袁州区人民政府，市政府各部门：

　　《宜春市创建生态园林城市实施方案》已经市政府第九次常务会议讨论通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

　　二OO二年七月二十九日

　　宜春市创建生态园林城市实施方案

　　为改善城市生态环境，提升城市品位，把宜春建成“山青、水秀、地灵、人和”的生态园林城市，力争在2-5年内达到省级、国家级园林城市目标。特制定以下实施方案：

　　一、目标与要求

　　创建生态园林城市是提高城市综合水平的重要举措，对于提高城市知名度，改善人居环境具有重要意义。要以创建生态园林城市为契机，城市山水大环境绿化为载体，城市公共绿地为重点，庭院绿化为依托，坚持“以人为本”，环境建设与经济建设同步发展的方针，遵循依规建绿，以法治绿，努力建设具有宜春特色的生态园林城市。奋斗目标是：自2002年起，苦干两年，实现省级园林城市、花园城市的目标，5年内达到国家级园林城市。把宜春建成以大型公园绿化为面（即：袁山、化成岩、春台、状元州、凤凰山等公园）；以道路绿带为线（即：外环绿带、内环绿带、干道绿带、沿河绿带、铁路绿带），以城市广场、街头绿地、居住区绿地为点，点、线、面结合，城市园林与山水景观融为一体、生态平衡、自然环境优美、文明优雅，独具山水特色的生态园林城市。

　　二、任务与标准

　　根据创建园林城市的要求和标准，结合我市实际，在坚持点、线、面结合，整体推进原则的同时，把创建工作的重点转向提高园林绿化品位和档次水平上，建设好一批园林精品。主要任务目标是：完善城市园林绿地系统规划，充分保护和利用好城市自然风貌，保护好城市水体和山体，构筑城市园林绿化大体系。建设好袁山公园、化成岩森林公园和整修好春台公园和状元洲公园。2004年前，城市绿化覆盖率达到37%，人均公共绿地面积达9平方米，城市街道绿化普及率为90%以上，达标率在70%以上，市区干道绿化带面积不少于道路总用地面积的20%，新建居住小区绿地率不低于32%，改造旧居住区绿地率不低于27%，园林绿化达标单位占50%以上，园林化单位20%以上，全市生产绿地总面积占城市建成区面积的2%以上，城市绿化苗木自给率达80%以上，义务植树成活率和保存率不低于85%。2007年前，城市绿化覆盖率达到40％，人均公共绿地面积不少于12平方米；城市街道绿化普及率为95％以上，达标率在80％以上，市区干道绿化带面积不少于道路总用地面积的25％；新建居住小区绿地率不低于35％；改造旧居住区绿地率不低于30%，园林绿化达标单位达到70％，园林化单位30％以上，各项城市市政公用基础设施水平和环保监测指标均达到国家标准。

　　（一）全面绿化花化，改造环境。建成区范围内2004年要达到黄土不见天，见缝插绿，绿化一切可绿化的地方，做到绿化无空地；挡土墙、围墙都要种植藤绿植物进行垂直绿化。坚持谁的土地谁负责绿化的原则，各单位规划红线（庭院）范围内空地由单位负责绿化；背街小巷公共地段由街办负责组织绿化；市区主干道空闲地、挡土墙由市园林绿化管理处负责绿化。同时实行绿化责任包干制，即部门包单位，单位包庭院，街办包社区，达到山上森林覆盖，山下花草相伴。

　　（二）突出山体绿化，构筑绿化大体系。切实抓好城区山林绿地建设，充分利用山体森林资源，将城市园林与山林景观融为一体，逐步改善城区周边山体环境。充分利用每年的植树节，组织市、区各单位参加城区山头绿化建设。

　　（三）建设公共绿地，提高绿化水平。根据袁河不同区段的现状，在袁河两侧20-300米范围内实施绿化，同时逐步改善道路绿化，形成道路两侧公共绿化带系统。坚持“以人为本”的原则，保留春台公园，收回状元洲公园还绿于民，建设完善化成岩森林公园，增设袁山公园、凤凰山公园、6至7处居住区级公园及一批街头公园，使公园布局均匀、服务半径合理，为市民提供使用方便、可达性好、层次丰富的绿化活动场所。

