各县、区人民政府，市各委、办、局，市各直属单位：

　　近年来，我市各级政府和有关部门认真贯彻党和国家的各项财经政策，大力培植财源，深化财税改革，严格财税管理，增收节支工作取得了明显成效，促进了全市经济及各项事业发展，维护了社会稳定。但不容忽视的是，当前我市县乡经济基础仍然薄弱，财政增收乏力，收支矛盾尖锐。特别是今年以来，财政收入增长缓慢，财政支出增长过快，收支矛盾尤显突出，财政形势十分严峻。为了确保完成今年全市财政收入任务，保证全年财政收支平衡，根据全国、全省增收节支会议等有关精神，结合我市实际，特提出如下意见：

　　一、进一步加强财税征管

　　各县区政府、各征收部门要认真贯彻执行《税收征管法》和国务院关于 “加强征管、堵塞漏洞、惩治腐败、清缴欠税”的工作方针，进一步强化财税征管，努力挖掘增收潜力。一要严格执行税法和税收管理权限。认真清理各种超越税法和税收管理权限的减免税，严禁任何形式的“包税”，坚决杜绝以缓代欠、以缓代免现象，严禁以任何形式豁免欠税。对企业的优惠扶持，必须严格执行国家统一税法。二要认真开展漏征漏管户清查工作。加强对各类纳税人的税收征管，深入开展税收专项整治活动，彻底摸清税源底数，查补漏交税款，防止税收流失。三要花大力气清理欠税。当年不得发生新欠，对陈欠税收要按规定坚决清理入库。对欠税企业要逐一制定清欠计划，限期还欠并加收滞纳金。四要切实提高征管水平。继续采取“定时、定点、直接征收”等办法，加强农业税收征管工作，既要做到“依法依率计征”、“应收尽收”，又要防止出现“收过头税”、“乱摊派”等加重农民负担的违法乱纪行为。加强对 “免、抵、退”税企业的生产经营及出口情况进行日常检查和监督，对出口退税实行分类管理。及时分析税源结构变化情况，加强对私营个体、商贸流通、旅游、高新技术产业等新经济增长点的税收征管。五要加强非税收入征管。对罚没收入、行政事业性收费、基金收入等各类非税收入要坚持“收支两条线”运行，及时入库或进入财政专户。

　　二、大力发展税源经济

　　各级政府要坚持加快发展不动摇，大力发展地方经济，不断巩固和扩大财源，逐步优化财源结构，增加财政收入的增长后劲。要重点扶持骨干企业，积极推进骨干企业改革改制步伐，帮助企业解决生产经营中存在的困难，支持企业资本重组和资本运营，充分发挥骨干企业在增加财政收入中的主渠道作用。用足、用活扶持企业发展的各项财税政策，“依法优惠”、“依法扶持”，帮助企业加强内部管理，加强成本核算，促进企业增盈、财政增收。巩固全市集中整治投资发展软环境活动成果， 改善投资发展软环境，强化招商引资力度，改进招商方式，提高招商效果，大力发展符合我市实际的特色产业、关联产业，促进资源优势向经济优势转化，推动外向型经济、民营经济发展，实现区域经济的全面快速发展，为全市财政收入的持续增长创造条件。

　　三、严格强化预算约束

　　各县区、各有关部门要严格按照《预算法》的要求，认真执行各级人代会批准的财政预算，优先保障工资性支出。各县要认真贯彻落实省委办公厅、省政府办公厅《关于保障机关事业单位职工工资正常发放办法》（苏办[2002]39号），把保工资发放作为“第一要务”，确保按中央统一规定的项目和标准按时足额发放工资。各区也要采取必要措施，优先保证公教人员工资按时发放。市级各部门、各单位要进一步增强预算约束观念，从现在到年底，市财政原则上不再追加新的支出项目。

　　四、努力精简财政供养人员

　　各县区、部门和单位要严格执行《关于加强管理严格控制机构编制的通知》（苏办[2001]136号），对照市、县区机构改革的有关规定，严格控制内设机构、人员编制和领导职数，以县乡区划调整和机构改革为契机，下决心精简机构，减少财政供养人员，切实做到减员增效。严格控制党政机关和事业单位增人，市财政年内不安排增人经费。

　　五、大力压缩各类会议和培训班

　　各县区、有关部门要认真贯彻执行《中央办公厅、国务院办公厅关于进一步精简会议和文件的意见》（中办发[2001]27号）和市委、市政府《关于切实有效控制市级会议规模和费用的意见》（连委办发[1999]14号），把进一步精简会议和文件，作为全面实践“三个代表”要求、认真落实十五届六中全会精神的一项重要工作来抓。要严格会议报批程序，未经批准召开的会议，经费由单位在年度预算中自行安排解决。从严控制会议数量，能不开的会议坚决不开，可以合并的会议合并召开，条件具备的可以直接开到基层，严格控制各种检查、评比活动。要压缩会议规模，减少与会人员，提倡开短会，讲实效。要从严控制会议开支，不得超标准使用经费和摊派、转嫁经费负担。举办各类全市性、系统性、跨行业和部门的培训班要报分管市领导审批，严禁以培训班之名高标准收费。

　　六、完善和推行政府采购制度，控制社会集团消费

　　积极推行政府采购制度，扩大政府采购范围，凡不是个人购买的商品和服务都要纳入政府采购范围；扩大推行政府采购招标力度，加强对政府采购招标的监督和检查，提高政府采购支出的节约率。严格控制社会集团消费，从严控制小汽车购置和高档现代办公设备购置；对拖欠工资的县区，一律停止购置小汽车，领导干部不许出国。

　　七、坚决纠正公费出国旅游、公款吃请和滥发钱物等不正之风

　　要完善制度、强化管理，提高因公出国的质量和实效，更好地为连云港市的建设和发展服务，严禁以招商引资名义组织出国（境）旅游；要从紧控制出差经费，一律不得以考察、培训、研讨、学习等名义使用公款游山玩水。各县区、各部门、单位要严格执行市委办公室、市政府办公室《关于进一步做好公务活动和内宾接待的规定（试行）》，从严从紧控制接待经费。要本着从简、节约的原则，严格接待范围，接待标准和审批程序；各部门、各单位之间不得以各种名义互相宴请。要严格执行各项财务开支标准，禁止借会议和大型活动之机搞公款旅游、大吃大喝、乱发钱物。非特殊情况出境参观考察学习一律不批，财政部门不核拨经费。牢固树立 “过紧日子”的思想，坚决制止讲排场、比阔气、花钱大手大脚、铺张浪费、奢侈挥霍等行为。各级领导要率先垂范，勤政廉政，求真务实，大力提倡勤俭节约、艰苦奋斗的优良传统，带头过紧日子。

　　八、切实加强监督检查，严肃财经纪律

　　各级纪检、监察、财政、审计部门要各司其职，发挥职能作用，重点加大对财政性资金使用的检查监督力度。进一步加强对预算外资金的监督，认真落实“收支两条线”和“罚缴分离、票款分离”等办法，加强对预算外资金收入、支出、使用管理的监督，防止预算外资金的体外循环。加强对财政拨出资金支出情况的跟踪检查，重点对已拨付到单位的工资、社会保障、重点支出、专款等项资金的审查，以查促管，提高财政资金的使用效益。加大对违反财经纪律的查处力度，对单位隐匿收入、帐外设帐、私设小金库、截留、挪用财政资金等违反财经纪律的乱收滥支行为，一经查出，要追究单位负责人和有关人员的责任，维护财经纪律的严肃性。

　　二00二年八月二十六日