各区县（市）人民政府，大通湖区管委会，市人民政府各局委、各直属机构：

根据省人民政府《关于印发所得税分享改革方案的通知》（湘政发[2002]6号）精神，市人民政府决定从2002年1月1日起实施所得税收入分享改革。现将《益阳市所得税收入分享改革方案》印发给你们，请认真遵照执行。

二○○二年九月十一日

益阳市所得税收入分享改革方案

根据省人民政府《关于印发所得税收入分享改革方案的通知》（湘政发[2002]6号）精神，市人民政府决定，改革现行按企业隶属关系划分所得税收入的办法，对企业所得税和个人所得税收入（以下简称所得税）实行中央、省、市（或区县市）按比例分享。特制订本方案。

一、指导思想和基本原则

（一）指导思想

以江泽民同志“三个代表”的重要思想为指导，根据社会主义市场经济发展的客观要求，并借鉴国际通行作法和经验，在保持分税制财政体制基本稳定的前提下，进一步规范各级政府的财政分配关系，为企业改革发展和公平竞争创造良好环境，促进地区之间协调发展和经济结构合理调整，维护社会稳定，逐步实现共同富裕。

（二）基本原则

1、所得税区县（市）留成部分，市级不参与分享。区县（市）与乡镇的分享办法，由各区县（市）自行确定。

2、维护区县（市）既得利益，对区县（市）净上划中央和省的所得税收入如数返还区县（市）。省按比例分享多集中的区县（市）收入，将通过转移支付方法返还给区县（市）。

3、全市统一所得税分享范围和比例。

4、按照简单、规范和便于管理的原则，市保留少量行业和企业的所得税。

二、主要内容

除少数行业和企业外，对其他企业所得税和个人所得税收入实行中央、省、市（或区县市）按比例分享。市保证各区县（市）2001年地方实际所得税收入基数，实施增量分成。

（一）分享范围

1、中央独享：铁路运输、国家邮政、中国工商银行、中国农业银行、中国银行、中国建设银行、国家开发银行、中国农业发展银行、中国进出口银行以及海洋、石油、天然气企业缴纳的所得税作为中央独享收入。

2、中央和省分享：中央跨地区经营、集中缴库企业（名单附后），省电力公司、高速公路、长沙卷烟厂、常德卷烟厂、郴州卷烟厂、零陵卷烟厂、华菱管线、省经济建设投资公司、省信托投资公司等企业缴纳的所得税作为中央和省级分享收入。

3、中央、省和市分享：按照市人民政府《关于加强市级财税收入征管的通知》（益政发[2001]1号），市属企业、事业单位的企业所得税和市属单位的个人所得税，中央、省下放的除工业生产企业外的其他企业所得税，作为中央、省、市级分享收入。

4、中央、省和区县（市）分享：区县（市）属单位的企业所得税、个人所得税作为区县（市）与中央、省级分享收入；中央、省下放工业生产企业所得税和储蓄存款利息个人所得税，按照属地原则，作为所在区县（市）与中央、省级分享收入。

（二）分享比例

中央、省、市（或区县市）按比例分享所得税收入，2002年的分享比例为50%、15%和35%；2003年的分享比例为60%、12%、28%；2003年以后年份的分享比例根据调整后的中央与地方的分享比例再定。

（三）基数计算

以2001年所得税实际收入数为基数，按照本改革方案确定的分享范围和比例计算。区县（市）分享的所得税收入如果小于区县（市）实际所得税收入，差额部分由市作为基数返还区县（市）；区县（市）分享的所得税收入如果大于区县（市）实际所得税收入，差额部分由区县（市）作为基数上解市。具体基数计算办法及中央、省下放企业名单，由市财政局另行通知。

三、转移支付资金的分配与使用

中央和省因所得税分享改革增加的收入，用于对财政困难的市州实行转移支付；市财政比照省里的办法对区县（市）实行转移支付。各地要根据本地实际，统筹安排、合理使用所得的转移支付资金，首先要用于保障机关事业单位职工工资发放和机构正常运转等基本需要。

四、配套措施

（一）关于所得税的征收管理。为了保证这项改革的顺利实施，防止所得税征管脱节，现行国家税务局、地方税务局征管企业所得税、个人所得税（包括利息所得税）的范围暂不作变动。自改革方案实施之日起，新登记注册的企事业单位的所得税，由国家税务局征收管理。

（二）关于税收优惠政策的处理。按照中央所得税改革方案有关规定，因中央统一制定的所得税优惠政策造成的所得税短收部分，原则上由中央和地方各级按分享比例分别承担。改革方案实施前出台的对中央企业先征后返政策，清理后确需保留的，改革后仍由中央财政继续承担。各地不得自行出台所得税优惠政策；违者，一经发现，在财政决算时如数扣回影响中央、省、市的财政收入，并按规定追究有关人员责任。

（三）关于违反税收征管规定的处理。区县（市）凡有人为抬高收入基数，或将应属中央、省、市的所得税收入混入区县（市）国库等违反税收征管规定行为的，一经查出，一律从市返还区县（市）的收入中予以扣减。

（四）各区县（市）要相应调整和完善所属乡镇的财政管理体制，改革按企业隶属关系分享所得税收入的作法。市对区县（市）一般性转移支付增加后，各区县（市）要建立和完善规范的财政转移支付制度，管好用好转移支付资金，切实解决基层的财政困难。

（五）本方案实施后，区县（市）年度所得税收入完成数如果达不到2001年数额，市将相应扣减对该区县 （市）的基数返还或调增该区县（市）的基数上解。

本方案自2002年1月1日起执行。自执行之日起，企业所得税和个人所得税，按照本方案规定的分享比例分别缴入中央、省、市和区县（市）国库。

附件：中央跨地区经营集中缴库企业名单

中国石油化工集团 中国移动通讯集团 中国电信集团

联合通讯(上市公司) 招商银行 交通银行

联合通讯(非上市公司) 福建兴业银行 中国光大银行

海通证券公司 中信证券公司 华厦证券公司

湘财证券公司 国泰君安证券公司 太平洋保险公司

申银万国证券公司 中国银河证券公司 南方航空公司

中国人民保险公司 中国人寿保险公司 武汉钢铁公司

中国平安保险公司 中国远洋运输公司 攀枝花钢铁公司

中国东方电气集团公司