各市、县人民政府，省人民政府各部门：

　　城乡规划和建设是社会主义现代化建设的重要组成部分，关系到国民经济持续快速健康发展的全局。改革开放以来，我省城乡建设发展迅速，城市面貌显著变化，城市化进程进一步加快。但在城市规划和建设工作中，也出现了一些亟待解决的问题，一些地方不顾当地经济发展和实际需要，盲目扩大城市建设规模；在城市建设中互相攀比，急功近利，贪大求洋，搞脱离实际、劳民伤财的所谓“形象工程”、“政绩工程”；对历史文化名城和风景名胜区重开发、轻保护；在建设管理方面违反城乡规划管理有关规定，擅自批准开发建设等。这些问题严重影响了城乡建设的健康发展。为认真贯彻落实《国务院关于加强城乡规划监督管理的通知》（国发〔2002〕13号，以下简称《通知》）精神，进一步强化城乡规划对城乡建设的引导和调控作用，健全城乡规划建设的监督管理制度，促进我省城乡建设健康有序发展，现就有关问题通知如下：

　　一、城乡建设指导思想和当前建设发展重点

　　城乡规划建设是一项长期而艰巨的任务。各地要认真贯彻“三个代表”重要思想，坚持以经济建设为中心，坚持为最广大人民群众服务，实施可持续发展战略；要实事求是，讲求实效，量力而行，逐步推进；要充分考虑财力、物力的可能，从各地的经济、社会发展水平和资源、环境、文化条件出发，确定合理的建设规模和发展速度，努力提高城乡建设投资的社会效益。

　　当前我省城市建设工作，要坚持提高、完善城市功能和新区开发相结合的发展方针，走内涵与外延相结合、以内涵为主的发展道路，重点搞好面向中低收入家庭的住房建设、危旧房改造和城市生活污水处理、垃圾处理、道路交通、公共绿地等必要的市政基础设施建设以及文化设施建设，改善人居环境，完善城市综合服务功能。要严格控制土地供应总量，优化用地结构和城市布局，促进经济结构的合理调整，注重保护并改善生态环境和人文环境。

　　小城镇发展，首先要做好规划，重点发展县城和规模较大的建制镇，发挥重点城镇的规模效应和带动效应，防止遍地开花。各市、县人民政府和省直各部门要积极支持与小城镇发展密切相关的公路、电力、通信、水利、防洪等区域基础设施建设，为小城镇发展创造良好的区域条件和投资环境。

　　二、发挥城乡规划的综合调控作用

　　城乡规划是政府指导、调控城乡建设和发展的基本手段。各类专门性规划必须服从城乡规划的统一要求，体现城乡规划的基本原则。公路、铁路、电力、通信、水利、防洪等区域重大基础设施建设，必须符合省域城镇体系规划确定的布局和原则。

　　城市规划由城市人民政府统一组织实施。市一级规划的行政管理权不得下放，擅自下放的要立即纠正。行政区划调整的城市，应当及时修编城市总体规划和近期建设规划。在城市规划和建设中，要坚持和严格实施建设项目选址意见审查制度。各类重大项目的选址，都必须依据经批准的省域城镇体系规划和城市总体规划。因特殊情况，选址与省域城镇体系规划和城市总体规划不一致的，必须经专门论证；如论证后认为确需按所选地址建设的，必须先按法定程序调整规划，并将建设项目纳入规划中，一并报规划原批准机关审定。依据省域城镇体系规划对区域重大基础设施和区域性重大建设项目选址，由项目所在地的市、县人民政府城乡规划部门提出审查意见，报省建设厅核发建设项目选址意见书，其中国家批准的项目应报建设部备案。涉及世界文化遗产、文物保护单位和地下文物埋藏区的项目，应经相应的文物行政主管部门会审同意。在项目可行性报告中，必须附有城乡规划部门核发的选址意见书。计划部门批准建设项目，建设地址必须符合选址意见书。各地、各部门不得以政府文件、会议纪要等形式取代选址程序。要严格控制设立各类开发区以及大学城、科技园、度假区等，各类开发区以及大学城、科技园、度假区的规划等必须符合城镇体系规划和城市总体规划，由市城乡规划部门统一管理。要发挥城乡规划对资源，特别是对水资源、土地资源的优化配置作用，注意对环境和生态的保护。

