哈尔滨市城市节约用水条例

第二章 计划用水和节约用水

第三章 地表水地下水开发利用和保护

第四章 奖励与处罚

第五章 附 则

第一章 总则

第一条 为加强城市节约用水管理，保护和合理开发利用城市水资源，促进经济和社会事业可持续发展，根据《中华人民共和国水法》和国务院《取水许可制度实施办法》、《城市节约用水管理规定》等有关法律、法规，结合我市实际，制定本条例。 第二条 本条例适用于本市行政区域内的城市节约用水和地表水、地下水（含矿泉水、地热水，下同）开发、利用、保护管理。 第三条 城市节约用水和地表水、地下水开发、利用、保护管理，贯彻开源与节流并重的方针，坚持统一规划、合理开发、总量控制、计划用水的原则。 第四条 市水行政主管部门是城市节约用水和地表水、地下水开发、利用、保护的行政主管部门，负责本条例的组织实施。

县（市）水行政主管部门负责所辖区内节约用水和地表水、地下水的开发、利用、保护管理。

市、县（市）水资源管理机构负责日常管理工作。

市、县（市）人民政府有关部门应当按照各自职责，协同水行政主管部门做好城市节约用水和地表水、地下水开发、利用、保护管理工作。 第五条 各级人民政府、各有关部门和各用水单位，应当坚持开展节约用水宣传教育，提高公民的节约用水意识。

任何单位和个人都有遵守本条例的义务，有对浪费用水行为监督的权利。 第六条 市人民政府应当鼓励城市节约用水科学技术研究，推广先进技术，提高城市节约用水科学技术水平。第二章 计划用水和节约用水 第七条 市人民政府应当组织编制城市水资源开发利用保护规划。

县（市）水行政主管部门应当编制城市年度用水计划，经同级人民政府同意后，报市水行政主管部门。

市水行政主管部门应当编制全市城市年度用水计划，经市计划部门综合平衡后，报市人民政府批准，纳入市国民经济和社会发展年度计划。 第八条 用水单位应当依据国家标准每三年进行一次用水平衡测试，产品结构或者工艺发生变化时，应当及时复测。

列入市、县（市）水平衡测试年度计划的用水单位，应当按时完成测试工作，并将测试结果报市水资源管理机构审批，领取《水平衡测试合格证书》。 第九条 用水单位应当执行用水计划，并与市、县（市）水资源管理机构签订计划用水协议。

超计划用水的单位应当按照下列标准，向市、县（市）水资源管理机构缴纳超计划用水加价水费：

（一）使用自建设施供水的，超计划用水10％以下（含10％）的部分，按照水资源费的四倍交费；超计划用水10％以上20％以下（20％）的部分，按照水资源费的八倍交费；超计划用水20％以上的部分，按照水资源费的十倍交费；

（二）使用公共供水的，超计划用水10％以下（含10％）的部分，按照现行水价的二倍交费；超计划用水10％以上20％以下（含20％）的部分，按照现行水价的四倍交费；超计划用水20％以上的部分，按照现行水价的五倍交费。 第十条 建设工程临时用水，建设单位应当持建设项目规划许可证到市、县（市）水资源管理机构办理临时用水指标。未办理临时用水指标的，供水单位不予供水。 第十一条 用水单位应当加强节约用水管理，将节约用水纳入能源考核指标，并按季度向市、县（市）水资源管理机构报送用水、节约用水统计报表。

供水单位应当按季度向市、县（市）水资源管理机构报送供、售水量。

市、县（市）水资源管理机构应当做好城市节约用水统计分析工作。 第十二条 市、县（市）水行政主管部门可以根据水资源供需状况，经同级人民政府批准，宣布进入用水紧缺期，实行限量或者限时供水。

在用水紧缺期，市、县（市）水行政主管部门应当根据可供水量，制定水量临时分配方案；优先保证居民生活用水，限制洗浴、游泳、水上娱乐、洗车等用水。 第十三条 用水单位应当把节约用水措施纳入本单位技术改造计划，采用先进节约用水技术、工艺和设备。 第十四条 供水、用水单位和房屋管理单位，应当按照责任分工加强供水、用水设施管理，及时修复损坏的供水、用水设施。 第十五条 企业应当采取清污分流、闭路循环、污水处理后回用等办法，提高水的重复利用率，减少污水排放量。 第十六条 用水单位和个人不准有下列行为：

