工程，重点抓好桃曲坡水库溢洪道加闸、交口枢纽进水闸加固工程扫尾，加快宝鸡峡魏家堡枢纽加固、韦水倒虹除险改建工程和北倪、官底、佐家等16座泵站建设进度，完成渠道衬砌810公里，改造中低产田45万亩。抓好22个节水增效示范项目和渭河三门峡库区南北滩节灌工程建设，确保按计划完成任务。积极做好2002年17个节水增效示范项目和国家第二批20个节水增效重点县的前期工作。大力普及和推广灌溉节水技术，浑水灌区以渠道衬砌和小畦灌为重点，清水灌区、井灌区以管道输水和喷灌为重点，果园、大棚以滴灌、渗灌、微喷灌为主。不断提高全社会的节水意识，抓好工业节水和城镇节水工作。

　　三是城乡供水工程。把解决农村饮水困难作为水利工作的首要任务，按照规划到卡，按卡实施，建成消号的原则，抓紧组织实施国家农村人饮解困工程、甘露工程和氟砷改水项目建设，全面完成90万人饮解困和氟病区40万人改水任务。全力抓好黄陵、宜川、紫阳、宁陕、镇巴、长武、佛坪、潼关等县城供水工程，增加日供水能力3万吨。全面完成汉台区西沟供水、洛南梁塬供水等省批项目建设任务。

　　四是水保生态工程。以山川秀美为目标，以控制水土流失、改善生态环境为核心，以小流域为单元，以村庄为依托，山水林草田园路村统一规划，生态、经济、社会效益并重，工程、生物、耕作措施优化配置，依靠大自然修复和人工综合治理相结合，加快水土流失治理步伐。全面启动陕北水保生态示范区建设，重点抓好一川两江六河等重点流域治理，切实抓好水保国债、黄河水保生态工程、农发水保等重点项目和10个水保生态修复示范县建设。陕北地区要把淤地坝作为水保生态建设的骨干工程措施来抓，坚持标准，确保质量，加快建设步伐。基本农田面积达到陕北人均2.5-3亩、关中人均1.5-2亩、陕南人均1亩，面积未达到标准的要继续加大建设力度，面积已达到标准的要把建设重点转移到提高基本农田生产能力上。抓住国家政策支持的机遇，大力实施退耕还林，确保退得下、稳得住、不反弹、能致富。抓好公路沿线、库区、渠道、堤防、城镇、单位院落的造林绿化工作，改善生态，美化环境。

　　五是防洪保安工程。水毁严重的地方要把水毁修复作为冬春水利建设的头等大事，切实抓紧抓好，力争在明年汛期到来之前使水毁工程得到全面恢复和提高。今冬明春全省新修加固堤防1200公里，修复水毁工程2500处。以一江两河一库区为重点，抓好渭洛河下游治理、三门峡库区移民保安、渭河中游、千河防洪等四大重点56处防洪工程建设，新修加固堤防83公里，新修加固坝垛359座，建设标准化堤防41公里。加快石门、冯家山、石堡川等17座水库除险加固建设进度，积极做好桃曲坡、大北沟等14座水库除险加固的开工准备工作，力争早日开工建设。大力推广绥德县城防建设经验，进一步推动城镇防洪堤防建设。加大防汛信息系统建设力度。抓好陕南雨量遥测速报系统，大型水库及渭河中下游、汉江上游水情自动测报系统，全省旱情测报系统和交口灌区田市抽水站自动化温控系统建设。全面建成陕北、陕南防汛信息卫星地面站，不断提高防汛通讯自动化水平。抓紧羊毛湾水库洪水调度系统工程建设，启动全省洪水调度系统工程。

　　三、落实政策，强化措施，努力把今冬明春农田水利基本建设提高到新水平

　　（一）因地制宜，分类指导。我省南北狭长，自然条件差异大，各地要根据各自实际，明确冬春水利建设的主攻方向和工作重点，实行分类指导，针对性开展工作，切实抓出成效。就全省而言，陕北要以人饮、水保生态建设为重点，抓好流域综合治理、基本农田建设、淤地坝和病险水库处理、水毁修复；关中要以节水灌溉为重点，集中力量突击搞好灌区、河道三修两清一绿化工作，切实抓好关中灌区更新改造、重点水源工程和河道堤防等水利工程建设；陕南要以水毁修复、水保生态、人饮解困为重点，坚持小工程、大群体方向，大力发展以堰塘窖为主的小微型水利，加快流域治理、基本农田和河道堤防建设步伐。各地还要抓好小水电建设和渔业生产，新增小水电装机7500千瓦，发展稻田养鱼10000亩。基本建设工程严格按照三制组织实施。群众性水利建设要认真贯彻执行税费改革政策，根据群众的愿望和要求，按照一事一议和上限控制的原则，做好组织和动员工作。

　　（二）加大投入力度。水利建设投入是关键。各地要适应税费改革的新形势，调整投入思路，实行项目带动战略，不断拓宽投资渠道，加大融资力度，多层次、多渠道增加农田水利基本建设投入。一是各级政府要按照分级办水，谁建设，谁拿钱，量力而行，不留缺口的原则，切实落实水利产业政策，千方百计增加水利投入。二是农田水利基本建设必须调动农民群众投资投劳的积极性，今年我省全面进行税费改革试点，在过渡期要继续用好管好劳动积累工，不得强行以资顶劳。要坚持一事一议的原则，通过优惠政策、灵活机制、资金扶持、技术和流通服务、耐心细致的思想工作来引导农民积极兴修水利。三是以产权改制促发展。引进市场机制，加快五荒、五小水利工程改制步伐，鼓励和支持民办水利，加快发展。四是切实加强资金管理。中、省下拨的各项水利专项资金要随到随拨，任何部门和单位严禁截留、挤占、挪用，确保及时到位，充分发挥资金使用效益。

