郑州、开封、洛阳、新乡、焦作、濮阳、济源市及所属县（市、区）人民政府，省人民政府有关部门：

　　省畜牧局制定的《河南省黄河滩区绿色奶业示范带建设规划》已经省政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。

　　河南省人民政府办公厅
二00二年九月二十四日

河南省黄河滩区绿色奶业示范带建设规划

　　根据《河南省国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》、《河南省奶业发展规划》（豫牧[2000]12号）要求，“十五”及今后一个时期，奶业是我省畜牧业发展的重点产业，发展绿色奶业是促使我省奶业向优质化发展的关键，为充分发挥黄河滩区资源优势，进一步优化畜牧业结构，促进我省奶业发展，特制定本规划。

　　一、建设黄河滩区绿色奶业示范带的必要性和可行性

　　（一）建设黄河滩区绿色奶业示范带的必要性

　　1.建设黄河滩区绿色奶业示范带是调整优化畜牧业结构的重要内容。大力发展奶业能够优化畜牧业生产结构，提高畜牧业综合效益，促进农村经济发展。通过黄河滩区绿色奶业示范带的建设，可以带动全省奶业尤其是优质奶产品的发展。

　　2.建设黄河滩区绿色奶业示范带是满足我省对绿色牛奶需求的根本措施之一。随着人们生活水平的提高，饮食习惯也发生了变化，对牛奶尤其是对绿色牛奶产品的需求不断增加，急需加快绿色牛奶及绿色奶产品的发展。

　　3.建设黄河滩区绿色奶业示范带是参与国际激烈竞争的需要。开发黄河滩区的天然草地资源，生产绿色安全牛奶及高档牛奶制品，增强竞争能力，可以为我省奶业发展立足河南、走向全国乃至世界奠定基础。

　　4.建设黄河滩区绿色奶业示范带是增加农民收入的重要措施。奶业是畜牧业中的高效产业，是一项高附加值的朝阳产业。同时，通过牛奶加工，又可以带动加工、包装、贮藏、运输等相关产业的发展，从而带动沿黄滩区农民脱贫致富，增加当地财政收入。

　　5.建设黄河滩区绿色奶业示范带是加强黄河滩区生态环境保护的客观要求。在黄河滩区种植牧草，建设优质牧草基地，发展生态畜牧业，有利于黄河滩区防风固沙和环境保护。

　　（二）建设黄河滩区绿色奶业示范带的可行性

　　1.黄河滩区有丰富的饲草资源优势。黄河滩区主要分布于我省郑州、洛阳、济源、开封、焦作、新乡、濮阳7市21个县（市、区），滩涂区总面积达2643 平方公里（396万亩），草丛草场成方连片，约占全省天然草地面积的6％。滩涂区人口96万人，人均土地4.125亩。黄河滩区地势平坦、宽阔，水资源丰富，适宜各类牧草生长，可为发展奶牛业提供充足的饲草资源。

　　2.黄河滩区奶业发展有一定的基础优势。一是奶牛养殖发展较快。郑州、洛阳、开封、焦作、新乡、濮阳6市奶牛存栏和牛奶产量分别占全省总量的38％和42％，规模养殖比例较高；二是乳品加工初具规模。河南花花牛乳业股份有限公司、洛阳巨尔乳业公司等一批龙头企业年加工能力达25万吨。乳制品龙头加工企业的发展壮大，加工能力的不断增强，为黄河滩区奶牛发展提供了广阔的空间。

　　3.建设黄河滩区绿色奶业示范带有明显的区位优势。黄河滩区集中分布在郑州、洛阳、开封等7市，非农业人口达713万人，是我省奶类消费市场的主要区域。绿色奶业示范带紧临国家铁路、公路交通要道，交通条件十分便利，能够确保各种原材料的调入和加工后乳制品的调出。

　　4.黄河滩区具有生产绿色牛奶的优势。黄河滩区无工矿企业，河水和滩区环境污染较小，土地、草地资源和乳品加工企业相对集中，有利于发展规模养殖，也有利于对绿色牛奶产品生产实施全过程监控。

　　二、指导思想及建设目标

　　（一）指导思想

　　以开发黄河滩区饲草饲料资源，增加农民收入为目的，大力发展绿色奶业，提高我省奶业生产水平和经济效益。实行滩区养牛，集中挤奶，城市加工，坚持谁投资、谁受益，实行奶业产业化开发，建立符合市场经济规则的开发模式，注重开发与环保并举，实现我省绿色奶业的可持续发展。

