各旗县市区人民政府，通辽经济开发区管委会，市政府有关委办局：

今年以来，各地、各部门认真贯彻落实市委一届五次全委扩大会议精神，在经济体制改革方面做了大量工作，并完成了党政机关机构改革。在我国加入世贸组织和政府机构改革的新形势下，现就如何切实加强领导，进一步做好体改工作通知如下：

一、进一步提高在新世纪、新阶段做好体改工作的认识，切实加强对体改工作的领导。

一段时期以来，特别是中央和地方体改部门体制改革后，一些同志对改革和体改工作产生一些误解。个别地方认为改革任务已经完成，因此放松了抓改革工作。这种认识是同党在社会主义初级阶段的基本路线不相符的。事实上，随着我国改革开放的深入和发展，改革任务并不是已经完成，而是任务越来越重，越来越艰巨了。经过20多年的改革开放，我国已经建立起社会主义市场经济的基本框架，但改革的任务还远未完成，仍然存在大量制约经济发展的重要体制性障碍。加入ＷＴＯ以后，我国的经济体制改革面临着更多的新矛盾、新问题。江泽民总书记在“5.31"讲话中谈到经济建设和经济体制改革时指出：“在新世纪新阶段，发展要有新思路，改革要有新突破，开放要有新局面。要集中力量解决好关系经济建设和改革全局的重大问题，使经济总量、综合国力和人民生活再上一个新台阶。要以完善社会主义市场经济体制为目标，继续推进市场取向的改革，从根本上消除束缚生产力发展的体制性障碍，为经济发展注入新的活力”。江总书记的讲话为我们在新世纪新阶段的改革工作提出了明确的目标，指明了方向，意义重大而深远。各地、各部门的同志特别是领导同志，一定要从政治的高度认识体改工作的重要性，明确今后一个时期改革的目标和方向，把体改工作纳入重要议程，紧紧抓在手上，以改革开放为动力，推动我市经济建设和社会各项事业的发展，推动我市创建绿色工业城市、工业二次创业、“一转三超两提高”目标的实现。

二、明确职责，理顺关系，保持体改工作政策统一连续，确保社会政治稳定

改革是为了解放和发展生产力，关系到社会各方面利益格局的调整，是一项政策性很强的社会系统工程。因此各项改革的政策必须协调配套、统一连续，这样才能保持社会的稳定。上半年，随着政府机构改革的实施，市和各旗县市区体改部门机构和人员都做了很大的调整。市体改委已经将职能并入市政府办公厅，对外挂市经济体制改革委员会的牌子，内部设置了体改一、二、三科，明确了职责，办公厅明确了分工和责任。各旗县市区多数参照市里做法，把体改职能划到政府办公室，体改机构和人员做了重大调整，由政府办继续承担体改工作任务，并有初步分工。但个别旗县将原体改部门取消、将人员安排后，体改职能没有明确由哪个部门承担；一些旗县市区对体改工作无论从思想上，还是工作摆布上都不同程度的有所忽视，以至出现改革政策前后不一致，引发上访的情况。

鉴于目前机构改革和人员调整的情况，要求各旗县市区进一步明确体改职能，理顺体改工作关系。一是各旗县市区政府要有一名副旗县市区长分管体改工作，经常听取体改工作汇报，安排部署落实体改工作任务，保证市委、市政府确定的经济体制改革工作顺利进行。二是各旗县市区政府办公室对外可以挂体改办牌子，行使体改职能，要有一名副主任具体分工抓体改工作，并负责与市体改办联系沟通。三是各旗县市区政府办公室有条件的可以单独设置体改科（股、组），没有条件的要明确内设科（股、组）有关人员专、兼职具体做体改工作，完成本级和上级部署的体改工作及相关任务。四是各旗县市区政府办公室做体改工作的人员要继续抓好对各系统各企业改制工作的咨询指导以及改制方案的把关审批，并同工商部门转制企业登记注册做好衔接工作，同时继续保管好转制企业档案，保持政策连续统一。五是各旗县市区政府办公室要做好体改信息上报工作，每月至少向市体改办上报一条体改信息，并注意总结体改典型经验。市体改办以《通辽体改》刊发各地、各部门体改工作动态和经验，以便互相交流，推动全市体改工作的深入开展。

三、明确任务，转变工作方式，把市委、市政府部署的体改工作落到实处

体改机构改革后，各旗县市区政府办公部门要适应机构改革和经济改革的新形势，结合各地实际，研究本地体改工作的新情况、新特点，转变抓体改工作的思路和工作方式。工作方式实现由事务办理型向智力服务型转变，工作思路由就事论事型向整体优化和体制创新型转变。根据政府领导的决策需要和安排，深入搞好调查研究，为政府领导决策发挥参谋、助手作用。

根据市委一届五次全委扩大会议、市人大一届四次会议和全市计划、经贸、统计、体改工作会议及全市经济工作分析协调会议精神，今年下半年经济体制改革要继续按照“主体到位、做强做大、扩张增量、双退双进、政策激励”的原则，进一步深化企业改革，着重抓好以下八个方面的工作。一要按照建立现代企业制度的要求，继续搞好国有及国有控股重点骨干企业的股份制改造，实现体制、制度、机制创新，增强企业活力。二要对企业改革工作进行“回头看”，改制不到位的企业要进行“补课”，继续深化完善；改而不活的企业要推倒重来，进行重改；没有盘活的企业要想办法盘活。三要在继续搞好国有工业企业改革的同时，加大流通企业特别是粮食企业产权制度、经营体制改革；四要搞好实行企业化管理的科研院所等事业单位的改革；五要继续搞好国有资产管理体制改革；六要继续搞好社会保障包括养老、失业、医疗、低保体系和社会服务体系配套改革；七要继续搞好小城镇综合改革试点工作；八要完成市委、市政府领导交办的其它方面改革和调研等各项工作。

接此《通知》后，各地、各部门将上半年体改工作总结和落实本《通知》的情况，于8月15日前书面报市经济体制改革委员会办公室。市体改办适时到各地检查。

二00二年七月二十二日