各市、县、自治县人民政府，省政府直属各单位：

为了进一步贯彻江总书记“三个代表”的重要思想，落实省第四次党代会和省委尖峰岭会议的精神，省政府决定实施重点推进工程计划，推动海南新一轮开发建设高潮，以实际行动迎接党的十六大胜利召开。

一、指导思想

实施重点推进工程计划的指导思想：按照省第四次党代会提出的“紧紧抓住改革开放、调整结构、扩大需求、优化环境四项重点工作，积极实施优势产业战略、城市化战略、科教兴琼战略、可持续发展战略”的总体要求，突出海南现阶段经济社会发展的重点，大力推进项目建设，增强全省经济综合实力和整体竞争力，促进各项社会事业全面发展，努力提高人民群众的生活水平。

实施重点推进工程计划遵循的原则：（一）突出重点的原则。组织实施的项目是我省经济和社会各主要领域的重大项目，对加快我省经济与社会的全面发展，提高人民群众的生活水平具有重要意义。（二）持续发展的原则。选择的项目既要抓住当前的工作重点，又要着眼于今后5年乃至海南长远的发展，有利于增强全省经济和社会发展的后续能力。（三）动态调整的原则。按照海南经济社会发展的要求，在实施过程中根据效益状况和需求程度等条件，对重点推进项目做出必要的调整和补充。

二、实施重点

重点推进工程计划建设项目116个，总投资646亿元。其中：在建项目70个，总投资481亿元，力争在3年内建成投产；新开工项目46个，总投资165亿元，力争在3年内全面开工建设。

（一）加快推进优势产业战略。

这是重点推进工程计划的重中之重，也是我省推进结构调整、实现产业升级的关键。

热带高效农业。把最广大农民的根本利益放在突出位置，以增加农民收入为目标，以农业产业化为途径，大力发展特色农业。以农业基础设施、种子种苗、种养基地、海洋捕捞、农产品加工为重点，重点抓好大隆水库、三亚六道渔港、大广坝灌区、西南中沙渔业补给基地、西部渔区渔民转产项目、万宁英豪水产养殖基地、水产品出口加工基地等带动作用强的拳头项目。把扩大无公害农产品产量作为提升农业的战略性措施来抓，加强农产品标准化和检验检疫体系建设，加快推进无规定动物疫病区建设。通过发展农村二、三产业和加快小城镇建设，用3-5年转移农村剩余劳动力100万人，为推进农业规模经营创造条件。这一批项目的建设，将有利于改善全省农业基础设施条件，提高产业化水平，使特色农业形成一定的规模和较强的竞争力。

现代工业。坚持不污染环境、不破坏资源、不搞低水平重复建设的原则，加强规划，合理布局，依托资源和环境优势，重点发展农产品加工、海产品加工、海洋油气化工、高新技术等产业。加快东方化工城建设，争取明年底80万吨海洋化肥项目建成投产，60万吨甲醇项目开工建设，推进40万吨冰醋酸等下游项目的前期工作，用3-5年将东方化工城建成全国最大的氮肥及重化工基地。抓紧海南一汽的扩建，尽快形成年产6万辆汽车的生产能力，实现工业产值超100亿元，使汽车工业发展成为全省经济的一个重要支柱产业。引进韩国三星集团，推进光纤光缆项目建设，使我省引进世界500强企业取得突破。推进洋浦金海60万吨木浆厂项目的全面开工，争取2005年前竣工投产。继续抓好中海油港湾精细化工扩建、洋浦面粉加工、16万吨瓶级聚酯切片、无纺布扩建、托普南方软件园、非接触式IC卡等重大项目的建设。通过这批重大项目建设，大幅度提高工业在全省经济中的比重，拉长工业短腿，壮大全省经济实力，增强财政供给能力。

海岛度假旅游业。旅游业是我省最具特色和竞争力的优势产业之一。要认真实施旅游总体规划，合理配置和开发旅游资源，以完善旅游基础设施、打造旅游精品景区、开发特色旅游产品为重点，着力发展休闲度假旅游，增进旅游经济效益和社会效益。做大做强博鳌水城、亚龙湾国家旅游度假区、南山文化旅游区和琼北旅游度假区。加快博鳌水城二期工程的国际会议中心、五星级酒店和高尔夫球场等项目建设，并于明年一季度建成，迎接博鳌亚洲论坛第二次年会召开。继续完善亚龙湾国家旅游度假区的建设，今年底建成喜来登五星级酒店，抓紧推进海洋乐园等配套项目。加快南山文化旅游区标志性景点——海上观音像工程的建设，争取2004年落成并对外开放。继续推进七仙岭、尖峰岭、石梅湾等旅游区的建设和招商工作，启动棋子湾、五指山的规划和项目策划工作，积极推进中西部旅游开发。全省要抓紧形成旅游景区布局合理、旅游产品有较强吸引力、特色鲜明的旅游发展格局，为最终建成世界著名的海岛度假休闲胜地打下良好基础。

（二）加快推进城市化战略。

"南北带动，两翼推进，发展周边，扶持中间”的思路是省委谋划区域经济合理布局的重大决策。推进城市化进程要以完善城市功能为原则，以加快城市基础设施建设为重点，抓好供水、污水处理、垃圾处理、城市道路、园林绿化、治理脏乱差等重大项目。海口市着重抓好中心城区改造、世纪大桥、琼州大桥、美舍河整治等项目。三亚市着重抓好中心城区改造、东西河整治、河口整治、国际客运港等项目。用3年左右的时间完成全省市、县城市供水工程。加快处置积压房地产工作，力争今年底依法处置闲置土地累计达到能处置总量的80％以上，处置积压商品房累计达到60％以上。建立健全省、市县政府土地储备制度，推进市政设施的商业化运作，提高城市经营水平。加快推进海口市和琼山市的合并工作，扩大省会中心城市规模；着手培育若干中等骨干城市；抓紧做好乡镇区划调整工作，有效整合城镇资源。通过这些举措，明显改变我省重点城市面貌，增强中心城市的带动和辐射作用，加快形成几个中等骨干城市和特色城镇群，不断提高城市化水平。