　　（二）建设目标与期限

　　1.建设目标。存栏奶牛达到10万头，其中产奶母牛存栏6万头，育成牛及犊牛存栏4万头；年加工牛奶25万吨；年产优质良种奶牛2.4万头；年提供优质鲜奶30万吨。

　　2.建设地点与期限。在济源市、孟州市、孟津县、偃师市、洛阳市吉利区、温县、武陟县、巩义市、荥阳市、郑州市邙山区、金水区、中牟县、原阳县、封丘县、长垣县、开封市郊区、兰考县、开封县、濮阳县、范县、台前县等21个县（市、区）建设，用5年时间完成规划建设目标。

　　三、建设内容、投资规模和资金筹措

　　（一）建设内容

　　1.建立奶牛良种繁育体系。一是建立河南省奶牛繁育中心。引进并繁育高产奶牛，使存栏基础母牛达600头，为胚胎移植中心提供高质量供体牛，为示范带建设提供高质量奶牛。二是建立河南省胚胎移植中心，建成万枚胚胎库，利用生物工程技术生产高产奶牛胚胎，开展奶牛胚胎移植，迅速扩大高产奶牛群，为示范带建设提供奶牛资源。

　　2.建设奶牛规模饲养基地。计划建设存栏 300头养殖规模的高产奶牛示范养殖小区100个，其中郑州市39个、洛阳市15个、开封市8个、新乡市15个、焦作市15个、濮阳市4个、济源市4个。存栏100头养殖规模的高产奶牛示范养殖场200个；存栏10-50头养殖规模的高产奶牛示范养殖户2000户。

　　3.建设黄河滩区优质牧草生产基地。开发利用草地100万亩，其中人工种植优质牧草50万亩，其中郑州市10万亩，洛阳市3万亩，开封市5万亩，新乡市9万亩，焦作市15万亩，濮阳市6万亩，济源市2万亩。建设围栏，实行围栏放牧，防止过度放牧造成草场退化；在滩区大力推广退耕还草，人工种植优质牧草，建立高产牧草生产基地；对低产牧草进行改良，提高草场产草量和载畜量。

　　4.建立沿黄优质乳制品加工企业集团。加快对河南花花牛公司、洛阳巨尔公司、洛阳生生公司、郑州山盟乳业公司进行技术改造和扩建，使其加工能力在现有基础上翻一番。发挥“花花牛”名牌效应，重点培育“花花牛”、巨尔等加工企业，充分利用现有的国际先进的生产设备，生产具有市场竞争力的高档产品，提高产品生产能力和档次。同时支持鼓励龙头加工企业与项目区有关市、县组建乳品加工企业集团。

　　5.建立奶业服务体系。以县乡畜牧兽医站（点）和奶业龙头加工企业为依托，建立完善的奶业服务体系，统一向奶农提供良种奶牛、配种、饲料及牧草种子供应、疾病防治、鲜奶收购、储运等全程服务。建设完善的奶业综合服务站200个。每个奶牛示范场建设2×6鱼骨式挤奶厅1个，每个奶牛养殖示范区建设2×10鱼骨式挤奶厅1个，共计建设挤奶厅300个；奶牛养殖示范户采用手推车式挤奶机，引进手推车式挤奶机2000台；合理规划，建立收奶站，配套建立完善的牛奶冷藏储运设施，购置5吨冷藏罐300个，冷藏运输车150台。

　　6.建立乳品质量监督检测体系。建立省级乳品质量检测检验中心，并在项目区所在市建设乳品质量监督检验所，配备必要的乳品质量监测仪器设备。

　　7.建立奶牛疫病防治监测体系。为保证引进奶牛健康、牛奶安全，防止疫病传播，需建设引进奶牛隔离舍和疫病奶牛隔离舍各100个，并配备必要的疫病监测仪器设备。

　　（二）投资规模及资金筹措

　　规划总投资96193万元，其中奶牛良种繁育体系、乳品质量监督检测体系、奶牛疫病监测体系需资金10000万元，以财政资金为主。养殖项目需资金 58833万元，用于购牛、草地建设、土建、配套设施等；加工项目需资金27360万元，用于扩建、新建生产线、市场开发等，养殖、加工项目资金主要靠企业贷款和自筹。

　　四、经济效益分析

　　（一）经济效益项目建成后，年产值达19.44亿元，利税5.88亿元，总体内部收益率可达30％左右。仅农民养奶牛一项每年可新增加经济效益2.1亿元，乳品加工企业新增产值12亿元。

