岳阳市人民政府办公室 市直有关单位：

    市财政局《关于深化市直部门收支两条线改革的意见》已经市人民政府同意，现批转给你们，请认真贯彻执行。

二○○二年七月五日

关于深化市直部门收支两条线改革的意见

深化收支两条线改革，是优化经济发展环境、整顿和规范市场经济秩序的重要内容，是加强执纪执法队伍建设的重要举措，是强化财政预算管理的客观要求。根据国务院令第218号和《国务院办公厅转发财政部关于深化收支两条线改革进一步加强财 政管理意见的通知》（国办发［2001］93号）精神及市委、市政府关于治理经济环境的有关决定，结合岳阳实际，现就市直部门深化收支两条线改革提出如下意见。

1、指导思想

以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十五届六中全会精神，根据依法行政、依法理财的总体要求，按照所有权属国家、使用权属政府、管理权属财政的原则，切实规范和加强行政事业性收费收入和罚没收入的管理，积极推进财政预算改革，认真编制部门预算，严肃财经纪律，优化经济发展环境，整顿和规范市场经济秩序，促进我市财政经济持续、稳定、健康发展。

2、基本原则

一是坚持全面规划、整体推进的原则。以市直公安、检察、法院、纪检、审计等部门为重点，兼顾其他部门，全面深化收支两条线改革。

二是规范执罚行为。罚没收入的征收，必须依法依规进行，确保罚款事项处理到位，罚没款、物征收追缴到位，做到应罚必罚。

三是规范票据管理。罚没款、暂扣款和赃款赃物的收取，统一使用财政核发的罚没收据和暂扣凭证，行政事业性收费收入的征收，统一使用财政核发的收费（基金）票据，做到使用票据合法。

四是规范缴款管理。收费收入要及时、足额缴入市财政专户，罚没收入要及时、足额解缴市国库。

3、强化部门财务管理。市直各部门要完善内部财务管理制度。要从严控制人事编制计划，及时清退临雇人员，统一和规范津贴、补贴标准；要确保办案责任和经费相统一，事权与财权相统一；要清理各部门车辆、信息、通讯工具，超编车辆要抓紧封存、处理，严厉制止公车私用，严格控制话费报销范围和标准。

4、确保办案经费到位。市直各部门办案经费不与罚没收入的完成情况挂钩，不按比例返还，全部改由市财政预算安排。列入预算的办案经费，按照办案的实际需要核拨到市直各单位。

5、稳妥安排项目经费。项目建设原则上整体规划，分步实施。在市本级财政收入规模、质量提升，可用财力增加的前提下，区别轻重缓急，市财政对重点项目予以适当补助。重点项目补助经费按照项目管理要求，实行全过程跟踪监督，项目概算、预算、结算以及竣工财务决算审核，由财政部门统一组织实施。

6、逐步规范部门预算。在深化收支两条线管理改革的同时，按照部门预算的原则和要求，统筹安排各部门的经费预算，建立稳定的部门经费保障机制。

7、切实加强执法执纪督查。为了确保“四个规范”到位，加强市直各部门财务管理，由市治理经济环境领导小组牵头，组织监察、审计、物价、财政等部门对市直各部门执行收支两条线情况进行督查。对不履行职责，弱化执法执纪力度，应收不收、应罚不罚、应缴不缴的单位和个人；对收取罚没收入、行政事业性收费收入不开具票据或不开具合法票据，私设“小钱柜”，搞“账外账”，滥发奖金补贴的单位和个人；对截留、挪用、坐支罚没收入、行政事业性收费收入的单位和个人；对将执纪执法权力擅自下放给所属单位的单位和个人；对超范围、超标准收取行政事业性收费收入，滥用执纪执法权力罚款的单位和个人，一经查实，将严肃处理，决不姑息迁就，并将典型案例予以曝光。