火炬区管委会，各镇政府、区办事处，市属各有关单位：

　　现将《中山市政务信息化2002年度建设工作方案》印发给你们，请认真贯彻实施。

　　根据《方案》的要求，各镇区和部门要加强对政务信息化的领导并成立相应的机构，请镇区和部门把分管领导和具体工作人员的名单在8月10日前报市府办秘书科。实施中的有关问题，请向市政务信息化协调领导小组办公室（设在市信息统计中心内）反映。

　　二○○二年七月二十八日

中山市政务信息化2002年度建设工作方案

　　为进一步加大我市政务信息化建设力度，充分发挥中山市党政信息网络统一平台（下称市党政平台）建设的作用，按照《广东省政府系统政务信息化建设2001-2005年规划》和《广东省政务信息化2002年度建设任务指导书》的要求，从今年起每年编制我市年度建设工作方案。本年度的建设工作要求如下：

　　一、年度目标

　　1、按照统一规范的要求，完善市党政平台建设，实现省市专网互联互通；初步实现政府部门之间内部办公网互联互通以及非密级公文网上交换和电子邮件交换；

　　2、年底前开通市专网网站和规范政府各部门网站建设，实现以公文流转为主的市党政平台办公自动化系统的试运行；

　　3、初步实现政府内部办公信息资源共享，推进政务公开，在与群众和社会关系密切的部门逐步开展“一网式”便民服务和“网上审批”试点；

　　4、形成办公网络的规范管理制度和人才队伍，加快政府信息资源开发利用。

　　二、建设原则

　　采取“统一规划、循序渐进、资源共享、加强应用、安全保密”的建设原则，各镇区、各部门根据统一的工作安排和标准规范，结合自身实际，按标准、按时限完成2002年度建设任务。

　　三、主要任务

　　（一）市专网（即市党政平台内部网）建设。

　　总的要求：在“九运会”信息网络和市党政平台内部网络的基础上，形成与外网物理隔离的市专网平台，实现省市政府专网平台互联和省市部门之间的办公网互联。重点抓好市专网平台建设、应用系统建设以及专网网站建设。

　　具体实施：

　　1、市专网平台建设

　　利用“九运会”信息网络和市党政平台内部网络，构成横向连接市四套班子和市直单位，纵向上连省政府，下接各镇区的市专网平台。

　　市信息统计中心负责配合市电力部门，在目前市党政平台内部网建设的基础上，今年内重点完成尚未接入党政平台的市委、市府组成部门的接入工作。

　　市保密局牵头，协调各有关业务、技术部门，在9月底前健全市专网平台中心机房管理和办公网络的安全保密的有关规章制度，确保市专网平台的安全。

　　2、应用系统建设

　　●市级应急指挥系统

　　市政府应急指挥系统设在市公安局110指挥中心，参照省应急指挥系统的建设要求，今年先接入公安、“三防”、气象、国土资源、规划等专用系统，该系统作为应付重大突发事件时市委、市政府进行指挥、协调、调度时启用。上述单位要配合市府办、市信息统计中心将有关应用系统接入市专网平台。

　　该系统建设由市府办统一协调，市公安局负责对应急指挥系统功能设计及运行管理，市信息统计中心负责各接入单位的技术协调，该项工作12月底完成。

　　●省市视像会议系统

　　重新安装九运会视像会议系统设备，转作省政府远程视像会议系统。我市视像会议系统的中心节点安装以及会议室地点设在市会议中心，分节点安装在市应急指挥中心，淘汰原来采用的微波线路的模拟电视会议系统。

　　设备重新安装由省信息中心派出技术人员进行。具体实施工作由市府办负责，该系统7月底完成。

　　●省市电子公文交换系统

　　在专网平台上建立统一的省市电子公文交换系统，用于省市部门之间的公文交换，从发布通知、通告开始，今年底逐步减少纸质文件来往，明年底前基本实现公文交换无纸化。我市交换标准及实施方案待省确定后再另行发文通知。预计可在9月份开始试运行。