　　（四）注重路街绿化花化，确保整体效果。做到行道树不缺株，绿篱不断篱，树形整齐美观，绿化带四季常青、三季有花。同时，一方面要抓好路街行道树的修剪整形，调整行道树种及规格，达到绿化一条，成型一条；另一方面要推行挖大坑、栽大树，确保绿化整体效果。

　　（五）抓好单位绿化花化，争创园林绿化单位。继续开展创建园林化单位、绿化达标单位活动。发动全社会绿化、美化家园。各部门、各单位要在创建基础上，对各自环境进行一次全面检查，查漏补缺，绿化一切空白点。所有挡土墙、围墙都要种植藤本攀缘植物，大力发展屋顶绿化、垂直绿化、阳台绿化及室内绿化。同时要对已命名的绿化达标单位、园林化单位进行复查，重新命名，凡达不到标准的单位取消命名资格，并予以通报。今后，市政府将每两年组织一次绿化达标单位、园林化单位验评。

　　（六）搞好居住区绿化花化建设，改善人居环境。各单位、街办要对居住区绿化进行全面普查，登记造册。同时要抓好居住区绿化美化工作，单位所属居住区由单位或街办负责绿化，新建居住区按照谁开发、谁绿化。要高标准建设一批花园式居住区，锦绣花苑、丽景山庄要争创省级或国家级园林式小区，使其成为全市居住区建设的样板。

　　（七）开展鲜花上街、美化市容活动。要发动全社会全面摆花、植草，形成制度，一抓到底。要在日常摆花的基础上，重点做好“五一、十一、元旦”等节日的美化花化工作。各临街单位要做好各自门前摆花美化工作；市园林绿化部门负责街道花坛、绿化带、公园、小游园、广场等公共场所鲜花美化工作；绿化、美化好城区桥梁两侧；改善城区四大门绿化环境，大力提倡植物造景，提高城区绿化花化景观效果及水平；春台公园要在节日举办菊花展、盆景展等。街办负责抓好鲜花上街各项组织落实工作，凡无条件生产鲜花的单位要与街办签订供花协议，落实购花资金。

　　（八）突出重点，创绿化特色。一是抓好“一江两岸”综合治理，提高沿岸绿化档次，建成园林精品。增设排污设施，清淤排障，提高水位。二是抓好秀江两岸绿带景观建设，形成三二0国道至赣西大桥绿色公共走廊。三是抓好重点地段绿带建设，改善好环城北路绿带，调整树木花草配置、提高绿化档次、建成绿化花化精品。四是抓好古树名木保护，提高城市文化内涵。

　　（九）深入持久开展全面义务植树活动，狠抓义务植树质量。义务植树人数要占法定人数的95％以上，植树成活率和保存率要达到85％以上。在城市收取的义务植树费全部用于城市绿化美化。

　　（十）强化园林绿化管理，确保城市园林绿化质量。实行园林绿化企业资质审查制度，坚持持证设计、持证施工。同时，要放开园林绿化工程设计、施工市场，推行绿化招投标制和工程质量监督制，鼓励市外单位进入我市设计、施工，提高城市绿化整体水平。

　　三、实施步骤

　　创建生态园林城市是一项长期工作，需要常抓不懈，持之以恒。通过创建，力争两年实现省级园林城市，五年实现国家级园林城，从而达到“山青、水秀、地灵、人和”。采取以下步骤。

　　第一步，以创建省级园林城市为标准。按照创建园林城市标准，建成区黄土不见天，绿化无空地，突出城区山林绿地建设，使之形成四季长青，园林绿化景点遍布，环境优美的城市园林景观。大力开展创建绿化美化家园活动。每年4月对责任单位进行绿化花化检查和评比，查漏补缺，奖优罚劣。未按标准绿化到位的单位庭院必须在当年采取补救措施进行补栽，确保责任到位，全面完成绿化任务。