　　（二）社会效益项目建成后，可带动沿黄滩区5000多个农户养殖奶牛，增加农民收入；据测算，从饲养、加工到销售，每2头奶牛可安排1个人就业，因此，该项目可为社会提供50000个就业空间，大大缓解社会就业压力；同时，能改善人们饮食结构，增强人们体质。

　　五、具体措施

　　（一）提高认识，加强领导，把黄河滩区绿色奶业示范带建设摆上重要议事日程抓紧抓好

　　沿黄滩区是我省奶业发展中最具潜力的一个地区，沿黄滩区绿色奶业示范带建设是我省畜牧业结构调整的重点工作之一，也是我省发展奶业的一个大举措。搞好黄河滩区绿色奶业示范带建设，对加快我省奶业的发展速度，提高我省奶业发展水平，优化畜牧业结构，提高人民生活水平，具有很大的促进作用。项目区各级政府必须高度重视，各有关部门要通力合作和大力扶持。要把黄河滩区绿色奶业生产示范带建设摆上议事日程，作为农业结构调整的重点抓紧抓好。要因地制宜，制定规划，并制定优惠政策，在用地、饲料、资金等方面给予照顾，为黄河滩区绿色奶业开发创造宽松的社会环境；保险部门要积极开展奶牛保险业务，解除奶农后顾之忧。

　　（二）加快奶牛良种繁育体系建设，利用高新生物工程技术，加速优质奶牛繁育

　　高产优质奶牛是黄河滩区绿色奶业示范带建设的基础，它决定着示范带建设的速度和质量。要加快建设河南省奶牛繁育中心，使基础母牛存栏达到600头，为胚胎移植中心提供充足的高质量供体母牛。2002年底，完成河南省胚胎移植中心的建设，充分利用胚胎移植生物工程技术生产高产奶牛胚胎，开展胚胎移植，迅速扩大高产奶牛群，为示范带建设提供高质量奶牛资源。

　　（三）全面推行产业化经营模式，促进奶业产业化发展

　　按照产业化发展模式的运行规则和沿黄滩区奶业自身发展要求，建设“公司＋基地＋奶牛示范场（户、区）"或”奶业合作社“（收奶站＋奶户）的产业化模式，带动奶牛示范场（户）、奶牛养殖示范区的发展。在黄河滩区的奶业发展中，借鉴上海、北京、天津等城市发展奶业产业化的模式，紧紧围绕龙头企业，高起点建设奶牛示范养殖场、奶牛养殖小区，实现小规模、大群体，高科技，高效益，走高产、优质、高效之路。突出抓好优质奶源基地建设，大力推广”规模饲养，机械挤奶“、”集中饲养，统一管理，机械挤奶“的养殖模式，逐步淘汰分散饲养，粗放经营，手工挤奶的传统模式，争取5年内，项目区90％的奶牛户实行机械挤奶。乳品公司（龙头加工企业）必须与奶牛专业户、奶牛场形成紧密的经济利益联合体，奶农以其出资享有对奶牛的所有权，并承担按时向公司交售牛奶的任务。公司按时收购农户上交的合格牛奶，按时向奶户支付奶款，并对奶农提供饲养技术指导和疾病防治服务，保障奶农利益。

　　（四）强化沿黄乳品加工企业建设，实施名牌发展战略

　　以实施“国家学生饮用奶计划”为契机，加快对河南花花牛公司、洛阳巨尔公司、郑州山盟乳业公司进行技术改造和扩建，尽快使其加工能力在现有基础上翻一番。乳品龙头加工企业要不断加大新产品开发力度，大力实施名牌战略，牢牢占领省内市场，进而跻身省外市场。要突出开发高附加值、高科技含量的绿色品牌，挤占高利润产品市场。要充分发挥我省奶业龙头企业河南花花牛实业股份有限公司的带头作用，在自愿基础上，实现“花花牛”与各地乳品加工企业的联合，扩大乳品企业规模，创名牌，增强企业竞争力。以沿黄滩区生产的绿色优质牛奶为依托，把我省建设成为全国较大的绿色乳制品生产和加工基地。

　　（五）建立乳品质量监督检测体系，确保牛奶绿色安全

　　尽快建立河南省乳品质量检测检验中心，在有关项目市所在地建立乳制品质量监督检验所，加强对乳及乳制品质量的检测和检验工作，保护高质量、高品位的名牌产品，防止假冒伪劣乳制品混进市场，坚决禁止散装牛奶上市。