　　该系统的运行由市府办与市信息统计中心共同负责。市府办负责公文网上运行的业务指导及交换标准的确定，市信息统计中心提供技术支持。

　　●内部电子邮件系统

　　在专网平台上安装标准电子邮件系统，专网平台上的用户都可以利用该邮件系统收发内部邮件，避免在外网上收发与办公有关的信息。

　　专网平台的邮件服务器由市信息统计中心负责安装、维护，并提供相关的技术支持。

　　3、专网网站建设

　　（1）以专网平台为依托，建设我市专网网站，实现省市政府部门间的信息资源共享，为领导决策提供信息依据。

　　（2）市专网网站的栏目（见附件一）按照省的统一要求进行规范。市信息统计中心负责专网网站的日常运作和维护工作，各单位负责及时提供相关栏目内容的更新资料（电子文档、图像），市府办负责指导、检查和监督。专网网站在10月底开通。

　　（二）内网（即市党政平台各单位内部办公网）建设。

　　总的要求：内网建设要突出需求和应用，各单位要根据自身业务需求建设内部办公网，加快办公业务信息系统建设和基础数据库建设，初步实现办公自动化。

　　具体实施：

　　各部门今年的主要任务是完善内部办公网络和开展公文流转系统的应用。对尚未开发办公自动化系统的部门，统一使用已开发的以公文流转为主的市党政平台办公自动化系统。对已有办公自动化系统的部门，可继续使用原有系统，但公文流转部分必须按市统一标准进行公文交换。有条件的部门和镇区，可开展办公业务处理系统和基础数据库的建设。各部门在8月底前要将内网的建设情况，包括设备、软件、业务应用等，报市政务信息化工作协调小组（已发调查表）。

　　（三）外网（即市党政平台公众网）建设。

　　总的要求：加强对设立外网网站的管理。促进政府和社会的沟通，推进政务公开。有条件的如工商、税务、消防、公安、劳动保障、计划、经贸、外经贸、规划、建设、国土等与群众生活、企业经济活动关系密切、审批业务集中的部门作为开展网上行政服务的试点单位，逐步开展“一网式”电子政务，提高网上为民服务的质量和水平。

　　具体实施：

　　1、市信息统计中心负责配合市电信部门，在目前市党政平台外网建设的基础上，今年内重点完成尚未接入市党政平台的市委、市府组成部门的接入工作。根据省的要求于9月底前完成对“中国。中山（政府之窗）”网站的完善和补充。

　　2、各镇区12月底前基本建成外网网站。各镇区和已建立外网网站的市直部门要按照附件二（各单位可根据本单位实际情况进行补充）规范要求进行完善，并加强信息的有效性和时效性，健全维护制度。

　　3、尚未设立网站的市直部门，一般要求设立网页，今后确需建立新的网站，应报市政务信息化工作协调小组审批。对已建成的一些时效性差、浏览量少的网站或网页，市政务信息化工作协调小组要加强清理工作；同时对政府部门与其它企业合建的经营性网站进行脱钩。

　　4、各镇区和单位于8月30日前将网站建设计划进度、信息采集和发布制度以及网站建设责任人、联系人的姓名、电话和电子邮件地址统一报市政务信息化工作协调小组。

　　5、建立集中、统一的“网上审批行政服务中心”，开展“一网式”便民服务，将市政府审批项目逐步纳入到该中心进行运作，要求年底前该中心开始试运行，明年正式对社会提供服务。该项工作由市信息办、市府办共同组织实施，市信息中心提供技术支持。

　　（四）办公业务信息资源库建设。

　　开发建设信息资源数据库是一项长期的工作，为完善数据库建设，加强部门数据之间的交换，实现资源的共享，应逐步建立和完善数据结构标准，今年要求各镇区和部门主要抓应用文档的整理工作。在年底前完成已投入使用的信息系统数据库结构文档的整理，为数据库建设标准化做准备。有条件的部门，可以开展规范的信息采集、登记、交换、利用和发布的试点工作。加快城市地理信息数据库、国民经济统计信息数据库、法律法规数据库等重点办公业务信息资源数据库的建设；开展信息资源共享的试点。

