固原行署，各市、县(区)人民政府，自治区政府各部门、直属机构：

自治区国内贸易办公室关于《宁夏回族自治区商品流通业“十五”发展规划》已经自治区人民政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真组织实施。

宁夏回族自治区商品流通业“十五”发展规划

为合理开发利用、整合商业资源，加快入市后我区商品流通业现代化进程，根据自治区“十五”计划纲要和有关重点专项规划，结合全区实际，制定宁夏商品流通业“十五”发展规划。

一、“九五”期间我区商品流通业的发展状况

“九五”期间，在自治区党委和政府的领导下，全区商品流通工作贯彻江泽民总书记“商品流通要坚持为人民生活服务、为生产建设服务的根本宗旨”的指示精神，积极开拓市场，逐步形成以银川市为中心，经济核心区其他城市为依托，贯通城乡，辐射周边的区域商业中心。较好地满足了人民生活和生产建设需要，有力地促进了我区经济持续、快速、健康发展。

(一)商品流通规模不断扩大，对经济增长做出了积极贡献。“九五”末期，全区实现社会消费品零售总额 90．2亿元，比“八五”末期增长60．2％，年均增长9．5％，高于GDP年均增长率。批发零售贸易业对总体经济增长贡献率达到8．1％，为我区经济发展和社会稳定做出了积极贡献。

(二)经营主体多元化，逐步形成了多种所有制共同发展的流通格局。到2000年，国有及国有控股经济占全区社会消费品零售总额的25．7％，集体经济占6．4％，私营及个体经济占39．1％，其它经济成分占28．8％。非国有经济已逐步成为商品流通发展的重要方面。

(三)城市流通发展迅速，各类市场交易活跃。“九五”期间，城市社会消费品零售总额年均增长9．92％，较大型商业零售企业“龙头”作用突出，我区经济核心区社会消费品零售总额占全区的62．5％，人均消费品零售额为全区的2倍，其中首府银川市为全区的2．5倍。全区各类市场建设有较快发展，社会生产资料销售额151．1亿元，比“八五”末期增长了37．4％。

(四)商品流通领域改革成效显著。“九五”期间，全区国有商业、物资企业改制面已达到70％。各种零售业态不断发展，新型营销方式不断推进。截至2000年，全区已有年销售额在50万元以上的连锁零售、餐饮公司35家，共计拥有门店总数232个，年商品销售额达到3．86亿元。拍卖企业发展到7家，年成交额4700万元；旧货交易市场6个。

(五)餐饮业发展迅速，特点鲜明。以“清真”品牌为主的特色餐饮业经营突出，餐饮以牛羊肉和风味小吃为主，引进吸收了川、粤、鲁、吉等菜系，清真餐饮占据了90％的宁夏餐饮市场。“九五”末，全区餐饮业有网点9690个，从业人员近3万人。到2000年，全年餐饮业实现零售额10．9亿元，占社会消费品零售总额的12％。

(六)制约商品流通业发展的问题明显存在。一是流通规模小，组织化、集约化程度低。低水平，低层次的流通模式制约着我区商品流通业的发展。二是流通网络不健全，经营业态单一，城市、农村双向流通不畅，商业网点布局不合理。三是流通企业发展后劲不足、效益不高。四是流通基础设施投入不足与低层次重复建设并存，社会商业资源及财力缺乏合理利用与开发。五是对外开放程度低。总之，我区商品市场特点是消费需求不足，市场稳中有旺，外来商品多，当地产品的市场占有率低。

二、“十五”期间商品流通业发展的指导思想和主要目标

(一)指导思想

以邓小平理论和江泽民同志“三个代表”的重要思想为指导，以加快改革发展为主题，以推进流通现代化为主线，以满足人民生活需要为根本出发点，以建设大市场、发展大贸易、搞活大流通为目标，抓住入世机遇，扩大对外开放，提高流通的规范化程度和规模化水平，发展现代流通产业，开拓市场，扩大内需，发挥流通指导生产、引导消费的作用，促进国民经济持续快速健康发展。

(二)发展目标

用5年时间，初步确定现代流通方式的主体地位。社会消费品零售总额增长速度力争高于“九五”水平，流通企业经济增长的质量和效益明显提高；经营结构，企业结构进一步优化，流通基础设施、网络建设得到改善，连锁经营、物流配送、电子商务等现代流通方式取得较快发展，流通企业基本建立现代企业制度，公司制改革取得实质进展，流通实力得到加强，具备较强的市场竞争能力。