（一）擅自拆动自建设施计量器具铅封窃水；

（二）用水设施损坏未及时修复造成跑、冒、滴、漏；

（三）未及时关闭用水设施造成长流水；

（四）超越水表设旁通管；

（五）直接排放间接冷却水；

（六）用水管直接冲洗汽车、砂石、路面等浪费用水的其它行为。 第十七条 新建、改建、扩建工程项目，应当配套建设节约用水设施的，与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。 第十八条 设计单位在建设项目设计时，应当选用符合国家规定的先进节约用水型工艺和设施、设备，施工单位应当按照设计施工。 第十九条 建设项目竣工后，水行政主管部门应当参加节约用水设施、设备的竣工验收。未经验收或者验收不合格的，供水单位不予供水。 第二十条 用水单位应当按照规定使用、维护节约用水设施、设备，保证节约用水设施、设备的正常运行。不准擅自停止使用节约用水设施、设备。 第二十一条 新建、改建、扩建工程，建设单位应当安装、使用国家规定标准的节约用水型卫生洁具和配件，并在施工前按照选用产品的市场平均价格向市、县（市）水资源管理机构缴纳保证金。

建设单位安装的卫生洁具和配件，符合国家规定标准的，市、县（市）水资源管理机构应当在10日内退还保证金本息。不符合国家规定标准的，限期更换节约用水型卫生洁具和配件，达到标准后在10日内退还保证金本息。 第二十二条 在用的非节约用水型卫生洁具和配件，应当按照国家有关规定，有计划地进行改造，其改造资金由房屋产权人承担。 第二十三条 新建住宅，应当安装分户计量水表；原有住宅未安装计量水表的，应当有计划地安装。逐步取消对居民生活用水实行的包费制。 第二十四条 经营洗浴、游泳、水上娱乐、洗车等单位和个人，应当安装节约用水设备，并经市、县（市）水资源管理机构验收。未经验收或者验收不合格的，供水单位不予供水。

现有经营洗浴、游泳、水上娱乐、洗车等单位和个人，应当按照规定期限安装节约用水设备。

经营洗车的单位和个人，应当使用循环用水洗车设备或者经处理的废水洗车。 第二十五条 下列新建、扩建工程，应当建设中水设施：

（一）建筑面积2万平方米以上的宾馆、饭店、公寓等建筑；

（二）建筑面积3万平方米以上的机关、科研单位、大专院校和文化、体育场所等建筑；

（三）建筑面积5万平方米以上，或者可回收水量大于750立方米/日的居住区和集中建筑区等。

现有建筑物使用面积在2万平方米以上的，应当按照规定逐步配套建设中水设施。 第二十六条 饮用水生产企业的产水率不准低于70%；产生的尾水应当回收利用，不准直接排放。 第二十七条 推广应用节约用水型卫生洁具和配件，开展节约用水宣传和奖励等所需费用，按照规定在超计划用水加价水费中列支。第三章 地表水地下水开发利用和保护 第二十八条 单位和个人取用地表水、地下水，应当经市、县（市）水资源管理机构审批，办理《取水许可证》后，方可取用，法律、法规另有规定的除外。开发矿泉水、地热水的，还应当按照有关规定办理开采手续。 第二十九条 在地下水水位年下降大于1米的地区，不准开凿井。因城市公共供水满足不了用水的特殊要求需要凿井的，应当经市、县（市）水行政主管部门审核，报市、县（市）人民政府批准。

地下水水质严重污染的地区，禁止开凿饮用水井。

城市公共供水管网范围内，控制凿井。需要凿井的，除按照本条例第二十八条规定办理外，还应当按照规定向市、县（市）水资源管理机构缴纳增容费。 第三十条 自建设施取水，不准擅自改变用水性质或者转供水；确需改变用水性质或者转供水的，应当更换《取水许可证》。 第三十一条 建设单位在疏干降水施工前，应当将疏干降水方案中的地下水开采计划和建井申请，报市、县（市）水资源管理机构审批。 第三十二条 新建地表水、地下水取水工程，应当经市、县（市）水资源管理机构验收合格并核定取水量后，方可使用。 第三十三条 自建设施取用地表水、地下水的，应当在每处取水点按照规定安装符合国家计量标准的计量器具。经批准改变用水性质或者转供水的，应当分别安装计量器具。

未按照规定安装计量器具或者发现计量器具失灵未及时通知市、县（市）水资源管理机构监督维修、更换的，总表按24小时水泵标牌流量计算用水量；分表按24小时入户管管径流通能力计算用水量。 第三十四条 取用城市地表水、地下水的单位和个人，应当按照规定标准逐月向市、县（市）水资源管理机构缴纳水资源费，并与市、县（市）水资源管理机构签订《水资源费收缴协议》，不准拖欠和拒付。国家规定免征水资源费的除外。 第三十五条 从事凿井和维修水井施工，实行资质等级管理，资质等级条件按照省有关规定执行。