　　三、严格控制建设项目的建设规模和占地规模

　　各地在城市规划和建设中，要严格依照城市总体规划，确定具体的建设项目。要严格控制建设项目规模，坚决纠正贪大浮夸、盲目扩大城市占地规模和建设规模，特别是占用基本农田的不良倾向。特别要严格控制超高层建筑、超大广场和别墅等建设项目，不得超过规定标准建设办公楼。各级政府在审批城乡规划时，以及各级计划部门在审批建设项目时，要严格掌握尺度。凡拖欠公务员、教师、离退休人员工资，不能及时发放最低生活保障金的城市，不得用财政资金新上脱离实际的各类楼堂馆所和不求效益的基础设施项目。

　　城市规划区内的建设项目，都必须严格执行《中华人民共和国城市规划法》和《河南省〈城市规划法〉实施办法》。各项建设用地必须控制在国家批准的用地标准和年度土地利用计划的范围内。凡不符合上述要求的近期建设规划，必须重新修订。城市建设项目报计划部门审批前，必须首先由规划部门就项目选址提出审查意见；没有规划部门的“建设用地规划许可证”，土地部门不得提供土地；没有规划部门的“建设工程规划许可证”，有关商业银行不得提供建设资金贷款。

　　四、严格执行城乡规划和风景名胜区规划编制和调整程序

　　各级人民政府必须加强对各类规划制定的组织和领导，按照政务公开、民主决策的原则，切实履行组织编制城乡规划和风景名胜区规划的职能。规划方案应通过各种方式广泛征求专家和群众意见。规划审批前，必须组织论证。审批城乡规划，必须严格执行有关法律、法规规定的程序。要建立规划公示制度，经法定程序批准的总体规划和详细规划要依法向社会公布。

　　城市总体规划和详细规划，必须明确规定强制性内容。任何单位和个人都不得擅自调整已经批准的城市总体规划和详细规划的强制性内容。确需调整的，必须先对原规划的实施情况进行总结，就调整的必要性进行论证，并提出专题报告，经上级政府认定后方可编制调整方案；调整后的总体规划和详细规划，要按照规定的程序重新审批。调整规划的非强制性内容，应当由规划编制单位对规划的实施情况进行总结，提出调整的技术依据，并报规划原审批机关备案。已经批准的城市总体规划，在2003年1月份以前，要补充完善强制性内容。

　　各地要高度重视历史文化名城保护工作，抓紧编制保护规划，划定历史文化保护区界线，明确保护原则和措施，并纳入城市总体规划。历史文化保护区要依据总体规划确定的保护原则制定控制性详细规划。城市建设必须与历史文化名城的整体风貌相协调。在历史文化保护区范围内严禁随意拆建，不得破坏原有的风貌和环境，各项建设必须进行充分论证，其中拆除旧建筑和建设新建筑的，应当进行公示，听取公众意见，按程序审批，批准后报历史文化名城审批机关备案。

　　风景名胜资源是不可再生的国家资源，严禁以任何名义和方式出让或变相出让风景名胜区资源及其景区土地，也不得在风景名胜区内设立各类开发区、度假区等。要按照“严格保护、统一管理、合理开发、永续利用”的原则，认真组织编制风景名胜区规划，并严格按规划实施。国家重点风景名胜区和省级风景名胜区的总体规划，凡在1990年底以前编制的，要重新组织修编，于2003年6月底前完成。规划未经批准的，一律不得进行各类项目建设。在各级风景名胜区内应严格限制建设各类建筑物、构筑物。要按照经批准的风景名胜区总体规划、建设项目规划和近期建设详细规划要求确定各类设施的选址和规模。符合规划要求的建设项目和确需建设的保护性基础设施，必须依据风景名胜区规划编制专门的建设方案，组织论证，进行环境影响评价，并严格依据法定程序审批。国家重点风景名胜区内的重大建设项目规划由省建设厅审查，报建设部审批，凡涉及文物保护单位的，应按《文物保护法》规定的程序报批。总体规划中未明确的重大建设项目，确需建设的，必须调整规划，按规定程序报批。对未经批准擅自新开工建设的项目要责令停工并依法拆除。要正确处理风景名胜资源保护与利用的关系，严格控制开发强度，切实解决当前存在的破坏性开发建设等问题。

　　五、健全机构，加强培训，明确责任

　　各级人民政府要根据《通知》规定，健全和规范城乡规划管理机构。各级规划部门的机构设置要适应依法行政、统一管理和强化监督的需要。设区城市的市辖区原则上不设区级规划管理机构，如确有必要，可由市级规划部门在市辖区设置派出机构。规划管理机构不健全、不能有效履行管理和监督职能的，应当尽快整改。风景名胜区应当设立管理机构，在所属人民政府的领导下主持风景名胜区的管理工作。设在风景名胜区内的所有单位，除各自业务受上级主管部门领导外，都必须服从管理机构对风景名胜区的统一规划和管理。不得将景区规划管理和监督的职责交由企业承担。