到2005年主要预期目标；

全区社会消费品零售总额达到142亿元，比2000年增长57．4％，年均增长9．5％以上。全社会生产资料销售总额达到212亿元，比2000年增长40．1％，年均增长6．9％以上。餐饮业销售总额达到25亿元，平均增长18％左右。

全区连锁企业店铺数达到1000个，销售额达到15亿元，年均递增约30％，占全社会批发零售贸易和餐饮零售总额的比重达到10％左右，年销售额超5亿元的连锁企业2家。

物流配送初具规模，重点发展社会化、专业化第三方物流，培育3-5家物流配送企业。

大型流通企业电子商务企业间BtoB交易初步形成，电子商务交易量占其业务总量的比例有较大幅度的提高。

三、“十五”期间商品流通业的主要任务及发展导向

(一)构建大流通网络，完善商品市场体系

合理规划流通网络，逐步建立和完善以银川市为中心，以经济核心区其他城市为依托的商品市场体系。初步形成商流、物流、信息流为一体的布局合理、结构优化、统一开放、竞争有序的流通体系，切实发挥流通产业的先导作用。

1．大力发展连锁经营，打破地方保护、部门分割、行业垄断，培育主营业务突出、核心竞争力强的较大型连锁企业或企业集团，分阶段分步骤地扩大我区连锁经营的店铺数量和区域范围，组建直营连锁、加盟连锁共同发展的连锁经营体系。一是在经济核心区推进较大型连锁企业的结构调整和技术升级，将直营店、加盟店延伸到居民小区、工矿区、校园区和交通枢纽地带。二是大力推广和发展加盟连锁，以便利店的形式发展城市郊区和农村集镇的连锁经营网点。三是采取出售，兼并、联合等方式，将边远区商业网点纳入区内或国内有优势的连锁企业中，实现连锁经营规模的快速扩张。四是拓展连锁经营范围，从商品零售业向餐饮、旅店、生产资料扩大。

2．培育和发展现代化物流配送。多渠道增加对物流产业的投入，引进国内外先进的物流技术和设备，开展各种形式的合作。扶持银川市有较大规模的连锁经营企业，建立功能齐全的内部配送中心。以现有较大型生产资料批发市场为基础，组织有关厂商、企业和仓储运输企业采用股份制的形式，引导社会力量投资，分别改扩建木材、钢材、民爆产品等社会化、专业化物流配送中心，承担对用户、零售企业接货、仓储、加工、调运等功能，提高流通效率。

3．合理规划商业街区。以银川市城区和新城区、吴忠市利通区、石嘴山市大武口区、固原市原州区为重点，规划和建设好城市商业街区，重视城市商贸中心建设。

银川市要坚持高起点、高标准、适度超前，有重点地培育中心街区，制定《商业网点管理办法》。突出新华百货、自治区糖酒副食连锁经营公司等名店优势，发展大型连锁超市、连锁便利店和配送中心，提高基础设施的现代化程度。改造完善步行街、新华街等市中心商业区，建成特色突出、业态齐全、环境优美、市政配套的消费中心和旅游景点；以现有商品市场为基本商业布局，提高生产资料、装饰材料、机电产品、服装及日用百货、蔬菜果品等批发市场档次，完善服务功能，尽快形成区域商业中心，以人口密度较大的居民点和集镇为中心，建设各具特色，专业分工明确的商业网点，发展居住区商业，

石嘴山市，吴忠市要积极整合综合性集贸市场，将分散的商业经营有效地组织起来。改扩建现有煤炭、建材、牛羊肉、生猪、枸杞、禽蛋等专业批发市场，完善市场功能，建成特色鲜明的商业区，利通区、大武口区应重视发展功能齐全、规范有序、具有辐射作用的商业街。固原市应搞好市场定位，以发展农村加盟连锁和农副产品省际边贸流通为主，以错位经营的方式合理规划有形批发市场及其他商业网点。重点建设隆德新世纪商厦、原州区固原贸易中心、固原的南河滩蔬菜果品批发市场等，使其成为辐射周边、销售过亿元的日用工业消费品、农副产品集散地。积极引导和发展以有形市场为载体、流通网络齐全的专业市场。原州区应重点放在整合现有社会商业资源上，努力发展加盟连锁。

4．餐饮服务业坚持“继承、发扬、开拓、创新”八字方针，重点发展中式快餐、便餐，清真小吃及其成品和半成品市场。银川市引导社会力量改造8-10处设施先进，服务规范的中高档餐饮场所。石嘴山、吴忠、固原在大众餐饮为主的基础上发展3-5家中高档饭店，积极发展地方风味小吃。全区城市和集镇社区有较完善的美容美发、洗染、照相、沐浴服务网点。