县（市）的施工单位申请资质等级，向县（市）水资源管理机构提出申请，经审查合格，属于丙级的发给《凿井资质审查合格证》（以下简称《合格证》），属于甲、乙级的，报市水资源管理机构核发《合格证》；市区内的施工单位，应当向市水资源管理机构提出申请，经审查合格发给《合格证》。

跨区、县（市）施工的，应当具有乙级以上资质等级。

外省施工单位来本市施工，应当具有省级以上（含省级）的资质等级。

施工单位每次施工前，应当到施工所在地水资源管理机构申领《建井施工证》，方可施工。 第三十六条 取水单位维修自建取水设施，不准采用可能污染水质的工艺和材料，维修方案应当报经市、县（市）水资源管理机构审核同意。竣工后，应当经市、县（市）水资源管理机构验收，合格后方可使用。 第三十七条 水井、取水构筑物和供水构筑物周围30米，取水口上游100米、下游50米范围内，禁止排放工业废水、生活污水，不准倾倒垃圾、废渣、粪便和有毒有害物质，防止水质污染。公共供水水源按照有关规定执行。 第三十八条 用水单位的取水设施停用后30日内，应当报市、县（市）水资源管理机构封停；报废的水井，由市、县（市）水资源管理机构监督填充封闭；建设工程施工降水井，降水结束后15日内应当在市、县（市）水资源管理机构监督下回填。 第三十九条 按照国家规定收缴的城市水资源费，作为城市水资源开发、利用、保护管理、监测、科研、推广节约用水设施和发展城市供水事业的专项资金，不准挪做它用。第四章 奖励与处罚 第四十条 在城市节约用水和地表水、地下水开发、利用、保护工作中做出显著成绩，符合下列情形之一的，予以表彰或者奖励：

（一）实际用水量低于计划用水指标的；

（二）研制、推广节约用水器具有突出贡献的；

（三）对浪费用水和私自取用地表水、地下水行为进行举报和制止的。

表彰和奖励的办法，由市人民政府制定。 第四十一条 违反本条例有下列情形之一的，由水行政主管部门责令限期改正，并按照下列规定处罚：

（一）未办理临时用水指标，供水单位给予供水的，处以供水单位1000元至2000元的罚款，处以供水单位直接责任人500元的罚款；

（二）节约用水设施、设备未经验收或者验收不合格，供水单位给予供水的，处以供水单位2000元的罚款，处以供水单位直接责任人500元的罚款；

（三）经营洗浴、游泳、水上娱乐、洗车等单位和个人，未安装节约用水设备、节约用水设备未经验收或者验收不合格，供水单位给予供水的，处以供水单位5000元的罚款，处以供水单位直接责任人500元的罚款；

（四）未经批准在地下水水位年下降大于1米的地区凿井的，限期回填，并处以20000元至50000元的罚款；

（五）供水设施损坏未及时修复造成严重浪费用水的，处以供水单位1000元至4000元的罚款。 第四十二条 违反本条例有下列情形之一的，由市、县（市）水资源管理机构责令限期改正，并按照下列规定处罚：

（一）未按照规定进行水平衡测试的，处以用水单位2000元至5000元的罚款；

（二）未办理临时用水指标用水的，按照实际用水量征收加价水费，并处以建设单位加价水费1倍至3倍的罚款，处以建设单位负责人200元至500元的罚款；

（三）未按照规定缴纳超计划用水加价水费，逾期拒不改正的，处以用水单位应缴纳加价水费10%至20%的罚款；

（四）未按照规定报送季度用水、节约用水统计报表或者供、售水量，逾期拒不改正的，处以500元至2000元的罚款；

（五）用水设施损坏造成浪费用水的，给予警告，再次发现浪费用水的，处以500元至2000元的罚款；

（六）擅自拆动自建设施计量器具铅封窃水、超越水表设旁通管的，处以月平均水资源费10倍至20倍的罚款；直接排放间接冷却水的，处以月用水量水费或者水资源费10倍至20倍的罚款；

（七）未及时关闭用水设施造成长流水的，按每处200元至500元处以罚款；

（八）用水管直接冲洗汽车、砂石、路面等浪费用水的，按每处500元至1000元处以罚款；

（九）配套建设节约用水设施未与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用的，处以建设单位50000元至100000元的罚款；