　　加强对乳品生产的全过程监控，从种草、饲草饲料加工调制、奶牛饲养、挤奶、牛奶加工到奶制品贮藏、运输等每个环节都要实行监督管理，定期检测，牢固树立产品质量安全意识，确保奶及奶制品生产绿色安全。

　　（六）围绕绿色牛奶生产，搞好全方位技术服务

　　要大力推广奶牛高产新技术，不断提高奶牛生产水平。我省奶牛单产较低，要依靠科技进步，不断提高牛群质量和生产水平。一是引进高产奶牛，建立高产奶牛核心群。利用生物工程技术生产高产奶牛胚胎，开展胚胎移植，迅速扩大高产奶牛的数量，为示范带建设提供高质量的牛源。二是引进“黑星”、“龙”等世界著名高产奶牛种公牛冻精对低产奶牛进行改良，使每头奶牛年产奶量提高到7000千克以上。三是利用高产奶牛冻精对项目区现有的西杂母牛进行改良，使其杂交后代产奶量达到5000千克以上。四是狠抓高产奶牛饲养技术的普及，如奶牛场规范化管理新技术，早期断奶技术等。五是积极推广机械挤奶，不断提高原料牛奶的产量和质量。

　　推广人工种草和饲草加工调制技术，提高饲草产量和利用水平。大力推广人工种草和饲草加工调制技术，保证优质、安全、无药物残留青饲料的全年均衡供应。推广抗病力强的优质牧草品种。防治病虫害要选用无公害的生物技术，确保牧草生产的优质、高产、无毒、无污染；进一步开发利用秸秆资源，大力推广青贮、氨化技术，提高秸秆利用率和饲料转化率；积极推广高产奶牛专用饲料，提高配合饲料入户率。在精饲料的配制过程中，针对性使用激素、抗生素添加剂，严禁使用违禁药物；积极发展“绿色饲料”，为奶牛提供卫生、安全、无污染的饲料产品，从而实现牛奶的绿色、无公害生产。

　　积极推广奶牛疫病防治新技术，保障奶业的健康发展和人民群众的身体健康。以县乡畜牧兽医站（点）和龙头加工企业建设的奶业综合服务站为基础，加强奶牛疫病防治体系建设，积极推广奶牛疫病防治新技术，做好奶牛疫病防治工作。切实加强人畜共患病特别是结核病、布病等传染性疾病的防治。同时也要做好奶牛乳房炎的防治工作，全面提高牛奶质量，确保奶牛健康，牛奶安全。

　　（七）多渠道筹措资金，加快示范带建设进程

　　黄河滩区绿色奶业开发是我省产业结构调整工作的重要组成部分，投资相对较大，必须广开投资渠道。每年应从省农业产业结构调整资金和工业结构调整资金中拿出一部分，用于黄河滩区绿色奶业示范带建设。项目区的农业综合开发资金中也应安排一部分资金，专门用于绿色奶业示范带建设。同时有关项目市、县在安排粮棉大县、扶贫、以工代赈等资金时，也应向黄河滩区绿色奶业开发项目倾斜。鼓励社会各行各业投资沿黄滩区绿色奶业开发，尤其是要调动民营企业投入的积极性。要发挥农民的投资主体作用，引导农民把闲散资金投向奶业发展。积极推动龙头企业上市，到资本市场上去筹集资金。创造条件引进境内外资金，采用合资、合作或独资等方式发展滩区奶业。积极利用国际金融组织贷款，促进黄河滩区绿色奶业示范带建设。

　　（八）注重防洪安全和环境保护，促进黄河滩区奶业的可持续发展

　　黄河滩区绿色奶业示范带建设，要严格执行国家对河道内建设和开发项目的有关规定，充分考虑防洪安全问题。基本建设项目要先经黄委会河南河务局审查同意，按基本建设程序履行审批手续后，再进行建设。要科学处理粪便和污水，注意保护环境。处理粪便采用沼气、种植食用菌、干粪收集发酵等无害化处理技术；对粪尿和污水要经沉淀池三级沉淀，水面结合种植水生植物，净化后直接灌溉农田。在项目实施过程中要与黄河防洪紧密结合，实行嫩滩区放牧，老滩区人工种植牧草，建造临时性奶牛舍，防洪堤外建设机械化挤奶站，鲜奶进城加工，确保项目实施对黄河防洪无不良影响。