5．以旧货流通企业为主体，采取先进的交易方式，完善提高现有旧货市场，兴办各种旧货商店，银川市要发展一批特色突出的旧货经营企业，建立和完善5个旧货市场，通过旧货集市、旧货交易会和二手设备展销会等形式，大力发展旧货流通。石嘴山市，吴忠市应起步发展旧货市场，固原市要发展旧货边贸流通。

规范和提高旧机动车交易市场。旧机动车交易市场(中心)原则上每个地级市设立1家。

完善和规范拍卖市场。银川市发展10个左右拍卖企业，石嘴山市、吴忠市、固原市各发展3-5个拍卖企业。

(二)调整结构，培育龙头，提高规模化经营水平

“十五”时期，要加速调整流通产业组织结构。鼓励个体私营流通企业从自然人实体向规范的公司制转变，实施流通业的规范化、合理化、规模化，培育和造就几个技术先进、管理严格、行为规范、辐射力强的大型流通企业，提高我区流通业组织化、集约化程度，引导流通领域内多种业态相互渗透，鼓励流通资本向工业、农业延伸，向房地产、旅游等服务领域渗透，努力形成多元主体、产业互补，充满竞争和活力的大流通产业。

充分发挥市场机制的作用，调整企业结构，形成主业突出、竞争力强、跨行业、跨地区的连锁企业集团。通过政策引导和扶持，培育或采取合资合作方式组建生活资料和生产资料连锁企业集团。不提倡新建或扩建单体经营的百货店。支持流通企业发展成为专业化、社会化的物流龙头企业。

(三)改善发展环境，扩大对外开放

在结合整顿和规范市场经济秩序中创造宽松的流通环境。因地制宜制定加快流通业发展的政策措施，通过协调及时解决流通现代化中遇到的资金、证照办理、税费征管、信贷、吸引投资等方面具体问题。

推进流通领域对外开放，加大招商引资力度。引导大型流通企业利用多种形式与国外经济实力强、管理经验丰富、知名度高的企业联手，创办合资合作企业，将更多的企业纳入国际大型企业集团当中，成为其国内外供应销售网络的一员，加速引进先进管理和技术，加速流通企业的体制和机制转换，用现代经营观念、流通方式和技术改造传统流通业。

四、“十五”期间商品流通工作的主要措施

(一)以营销方式改革为重点，加快流通现代化发展步伐

结合国家有关法律法规和宁夏实际，研究制定发展我区连锁经营规划及政策。加强连锁经营的行业管理，建立健全经营管理体系和服务规范标准。

加快连锁企业内部配送中心建设，采用股份制形式，多方共同投资兴建现代化、社会化物流配送中心。引导生产资料流通企业同生产、加工企业联合，组建生产资料、特殊商品专业化物流配送企业；支持企业发展特许经营、采用股份合作制等多种改革，将分散在县、镇和工矿区的小型物资供应点连接起来，形成配送网络。确定物流配送试点单位，给予基本建设和技改方面的政策扶持。

坚持“市场导向、企业运作、政府推动”的基本原则，加强企业信息化基础建设。重点发展企业间(BtoB)的交易模式。流通企业发展电子商务分三步走：第一步，扶持信息管理系统比较健全的企业建立内部互联网，使企业内部信息传递，业务流程和管理实现数字化和网络化。第二步，在企业普遍建立内部互联网的基础上，建立企业对企业(BtoB)商务沟通，企业之间的商务活动在互联网上实现。第三步，在互联网的基础上，建立企业对客户(BtoC)的电子商务。

(二)实施大公司、大集团战略

引导企业资产合理流动，通过兼并、控股、联合等多种途径，以资产为纽带，以优势企业为龙头，发展一批上规模、跨地区、跨行业、有竞争力的大型现代流通企业集团。指导大型企业通过以大带小，采取连锁经营方式改造国有小型零售企业。创造条件、积极扶持企业上市。

(三)大力开拓城乡市场，促进市场繁荣

充分发挥连锁经营等现代流通方式在扩大销售中的重要作用。进一步开拓城市消费品市场、旅游市场和文化娱乐市场，适时调整经营结构，发展特色经营，错位经营。鼓励较大型流通企业和连锁企业推行会员制消费。

