各州、市人民政府，各地区行政公署，省直各委、办、厅、局：

党的十六大高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻“三个代表”重要思想，提出了全面建设小康社会的奋斗目标，把积极推进西部大开发、促进区域经济协调发展作为21世纪头20年我国经济建设和改革的主要任务之一。为全面贯彻党的十六大精神，推进西部开发进程，国务院办公厅[2002]66号文件发出了做好2003年西部开发六项工作的通知，即进一步加强生态环境保护和建设；继续加快基础设施建设；大力发展科技教育和社会事业；积极发展有特色的优势产业；加快改革开放步伐；加强法制教育、人才开发和政策支持。为贯彻落实国务院[2002]66号文件的精神，经省政府同意，现就做好2003年工作的有关问题通知如下：

一、加强生态环境保护和建设

实施西部大开发，当前的首要任务是搞好生态环境保护和建设。今年是我省实施退耕还林力度最大的一年，退牧还草工程已正式启动，农村能源建设、生态移民在认真进行规划的基础上，加大工作力度。要切实落实“退耕还林、封山绿化、以粮代赈、个体承包”的政策措施，及时把粮食、资金、种苗等补助兑现到农户，保质保量完成退耕地还林和荒山造林任务。国家退牧还草工程已正式启动。省西开办要牵头组织有关部门抓紧研究制订退牧还草的实施意见。以国家投入为主，带动地方和个人投入，落实草原家庭承包责任制，实行以草定畜，控制草原载畜量。省计委、省西开办、省林业厅、省农业厅要做好有关计划的下达；省财政厅和省粮食局要负责确保补助资金和粮食按时足额兑现。

积极实施天然林资源保护工程。按照“严管林、慎用钱、质为先”的要求，继续实施好天然林保护工程，全面完成公益林建设任务。抓好重点防护林体系建设，完成造林任务。

加快农村能源建设，农村能源建设是巩固天然林保护工程、退耕还林工程等生态建设成果的重要措施，是改善农民生产生活条件的农村基础设施建设。要坚持突出以发展农村户用沼气为重点，积极推广农村改灶，建设秸秆气化集中供气站和开发利用太阳能资源，启动小水电代燃料的生态保护工程。

继续实施江河湖泊水污染防治及综合治理工程。加快加大九大高原湖泊治理力度。按“云南省＜三峡库区及其上游水污染防治规划＞实施方案”，加快规划项目前期工作进度，争取在国家资金支持下年内新开工一批污水、垃圾处理项目。强化工业污染治理。加强城市环境综合整治，全面实施污染物排放总量控制和排污许可证制度。积极实施自然保护区、生态功能保护区建设工程。

在总结以往工作经验的基础上，按照“搬得出、稳得住”的原则，继续完成易地搬迁任务。

围绕“预防监督、综合治理、生态修复、监测预报”开展水土保持生态建设工作，完成国家下达的治理水土流失2300平方公里、实施保护5000平方公里的目标；加大水土保持监督执法力度，启动全省水土保持监测网络与信息系统建设。

二、加快基础设施建设

紧紧抓住事关全省经济社会发展全局的重大工程项目，以大项目带动大发展。加大前期工作投入，建立责任制和激励机制，加快重大项目前期工作进度，做到开工一批，论证一批，储备一批。

抓紧农村基础设施建设，改善农民生产生活条件。继续加强大型灌区续建配套和节水改造建设，兴建一批骨干水源工程，继续抓好“五小”水利工程建设，加强大型灌区续建配套和节水改造。争取中央支持，加大投入，解决100万人的饮水困难。

全面建成通地(州)县沥青道路。2003年优先改造具有交通通道、经济走廊、旅游线路和口岸通达作用的县际公路，兼顾通乡镇公路的改造，争取用三年左右时间使具备条件的县际间公路基本完成路面改造。推进“兴边富民”行动，加强民族地区、边境地区农村基础设施建设。

三、发展科技教育和社会事业

结合生态环境和基础设施建设以及发展特色优势产业等重点任务，加快我省科技开发应用和科技创新能力建设。2003年积极推进我省科技基础条件平台建设和科技人才队伍建设，提高科技创新能力；继续加强应用基础研究，提高原始创新能力，针对云南特色组织实施好省自然科学基金重点项目，充分发挥应用基础研究对提高原始创新能力和培养人才的作用；选择一批对全省生态环境建设有重要影响的项目进行攻关，为可持续发展提供科技支撑；继续加强以省院省校科技合作为重点的科技合作和交流，促进我省科技进步；进一步做好《科学技术普及法》的宣传和落实，营造有利于科技创新的社会环境，普及科学技术知识，不断提高我省公众的科学素养。

加快我省普及九年义务教育进程，高度重视“两基”教育。进一步巩固普及义务教育的成果，争取今年7个县基本普及九年义务教育，基本扫除青壮年文盲。完成边境一线中小学校建设一期工程和中小学校危房改造。做好边境乡和7个少数民族及藏族义务教育“三免费”工作。积极发展高中阶段教育，扩大优质高中覆盖面。利用国际金融机构贷款发展远程教育。重视发展高等教育。加快职业技术教育的改革和发展，完善成人教育和继续教育制度，提高城乡劳动者素质和就业能力。