（十）设计单位在节约用水设施设计时，未选用先进节约用水型工艺和设施、设备的，处以设计单位设计取费额 10％ 的罚款；

（十一）擅自停止使用节约用水设施、设备的，处以用水单位节约用水设施、设备月用水量水费1倍至3倍的罚款；

（十二）未按照规定安装、使用节约用水型卫生洁具和配件或者未按照规定交纳保证金的，处以建设单位每套卫生洁具100元至200元的罚款；

（十三）经营洗车的单位和个人，未使用循环用水洗车设备或者经处理的废水洗车的，处以1000元至2000元的罚款，并可以暂扣其违法洗车设备；

（十四）未按照规定建设中水设施的，处以建设单位50000元至100000元的罚款；

（十五）饮用水生产企业的产水率低于70%的，责令停业整顿；直接排放尾水的，处以生产企业月用水量水费或者水资源费1倍至3倍的罚款。

第四十三条 违反本条例有下列情形之一的，由市、县（市）水资源管理机构责令限期改正，并按照下列规定处罚：

（一）擅自取用地表水的，查封其取水设施，责令限期补办手续，补交水资源费，取水量在5000吨/日以下的处以1000元的罚款，取水量在5000吨/日以上的处以10000元的罚款；

（二）擅自在城市公共供水管网范围内凿井的，责令限期封停或者回填，并处以建井单位10000元至20000元的罚款，处以建井单位负责人400元的罚款；

（三）擅自在城市公共供水管网范围外凿井的，责令限期封停或者回填，并处以建井单位5000元至10000元的罚款，处以建井单位负责人200元的罚款；

（四）在地下水水质严重污染地区开凿饮用水井的，限期封停或者回填，并处以20000元的罚款；

（五）自建设施取水擅自改变用水性质或者转供水的，处以10000元的罚款；

（六）擅自疏干降水的，责令停止降水，限期补办手续，补交水资源费，并处以建设单位每眼井5000元至10000元的罚款，处以建设单位负责人400元的罚款，逾期拒不补办手续的，封停或者回填其降水井；

（七）新建地表水、地下水取水工程未经验收或者未经核定用水量投入使用的，责令限期补办手续，补交水资源费，并处以1000元至2000元的罚款；

（八）未按照规定安装计量器具的，责令限期安装，并处以1000元的罚款；

（九）未按照规定缴纳水资源费的，责令限期缴纳；逾期不缴纳的，按日加收2‰ 的滞纳金，并处以应缴纳水资源费1倍至5倍的罚款；还不缴纳的，封停其取水设施；

（十）未经资审或者资审不合格从事凿井和维修水井施工的，暂扣施工机具，并处以施工单位每眼井20000元至40000元的罚款；未办理《建井施工证》擅自施工的，责令停业整顿，并处以施工单位每眼井10000元至20000元的罚款；

（十一）维修取水设施未经验收投入使用的，限期补办验收手续，补交水资源费，并处以取水单位1000元至2000元的罚款；

（十二）维修取水设施验收不合格投入使用的，责令停止使用，补交水资源费，并处以取水单位1000元至2000元的罚款；

（十三）在水井、取水构筑物和供水构筑物周围30米，取水口上游100米、下游50米范围内排放工业废水、生活污水，倾倒垃圾、废渣、粪便和有毒有害物质，未造成水质污染的，处以500元至1000元的罚款；造成水质污染的，由有关部门按照有关法律、法规的规定处罚；

（十四）用水单位的取水设施停用后30日内，未报市、县（市）水资源管理机构封停的，限期封停；报废水井和工程疏干降水井未按照规定回填的，按每眼井2000元至5000元处以罚款。 第四十四条 行政处罚决定机关作出相应行政处罚决定之前，应当按照《中华人民共和国行政处罚法》和国家、省有关听证程序的规定，告知当事人有要求举行听证的权利；当事人要求听证的，行政处罚决定机关应当按照规定的程序组织听证。 第四十五条 城市节约用水和地表水、地下水开发、利用、保护管理工作人员应当严格执法，认真履行职责，不准滥用职权、徇私舞弊。违反本条前款规定的，由其所在工作单位或者上级机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。 第四十六条 对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。逾期不申请复议或者不起诉又不执行行政处罚决定的，由作出行政处罚决定机关申请人民法院强制执行。 第四十七条 罚没票据和罚没款物的处理，按照国家和省的有关规定执行。第五章 附 则 第四十八条 本条例具体应用中的问题，由市人民政府负责解释。 第四十九条 本条例自2002年12月1日起施行。

市人大常委会1996年10月3日公布的《哈尔滨市城市节约用水管理条例》同时废止。