大力开拓农村市场。依托中心城市骨干流通企业，在县城、重点集镇通过发展连锁经营、商品配送、代理制等多种形式将经营触觉向农村延伸，满足农村居民的生产和生活需要。

进一步开拓餐饮服务业市场。大力发展餐饮服务业连锁经营，实现规模化，规范化和现代化，促进连锁业态由餐饮业向饭店，美发美容、洗染、照相、家庭服务业发展，组建饮食服务业企业集团，发展绿色营销、绿色菜点、绿色客房。积极开拓“清真”餐饮市场，不断开发我区“名小吃”。

(四)整顿和规范市场经济秩序，净化市场环境

依据国家和自治区的有关法律法规部署，继续整治盐业市场、废旧汽车市场和畜禽屠宰市场。采取经济、行政和法律手段相结合的办法，打击欺行霸市、制假售假和不正当竞争行为，创造公平的市场竞争环境。依法对拍卖市场，旧货市场进行监督和管理，净化市场环境，规范市场行为，使商品流通行业走上法治化轨道，加强以质量管理为中心的商业诚信体系建设，推进诚信服务。积极实施“放心食品工程”，鼓励“放心食品”进店销售，扩大生鲜食品在超市经营的比重。

(五)转变政府职能，加强行业管理

1．加强商品流通业法规和标准体系建设。制定《宁夏回族自治区旧货流通管理办法》、《宁夏回族自治区旧机动车交易管理办法》、《宁夏回族自治区牛羊定点屠宰管理办法》、《宁夏回族自治区饮食服务业管理办法》等规章。从商业零售、饮食服务业入手，制定《宁夏商场通用服务标准》、《宁夏美容美发服务质量标准》、《宁夏照相业服务质量标准》、《宁夏洗染业服务质量标准》、《宁夏沐浴业服务质量标准》等行业标准。建立和完善饮食服务市场准入标准；做好酒家、酒店分等定级国家标准的推行工作。加快物流行业标准化建设。

2．建立大型商业网点建设听证制度。为合理开发利用、整合商业资源，避免盲目投资，从2003年起对建设营业面积3000-5000平方米的商业网点，新建、改扩建占地15-20亩的综合及专业市场，由各地市级流通主管部门组织召开各方面参加的听证会，并根据各方面意见进行前期论证和预审，而后提出布点意见，对建设营业面积超过5000平方米的商业网点，新建、改扩建占地超过20亩以上的综合及专业市场，由自治区商品流通主管部门组织召开听证会，广泛征求有关部门、专家学者、行业协会、商界经营者、消费者等各方面的意见，进行前期论证和预审，提出布点意见。大型商业网点及批发市场的建设，按照以上分级管理的原则，由当地和自治区发展计划部门同商品流通主管部门协商后立项审批。

3．加强流通领域中介组织建设。成立和规范行业协会，发挥中介组织在政府与企业间的桥梁、纽带作用。

4．建立市场信息网络，及时发布经济信息、商品信息，充分发挥信息引导生产和流通的作用。

(六)加强培训，提高流通业从业人员素质

加快培养人才，努力提高从业人员的整体素质。要建立健全流通行业的职业培训制度，积极创造条件，动员各方面的力量开展培训。坚持在校培训与在职培训相结合、基础培训与专业培训相结合、理论培训与实践相结合，全面提高流通从业人员素质。

(七)加强协调，确保规划顺利实施

在各级政府的统一领导下，建立商品流通主管部门和各有关部门实施商品流通业发展规划的协调机制，按照规划明确自治区和市县的责任分工，以确保规划的顺利实施。

自治区负责的工作：有关部门制定相关文件共同执行本规划，引导自治区商品流通业在规划下有序发展；研究制定实施本规划的有关商业设施建设和行业发展的地方性法规和规章，协调制定有关鼓励商业发展的政策，创造良好的环境，制定全区商业分类发展规划；参与研究制定重点地区商品流通业规划，督促各市县实施本规划，检查纠正违反本规划的问题。在客观条件发生变化时，会同有关部门，提出规划局部调整意见。

各市县负责的工作：在本规划的总体框架下，制定各市县的流通业规划和市县内重点地区及分类商业发展规划，对区域规划组织落实，对规划实施情况进行检查监督，对严重违背规划的情况，要及时进行制止和纠正。

自治区和市县共同负责的工作：全区重点地区和重点项目包括区级商业中心、大型现代化物流配送中心、大型农产品批发市场、大型多功能购物中心等由自治区和所在市县共同研究规划发展方案，所在地市县组织实施。