　　（三）强化质量管理。牢固树立百年大计，质量第一的思想，争创精品工程。重点工程严格实行项目法人制、招投标制、建设监理制、合同管理制和质量终身责任制，建立健全质量保证体系，加强施工现场管理，确保工程质量。面上的农田水利水保工程要从规划、设计、施工、管理、验收等各个环节抓起，坚持高起点、高标准、高质量。质量达不到标准的坚决返工重建。造成质量事故的要严肃查处，确保建一处成一处，发挥效益一处。继续整顿和规范水利建设市场秩序，强化行业监管。积极使用新技术、新工艺、新材料，不断提高水利工程质量水平。建立科学的管理体制和运行机制，对已建成工程根据工程类型、规模，按照有利于群众使用、有利于发挥工程效益、有利于农村经济发展的原则，明确工程产权和管理方式，确保工程可持续利用。

　　四、加强领导，转变作风，打好今冬明春农田水利基本建设攻坚战

　　五、加强领导，落实责任，努力促进我省食品卫生安全形势根本好转

　　各级政府要对本行政区域内的食品卫生安全工作负总责。要把食品卫生安全工作列入重要议事日程，实行统一领导，统一组织，统一指挥。各级政府和有关部门要积极贯彻实施国家关于食品卫生安全的法律、法规和规章，各司其职、各负其责，形成对食品卫生安全全过程监管的合力。要实行行政首长负责制，层层落实行政执法责任制和过错责任追究制，把执法责任制作为岗位责任和领导目标责任制的考核内容，做到执法目标具体化，执法责任明晰化，执法行为规范化。各级政府和有关部门要认真贯彻落实《决议》精神，采取打防建和监帮促相结合，齐抓共管，标本兼治，积极推进综合治理和长效管理措施，预防和消除食品卫生安全隐患，努力促进我省食品卫生安全形势的根本好转。

　　卫生行政部门全面负责本管辖范围内的食品卫生监督管理工作；牵头拟定有关食品卫生安全方面的地方性法规、规章，制订或修订地方食品卫生安全标准；负责食品打假专项斗争的组织、协调工作；审核发放食品生产、加工、经营企业和餐饮业的卫生许可证，对市场上销售的食品进行卫生安全抽查和执法；认真做好食品卫生安全信息的整理并向社会发布。

　　农业部门负责农产品源头污染的整治，严格监管农药、兽药、鱼药、饲料及饲料添加剂、肥料等农业投入品的使用，重点整治蔬菜、水果、茶叶等种植农产品的农药、激素污染，畜禽、水产品养殖的兽药、激素等污染，加强对施用瘦肉精违法行为的整治；做好对动植物产品的检验检疫工作，配合有关部门做好畜禽屠宰、水产品加工和生肉市场的整顿等工作；做好农产品质量安全检验检测工作和无公害农产品基地认定和产品标识认证工作；会同环保部门加强环境治理，发展无公害、绿色、有机食品，从源头上抓好农产品种植、养殖生产过程的质量安全管理工作。水利部门负责水源基础设施建设，负责农产品产地供水水质的检测与监督管理。

　　经贸部门负责食品生产、加工、流通业的行业指导和管理，加强食品生产、加工、流通业的技术改造，积极引导食品市场改进经营方式，推行连锁经营、物流配送等现代营销方式；对重要食品供求进行宏观调控；负责组织取缔私屠滥宰，配合有关部门做好对肉类、粮油制品、调味品的整顿工作。

　　粮食部门负责把好各级储备粮油质量的检验关；配合有关部门维护国有粮食购销企业粮食购销中的市场秩序，防止陈化粮流入食品市场；协助有关部门做好原粮、成品粮、粮油制品、食用植物油的产品质量监管工作。

　　质监部门负责产品地方标准的制订和修订工作，加强对产品加工中质量安全抽查和监管；进一步规范产品认证认可有关的监管工作；会同卫生行政部门做好食品打假专项斗争的组织、协调工作。口岸检验检疫部门负责做好进出口食品的检验检疫工作。

　　工商行政管理部门负责食品市场交易秩序的规范管理与监督，严把食品市场准入关，加强对流通领域假冒伪劣食品和无证无照加工、经营食品等扰乱市场秩序行为的查处；进一步加大对食品违法违规商标、广告及不正当竞争行为的整治力度。

　　公安部门负责受理、核查行政执法部门移送的涉嫌犯罪案件，对重大典型案件要主动提前介入，严厉打击制售不符合卫生标准和有毒有害食品等违法犯罪活动；及时查处拒绝、阻碍国家工作人员依法执行职务案件，严肃处理涉案人员；构成犯罪的移交司法机关依法追究刑事责任。

　　环保部门会同农业部门负责制订农产品种植、养殖产地环境质量标准、环境保护规划和监管办法以及相关技术规范；建立和完善环境监测网络，加强农产品产地及其周边区域的环境监测和环境质量评价工作，对影响产品质量的生产环境及污染源进行监督管理，对污染生产环境的违法行为进行查处。

　　计划部门要加强对食品生产、流通、检验检测、产品信息等基础设施的扶持建设。科技部门负责组织科技力量，加强食品卫生安全重大项目的研究工作。

　　财政部门要加大对食品生产、流通、检验检测、产品信息等基础设施的投入，保证执法经费，加强行政事业性收费和罚没收入收支两条线管理。

　　司法、民政、宣传、教育、广播电视、新闻出版等部门，要加强食品卫生法律法规和安全知识宣传教育，提高全社会的食品卫生安全意识。

　　为确保上述意见顺利实施，省政府各有关部门和各市、县、区政府，要结合本部门、本地区实际制定具体实施办法。