　　（五）安全保密体系建设。

　　信息安全保密体系建设是一项长期、重要的工作。市保密局、市信息产业局、市公安局、市统计局等单位要按照《中山市党政信息网络统一平台管理暂行办法》（中委办[2002]18号）的职责分工要求做好信息安全工作。

　　1、接入市党政平台内部网的计算机和局域网必须与外网物理隔离。对个人微机，可以采取经有关部门认证的物理隔离卡或双机的方式，以达到物理隔离的要求。物理隔离卡和硬盘的品牌选择、配备范围和操作方式待市信息办和市保密局共同研究后，另行通知。

　　2、市保密局牵头制订市信息安全保密制度，对各部门政务信息化系统有关的场地与设施安全管理、设备管理、涉密信息管理、计算机病毒防治进行规范管理。

　　3、各单位都要加强信息安全教育，明确信息安全责任，实行“谁上网谁负责”的原则，规定所有涉及国家秘密的信息均不能上互联网。

　　4、市保密局会同市统计局、市公安局、市信息办根据各单位网络的建设和运行情况，对信息安全保密工作进行不定期检查，并举办信息安全保密学习班，为各单位提供咨询和培训服务。

　　四、保障实施

　　（一）建立领导机构。

　　市政府组建中山市政务信息化工作协调小组，由市政府副秘书长牵头，成员有市府办、市统计局、市经贸局、市财政局、市计划局、市科技局、市信息办、市信息统计中心等单位，对市政务信息化建设和应用中的问题进行组织、协调、指导和督促，办公室设在市信息统计中心。

　　各部门要建立相应的管理机构，指定专人统筹、协调、管理好本部门政务信息化工作。

　　（二）建设资金问题。

　　我市政务信息化建设所需经费，按财权和事权的划分，由市、镇区两级财政统筹安排解决。市属各部门的网络、应用软件和设备建设经费，报市政务信息工作协调小组对建设方案初审后，再报市财政局审核有关经费。

