各县（市）区人民政府，市直各有关单位：

《湘潭市城市防洪工程建设实施办法》已经市人民政府讨论同意，现予印发，请遵照执行。

二○○二年十月十七日

湘潭市城市防洪工程建设实施办法

湘潭市地处湘江中下游，湘江纵贯市区，全长41公里，涟水、涓水交汇市郊。建国以来，特别是1994年以来，城市堤防建设取得了很大成绩。但是，防洪堤线长，建设标准低，工程隐患多。洪灾对湘潭城市经济和社会事业的发展还存在严重威胁。因此，市人民政府决定对城市防洪工程全面加固、加宽、加高，达到彻底根除隐患全面提高堤防建设标准和防洪抗灾能力的目的。

一、范围界定

湘潭市区城市防洪由河西、河东、仰天湖三个防洪圈组成，河西防洪圈上从姜畲堤涟水桥开始，下至郭家湖堤段，由姜畲堤（0．9公里）、十万垅堤（11．34公里）、河西堤（4．7公里）、文星堤??0．54公里?牎⑻煨堑蹋?4．9公里）、和平堤（2．8公里）等6处堤防组成，全长25．18公里。河东防洪圈从建设堤开始，下至木鱼湖堤段铁桥处，由建设堤??1．69公里?牎⒑佣?大堤??21．83公里?牭?2处堤防组成，全长23．52公里。仰天湖防洪圈由仰天湖大堤组成，全长8．0公里。考虑到姜畲堤地处湘潭城区上游，卓江堤为三江入口，且107连接线贯穿其中，也纳入市区城市防洪范围，前者为主城防区，后者为非主城防区。

二、建设标准

湘潭市区城市防洪按百年一遇标准执行，堤顶高程湘潭水文站为44．9米。堤面宽度，结合城市整体规范要求，确定为8—17．5米（具体到堤的宽度，按设计标准执行）。堤坡按防渗和边坡稳定要求确定，内外边坡系数不得大于1／2。治涝标准为10年一遇（王家寨排水渠为20年一遇）。中心城区按24ｈ暴雨24ｈ排干（湘潭站10年一遇24ｈ暴雨155ｍｍ），非中心城区按一日暴雨一日排干（一日暴雨139ｍｍ）。所有堤防设计严格按标准执行。

三、项目安排

1、城市堤防水毁水损工程恢复项目。今年共安排26处，其中涵闸15处。包括河西防洪圈16处，其中涵闸5处；河东防洪圈7处，涵闸7处；仰天湖防洪圈3处，涵闸3处。

2、城市堤整修加固工程。（1）岳塘区建设堤0．91公里达标。（2）河东堤老电厂0．55公里整修达标，完成河东堤闭合圈。（3）雨湖区文星堤0．29公里达标。（4）木鱼湖堤3．3公里高标准堤段建设。（5）湘潭县卓江堤1．9公里达标。（6）姜畲堤4．5公里范围内重点涵闸和险段的处理。（7）力争仰天湖2．2公里堤防达标。

四、工程管理

各级行政主管部门和项目实施业主单位，应严格按照水利工程规范化管理的要求，严格按基建程序办事，从工程的规划设计、施工和验收等环节加强对水利工程建设的管理。

1、凡国家投资（含地方政府投资）总额50万元以上项目，必须具有工程项目前期规划计划书，并组织有关专家成立评审小组对前期规划设计进行审查，设计方案评审通过后方可组织实施。

2、凡国家投资（含地方政府投资）总额50万元以上项目，由县级人民政府任命项目法人（项目法人为水利工程管理单位或水利部门），严格实行项目法人制、招投标制、监理制、施工合同制和质量终身保证制。招投标由项目法人组织，市水利水电工程招投标管理办公室监督实施，施工合同须经市水利水电工程招投标管理办公室审核监证。未实行项目法人制的工程不下达实施计划，未实行招投标的项目不得开工和拨付资金。

3、在堤防工程建设中，严禁以挂靠形式承包工程，严禁层层转包、偷工减料，杜绝工程质量隐患。

4、健全工程质量保证体系，认真推行业主负责、监理控制、施工保证、政府监督的质量保证体系，实行领导、技术人员和群众各层次监督。

5、完善工程竣工验收制度，健全工程技术档案。所有在建的堤防工程必须按照工程管理权限，接受省、市组织的竣工验收，验收合格后方可交付使用。

五、资金筹措

为了多渠道筹措工程建设资金，并充分发挥资金效益，堤防工程建设资金的筹集与管理，根据不同工程的管理权限和工程规模，实行“分级负责、项目管理”的原则，分别采取“拨、补、奖”的办法。

1、市本级堤防工程建设资金的筹集，主要从市级征收的水利建设基金（含防洪保安资金）中解决，不足部分由市、区两级财政按比例承担。市直机关各单位、各企业单位都必须按照政策规定足额缴纳防洪保安资金，对历年欠缴的，由有关部门依法依程序清理追缴。

2、市主城区湘江城市一线防洪堤达标工程，由市计委、市财政局、市水利局下达项目计划和资金，实行统一指挥调度。项目施工由所在区政府确定业主单位组织实施。非主城区的湘潭县卓江堤、姜畲堤、和平堤实行按比例补助的办法，由县市包干负责并按市下达任务组织实施。

3、城市防洪重点水损水毁工程的修复，由县（市）区上报修复方案，经市水利局审核方案、工程量和工程单价、工程造价，确定一定补助资金，由县（市）区包干负责使用。

4、所有工程建设专项资金，必须专款专用，严禁挤占、挪用。部、省、市安排的专项资金，由计委、财政、水利、审计部门跟踪监督，并按工程建设进度分期拨付。各工程业主单位必须建立项目资金专户储存，专项管理制度，自觉管理和使用好建设资金，并接受同级或上级有关部门的监督和审计。

六、组织领导

1、市、县（区）两级都要成立城市防洪工程建设指挥部，与水利建设指挥部两块牌子，一套人马，强化组织领导。指挥部的主要职能是搞好宣传发动、确保水利投入的落实、施工环境的协调和工程建设进度、质量的监督指导，以及严格把好基建程序关，确保水利工程建设顺利进行。

2、各级领导要全面规划，统筹兼顾堤防工程建设。要充分发挥城区堤防工程的聚集、辐射和带动作用，要将城区堤防工程建设与城市建设结合起来，通过支持堤防建设的高标准、高起点，带动城区的开发建设，让防洪堤成为城市建设中的亮点。

3、城市防洪实行建设和管理统一的机制，水利建设的责任领导即为明年防汛的责任领导。市水利建设指挥部要加强对领导办点工程的督查，将办点工程与年终水利建设“芙蓉杯”竞赛考核挂钩，确保工程质量。