　　第二步，以创建国家园林城市为目标。狠抓园林精品建设工程，按照“四季常青，三季有花”的要求，绿化、美化好秀江及秀江两岸，袁山，化成岩山，凤凰山，建设好城市广场，绿化美化好城区四大门和城区重要路街及重要景区景点。提高城市园林绿化水平和档次，达到城市基础设施配套、功能提高，各项设施标准和环境指标达标，从而实现国家园林城。

　　四、创建措施

　　（一）成立创建活动领导班子。为扎实有效地开展创建活动，市政府成立创建生态园林城市工作领导小组，领导小组办公室设市城管局，负责对创建活动的组织实施及协调、督查等工作。袁州区政府也要成立相应创建领导机构，配备专职干部，负责辖区城市绿化工作。

　　（二）抓宣传，提高全民创建生态园林城市意识。要从城市环境建设和城市发展的高度，深刻认识创建生态园林城市的重要性。一是要大力提高全民参与创建意识，积极动员广大人民群众、社会各界参与创建“花园城市，园林城市”、“江西人居环境奖”、“园林化小区”、“园林化单位”等活动。同时，要充分发挥工、青、妇等群团作用，开展形式多样的植树活动，如造“三八林”、“青年林”和“纪念林”等，激励全民绿化美化家园的热情。二是要充分发挥新闻媒体，如广播、电视、报刊等新闻舆论工具作用，进行全方位、多形式、多层次的宣传，达到家喻户晓，人人皆知，从而提高全民“爱绿、护绿”意识。三是要开展形式多样的全民义务植树活动，动员每个市民每年栽3－5棵树，植一平方米草，绿化、美化好我们的家园。

　　（三）落实责任，确保政令畅通。创建园林城市是一项庞大的社会系统工程，标准高、涉及面广、任务重，必须树立上下一盘棋的思想，统一组织、统一行动。各部门、各单位要密切合作，各负其责，齐抓共管。按照“谁主管谁负责、谁的区域谁负责、谁的产权谁负责”的原则，以块为主、条块结合，实行创建目标领导负责制，将任务逐单位分解落实，确保各项指标的完成。凡是任务完成好的，对创建生态园林城市做出显著成绩的单位和个人，将在全市通报嘉奖。不能按期完成任务，妨碍全市创建目标实现的，将通报批评。

　　（四）编制规划，严格实行“绿线”管理规定。今后，凡在城市规划区内的各类建设项目，必须严格执行《宜春市城市绿化管理规定》，把绿化指标作为强制性指标从严要求。其附属绿地设计方案必须经园林行政主管部门审查，否则规划部门不得办理规划许可手续，建筑工程管理部门不得办理施工许可。旧城区（人口密集区）改造要坚持“多拆少建，留足空间和绿地”的原则，要结合产业结构调整及企业易地改造或退城进郊，置换出足够的空间进行绿化建设。同时，对现有闲置多年的空地，政府应依法收回，安排绿化建设。其次，要落实好保证城市绿化建设用地的三项政策措施：一是在城市国有土地上建设公共绿地，土地由政府采取划拨方式提供；二是城市各类工程建设项目的配套绿化用地，必须与主体项目同步规划、同步征用、同步建设、同步验收；三是征用农用地建设城市公共绿地，视为公用地提供，只作适当补偿。

　　（五）加大投入，确保创建目标的实现。城市绿化建设是重要的公益事业，是城市政府公共财政支出的重要组成部分，市财政要安排必要的资金保证城市绿化建设的需要。根据《江西省城市绿化管理办法》（省政府第79号令），在城市维护费和市政公用设施配套费中，提取不低于15％的绿化费用于城市公共绿化和公共景观建设。并从收取的城市绿化费中安排部分资金，作为创建活动专项经费。同时，要积极拓宽资金渠道，加大绿地建设投入，增加管理维护资金，达到城市发展建设与园林绿化建设同步，从而实现城市人居环境生态平衡。