（三）加快推进科教兴琼战略。

坚持发展高新技术与推广实用技术相结合的方针，加快建设海口国家科技工业园、儋州国家农业科技园，继续实施农业百项技术推广计划，深化科研院所体制改革。坚持先进文化发展方向，以教育文化为重点，加快建设社会事业基础设施。全省5所高校和28所重点高中全面扩建，改造中小学校舍危房面积23万平方米。2003年，全省高校招生能力由目前的1．8万人扩大到2．3万人，高中招生能力由目前的2．5万人增加到3．8万人，中小学基本消灭校舍危房。着力抓好省文化公园、省体育公园包括图书馆、博物馆、体育场、体育馆等重大公共文化体育设施的建设，继续抓好广播电视有线网络全国联网工程和“村村通”广播电视工程、农村电影“2131"工程和市、县公共文化设施改扩建工程。继续加强公检法司基础设施建设，加大社会治安综合整治力度，深入开展创建“无毒社区”活动。要大幅度提高政府公共产品的供给能力，为社会主义精神文明建设和维护社会稳定打好物质基础。

（四）加快推进可持续发展战略。

从海南人民的长远利益出发，坚持人口资源环境与经济社会协调发展的方针，继续推进生态省建设，实现可持续发展。把退耕还林作为生态环境保护的重要措施，用8年左右的时间，基本完成中部山区和水土流失地区的退耕还林及荒漠造林任务。加快“三边”（海边、路边、城边）防护林工程、速生丰产林工程和城市园林绿化工程建设。继续推进扶贫开发，修复和新建扶贫公路750公里，用3年基本解决80万人饮水困难。继续推进文明生态村建设，今后3-5年全省一半以上自然村达到文明生态村标准，25万户农村家庭推广沼气，农村面貌得到根本改观。

（五）加快完善基础设施。

以交通、能源、通信为重点，着力抓好粤海铁路通道、海文高速公路、中线公路改造、洋浦港二期、三亚国际客运港、海口美兰机场扩建、八所至海口天然气管道、洋浦电厂改造、城乡电网改造、宽带接入网、电子政务工程等重大项目，逐步提高县乡公路等级。粤海铁路通道争取今年底通车至海口，明年底“两线一渡”基本竣工，初步形成年运输旅客360万人次、货物500万吨的能力。扩建海口美兰机场航站楼、停机坪等设施，将年旅客吞吐能力扩大到800万人次。在完成海口和三亚城网改造工程、农网改造一期工程并实现城乡同网同价的基础上，加快建设东线220千伏输变电工程和农网改造二期工程。

三、保障措施

重点推进工程计划是加快我省经济社会发展的重要措施，各市、县和各部门一定要以落实省第四次党代会精神、迎接党的十六大胜利召开为动力，确保重点推进工程计划的实施。

（一）建立领导责任制。

建立省政府领导协调联系制度，按照分工，对重点推进工程计划提出责任目标，督促落实。建立部门领导协调责任制度，按照各厅局职能和分工，将建设项目分解到各有关部门，由主要负责人亲自抓落实。建立项目属地领导协调责任制度，各市、县领导按属地原则对相关项目负责协调，为项目实施落实资金、搞好环境评估、提供征地、治安等良好的外部环境。省政府有关部门及有关市、县政府要广泛动员，切实转变作风，深入实际，上门服务，将任务落到实处。

（二）加快改革开放步伐。

继续推进政府机构改革、国有企业改革、国有资产管理体制等项改革，抓好企业资产重组，减持国有股权，发展多种所有制经济；加快投融资体制改革，健全项目法人责任制，推进机场、港口、公路、电力、供水、污水处理、垃圾处理以及教育、文化、医疗等社会事业领域的商业化运作和社会化投资，提高基础设施和公共设施的运营效率。扩大对外开放，必须把着眼点从依靠政策为主转向以创造一流环境为主，形成对外开放的新优势。进一步扩大产业的开放度，适度放宽市场准入条件，推进商业零售、旅游、金融、保险、电信、运输、医疗等服务领域的开放，吸引国内外企业投资我省优势产业。

（三）加强招商引资工作。

把招商引资作为我省扩大开放的重点。省政府招商办公室要发挥好招商引资的牵头、综合和协调作用，各市、县和各厅局必须把招商引资工作纳入重要议事日程。要把招商引资同发展优势产业结合起来，同加快重点区域发展结合起来，同国有企业的改造、改组、改制结合起来，努力提高招商引资的水平。要采取小型化、专业化、多样化、针对性强的招商方式，吸引境外投资，扩大国内省际间协作，努力提高招商引资的水平和实效。

（四）大力改善投资软环境。

各市、县和各厅局要为重点推进工程计划提出的项目创造良好的投资建设环境。进一步推进行政审批制度改革，切实减少审批事项和审批环节，缩短审批时间，规范审批行为，增强行政审批的透明度。全面推行首问负责制、一次性告知制度和窗口服务制度。切实采取有力措施对乱收费、乱罚款、各种摊派、乱检查、乱评比等干扰企业正常运行的现象进行治理整顿。发挥新闻舆论的宣传和监督作用，为项目顺利实施营造良好的社会氛围。加强投资软环境监督工作，及时协调处理好投资者的投诉事项。

附件：重点推进工程计划表（略）

二00二年九月十六日