　　城市规划区与风景名胜区重叠地区，风景名胜区规划与城市总体规划必须相一致。各项建设项目的审批，必须符合风景名胜区和城市总体规划管理的有关规定，征求城市园林部门意见，由城乡规划部门会同有关部门统一管理。其他风景名胜区，由省建设厅与所在市人民政府确定的派出机构，并会同相关业务部门，统一规划管理。

　　各级人民政府要把城乡规划编制和管理经费纳入公共财政预算，切实予以保证。省财政每年把省城乡规划编制和管理经费纳入部门预算。

　　要加强城乡规划知识培训工作，重点是教育广大干部特别是领导干部增强城市规划意识，依法行政。全省设市城市市长和分管城市建设工作的副市长，都应当分期分批参加中组部、建设部和中国科协举办的市长研究班、专题班。未参加过培训的市长要优先安排。省建设厅要会同有关部门进一步组织好县（市）长和分管副县（市）长、乡镇长的培训。要大力做好城乡规划的宣传工作，充分发挥电视、广播、报刊等新闻媒体的作用，向社会各界普及规划建设知识，增强全民的参与意识和监督意识。

　　城乡规划工作是各级人民政府的重要职责。市长、县长要对城乡规划的实施负行政领导责任。各地、各部门都要维护城乡规划的严肃性，严格执行已经批准的城乡规划和风景名胜区规划。对于地方人民政府及有关行政主管部门违反规定调整规划、违反规划批准使用土地和项目建设的行政行为，除予以纠正外，还应按照干部管理权限和有关规定对直接责任人给予行政处分。对于造成严重损失和不良影响的，除追究直接责任人责任外，还应追究有关领导的责任，必要时可给予负有责任的主管领导撤职以下行政处分；触犯刑律的，依法移交司法机关查处。城乡规划行政主管部门工作人员受到降级以上处分者和触犯刑律者，不得再从事城乡规划行政管理工作，其中已取得注册城市规划师执业资格者，取消其注册城市规划师执业资格。对因地方人民政府有关部门违法行政行为而给建设单位（业主）和个人造成损失的，地方人民政府要依法承担赔偿责任。省监察厅要会同省建设厅抓紧制定违反城乡规划法律法规行政处分办法。

　　对建设单位、个人未取得建设用地规划许可证、建设工程规划许可证进行用地和项目建设，以及擅自改变规划用地性质、建设项目或扩大建设规模的，城市规划行政主管部门要采取措施坚决制止，并依法给予处罚；触犯刑律的，依法移交司法机关查处。

　　六、强化城乡规划管理监督检查

　　要加强和完善城乡规划的法制建设，建立和完善城乡规划管理监督制度，形成完善的行政检查、行政纠正和行政责任追究机制，强化对城乡规划实施情况的督查工作。

　　省建设厅要对国务院和省人民政府审批的各级城镇体系规划、城市总体规划、国家和省级风景名胜区总体规划的实施情况进行经常性的监督检查，要会同省文物局对国家和省历史文化名城保护规划的实施情况进行监督检查；对检查中发现的问题要及时纠正，对有关责任人要追究行政责任，并向省人民政府报告。省建设厅要抓紧建立全省城乡规划和风景名胜区规划管理动态信息系统，采用现代技术手段，在2003年底前实现对全省城乡规划建设情况的动态监测。

　　各省辖市人民政府要采取相应措施，对本行政区域内的城乡规划实施情况进行严格监督。要充实监督检查力量，强化城乡规划行政主管部门的监督检查职能，支持规划管理部门依法行政。城市人民政府应当每年向同级人民代表大会或其常务委员会报告城乡规划实施情况。要加强社会监督和舆论监督，建立违法案件举报制度，充分发挥宣传舆论工具的作用，增强全民的参与意识和监督意识。

　　省建设厅要抓紧会同省监察厅、省国土资源厅等有关部门，组成联合检查组，对各地的城乡规划和风景名胜区规划执行情况进行监督检查。对严重违反城乡规划、破坏环境、铺张浪费和弄虚作假的，要公开曝光；对规划管理混乱，自然和历史文化遗产破坏严重的历史文化名城和风景名胜区，要给予公开警告直至取消相应名称。各省辖市人民政府要按照本通知的要求，对本行政区域内城乡规划和风景名胜区规划的执行情况进行一次全面检查。对发现的问题，要依法处理。检查工作要在2002年10月底之前完成，并将检查结果及查处情况向省人民政府报告。