　　（三）加强培训。

　　今年，市政务信息化工作协调小组将举办两期政务信息化技术培训班（免费），培训对象主要为各镇区和单位负责政务信息化工作的技术人员，培训计划由市信息办具体制定和实施。

　　附件一：市专网网站规定栏目

　　1、机构职能

　　行政职能、职责范围、单位领导及各处室领导分工、联系方式等。

　　2、法律法规

　　国内外、本省、各地市与本部门（本行业）相关的法律、法规、政府及行政机关做出的具有普遍约束力的行政决定。

　　3、信息公告

　　本部门所发布的公文。

　　4、工作动态

　　涉及本部门的发展动态、当前重点工作进展情况、热点事件的关注与处理等详细情况。

　　5、发展规划

　　中长发展期规划、年度工作计划、工作目标及完成情况。

　　6、重大项目（以及本部门主管的实事工程）

　　重大项目内容、投资、完成时间、招投标情况、建设进度等详细情况。

　　7、行政决策

　　重大决策（包括依据和过程）、出台的政策。

　　8、统计资料

　　国内外、本省、各地市与本部门相关的统计资料以及统计标准。

　　市专网信息栏目内容填报表

　　表一：本单位提供数据表

　　栏目名称 栏目内容 更新周期 发布范围 备注

　　表二：需要其他部门提供数据表

　　数据内容 更新周期 数据提供部门 备注

　　填表单位：

　　联系人：

　　联系电话：

　　E-mail

　　附件二：部门外网网站栏目

　　本栏目根据省政务公开领导小组会议提出的14项公开内容的要求制定，各部门可结合实际，进一步细化。

　　一、规定栏目

　　1、机构职能

　　行政职能、职责范围、单位领导、联系方式等。

　　2、法律法规

　　国内外、本省、各地市与本部门（本行业）相关的法律、法规、政府及行政机关做出的具有普遍约束力的行政决定。

　　3、办事指南（网上办公）

　　公开办事和有关行政审批事项，包括内容、依据、条件、程序、费用、流程图、时限承诺、结果、监督管理制度等 （提供表格下载、办理申请、办理情况查询等）。

　　4、信息公告

　　本部门发布的不涉及秘密的有关文件。

　　5、行政执法

　　执法内容、处罚形式、依据，执法程序，执法情况通报，行政罚款数目及去处，执法纪律，执法人员监督管理制度，违纪处理制度。

　　6、工作动态

　　涉及本部门的发展动态、当前重点工作进展情况、热点事件的关注与处理等。

　　7、发展规划

　　中长发展期规划、年度工作计划、工作目标及完成情况。

　　8、重大项目

　　重大项目内容、投资、完成时间、招投标情况、建设进度等。

　　9、行政决策

　　重大决策（包括依据和过程）、出台的政策。

　　10、统计资料

　　与本部门相关的各类统计资料及统计标准。

　　11、服务承诺

　　本部门工作制度等。

　　12、社会监督

　　公开投诉处理制度，接受社会对依法行政和廉政建设的监督，公布投诉处理情况。

　　13、领导信箱

　　接受社会各界意见和建议。

　　14、回复查询

　　对人大、政协委员议案办理情况，行政复议和行政应诉等情况，社会各界的意见和建议以及群众咨询、投诉等办理情况。

　　二、建议增设栏目

　　15、人事管理

　　干部选拔、公务员录用、先进评选、学习培训指标分配、机构改革情况。

　　16、专家论坛

　　对本领域有关发展态势、行业标准、规划、管理等方面的讨论和建议。

　　17、便民咨询

　　解答群众办事中常见问题，政策法规要点释疑。

　　18、宣传教育

　　业务、政策、常识以及有关培训信息等。

　　“中国。中山（政府之窗）”网站规定栏目

　　1、市情介绍

　　地理、人口、国民经济，旅游风光、风土人情等简单介绍。

　　2、投资环境

　　市政基建、环保、金融商贸、工业、农业、供求交易市场等。

　　3、机构职能

　　人大、党委、政府、政协、纪检等部门

　　4、政策法规

　　综合类：权益维护、行政程序、国防建设、外事、民主政治建设、其他。

　　城乡规划建设管理类：城乡规划、城乡建设、城市管理等。

　　经济类：综合经济、农村经济、涉外经济、社会保障，工交、商业，邮政、电信等。

　　社会类：公安、民政、教育、科技、文化、卫生、体育等。

　　人口资源与环境类：人口、环境保护、资源能源等。

　　5、发展规划

　　社会经济发展战略、发展计划、工作目标及其完成情况。

　　6、办事指南

　　按人口户籍、婚姻生育、劳动就业、社会保险、人才教育、工商税收、公安司法、质量消费、城市建设、出境手续等分类与政府有关部门建立相应链接。

　　7、政府公告

　　有关社会民生的大事的公告，同时可由审批（办理）事项列表链接具体办事流程。

　　8、实事工程（以及政府投资）

　　政府投资建设的公益事业情况，政府向社会承诺为群众办实事及完成情况以及群众普遍关心的事项等。

　　9、行政决策

　　事关全局的重大决策过程和出台的政策。

　　10、政府采购

　　根据国家和省的有关规定，公开政府招标、采购内容、过程和结果等。

　　11、重大事件

　　重大突发事件发生情况和处理情况等。

　　12、财政公开

　　政府财政预算、支出、决算情况，专项经费的预算及使用情况。

　　13、社会监督

　　建立纪检监察、卫生、技监、劳动和社会保障、旅游服务等的咨询、投诉和举报部门链接。

　　14、便民咨询

　　解答群众办事中常见问题，政策法规要点释疑。

　　15、市长信箱

　　接受社会各界意见和建议（可按各市长分工开设信箱）。

　　16、市长回音

　　对社会各界意见和建议作出回复，并提供查询。

　　附件三：项目联系人清单

　　项　目 市信息统计中心

　　专网平台 侯承东　8308892

　　市政府应急指挥中心 侯承东　8308892

　　省市视像会议系统 侯承东　8308892

　　内部电子邮件 朱朝逵　8308892

　　网站建设 朱朝逵　8308892

　　内网建设 林　涛　8305024

　　数据库建设 朱朝逵　8308892

　　安全保密 林　涛　8305024