加强精神文明建设，加强公民道德建设。广泛开展群众性的精神文明创建活动。加强基层文化基础设施、基本队伍、基本活动内容和基本活动方式的建设，实施文化精品工程、民族文化工程和千里边疆文化长廊二期工程，加快民族贫困地区县级文化馆、图书馆和乡级文化站建设。重视发展卫生事业，抓好重大疾病预防控制工作和新型农村合作医疗试点，满足城乡居民的基本医疗卫生需求。支持就业压力大的资源开采型城市和独立工矿区面向市场需求发展接续产业，多渠道开辟就业领域，积极组织劳务输出，引导农村富余劳动力合理转移。

四、发展特色优势产业

我省提出建设绿色经济强省、民族文化大省和中国连接东南亚、南亚国际大通道三大目标，集中力量培育和发展烟草、生物资源开发创新、矿产、旅游、水电五大支柱产业，就是突出特色的集中体现，必须一以贯之，持之以恒地抓好、抓出更大成效。发挥支柱产业对经济的带动作用。

大力发展特色农业。围绕糖料、水果、肉类、花卉、中药材等特色农产品，推进农业产业化经营，加强标准化生产基地建设，培育和扶持一批从事生产加工和市场流通的龙头企业。推进县域经济快速发展。充分发挥各地优势，培育和引进优良品种，大力发展畜禽养殖业，推进畜产品加工专业化增值，创新思路发展现代林业，以保护生态环境为前提，大力发展特色经济林，笋材两用竹林，速生丰产用材林，珍贵用材林等商品林基地和林产品深加工，推进林纸一体化。

抓好旅游业的提质增效。着力培育澜沧江——湄公河黄金旅游线等具有国际竞争力的旅游品牌。继续做好“三江并流”申报世界自然遗产的工作。搞好“中国香格里拉生态旅游区”的规划和建设，启动实施滇桂黔区域旅游合作项目。办好中国国际旅游交易会。

五、加快改革开放步伐

进一步解放思想，更新观念，推进制度创新，着力改善我省投资环境特别是软环境。进一步转变政府职能，增强服务意识，提高办事效率和依法行政水平。坚决实行政企分开，大幅度减少行政审批，规范审批程序。确保各项政策的稳定性、连续性和可操作性，建立规范信用制度，创造云南开放、文明、诚信、友好的新形象，共同优化全省投资环境。要把改善投资环境作为扩大吸引外资的突破口来抓。严格执行公务员八条禁令，下决心解决办事效率低下和服务态度差等突出问题，严肃查处“吃拿卡要”、推诿扯皮、顶着不办、延时误事的人和事，营造“讲法制、重信誉、高效率、低成本、好服务”的投资软环境。积极推进与跨国公司的项目合作，吸引更多的跨国公司到云南投资，根据不同情况，分别采取特许权项目、项目融资、企业上市、产权出让、企业购并和中外合资、合作基金等方式引导外资和国内资本参与西部大开发。力争合同利用外资和实际利用外资要比上年有较大增长。继续实施云南边境口岸重点建设工程。充分发挥各类开发区在招商引资中的窗口作用和企业的主体作用。

在千方百计扩大出口，实施多元化战略、科技兴贸战略和“走出去”战略后，加强和推进对外经济技术合作，突出抓好出口排名前30位的企业和商品。重点扶持出口超过1000万美元的省属外经贸企业，出口超过100万美元的地县外经贸企业和外商投资企业以及高新技术出口企业。抓好出口1000万美元以上的重点商品和有出口增长潜力的商品生产，提高出口商品附加值。认真落实好生产企业出口货物的“免、抵、退税”政策。

加强和推进云南省与东盟国家经贸合作。对在中国——东盟共建自由贸易区涉及云南的项目要抓紧推进，如昆曼公路中国承担段的建设。将澜沧江——湄公河次区域合作作为与东盟合作的突破口，在通航运输、通关便利、进出口商品设限放宽等方面率先开放。

巩固和发展有云南特色的边境贸易。将境外罂粟替代种植提升为“替代经济”。落实边贸进出口商品减半征收进口环节税的政策。

继续深化国有企业改革。今年重点抓好大集团的培育、行业整合、企业改制、关闭破产四个方面的工作，按照“理顺体制、激活机制、减轻负担、抓好技改、强化管理”的要求，实现我省国企提效降亏的目标。鼓励个体、私营等非公有制经济加快发展。继续发展商品市场，抓紧培育资金、土地、劳动力、技术、信息等生产要素市场。

六、加强法制建设、人才开发和政策支持

加强对西部大开发法律法规问题的调查研究，实施《退耕还林条例》，逐步把西部开发的各项工作纳入法制化轨道。

贯彻落实《西部地区人才开发十年规划》，全面加强我省党政人才队伍、专业技术人才队伍和经营管理人才队伍建设，创造人尽其才的良好环境、条件和机制，稳定和发展我省人才队伍，大力吸引国内外优秀人才。加大干部交流工作的力度，重视少数民族人才培养，全面提高各类人才素质。

实施西部大开发战略，关系全国发展的大局，关系民族团结和边疆稳定。各地州、市、省级有关部门要认真检查贯彻执行国家和省西部大开发政策措施的情况，加强对西部开发工作的领导，各司其职，各负其责，切实解决发展中的问题；省西部开发办公室要加强西部开发生态环境保护和建设、基础设施建设、科技教育和社会事业、特色优势产业重点领域的规划指导，参与有关下达计划的会审，加强对“一通、二退、三到户”等重点工程的综合协调，跟踪督促，进一步落实西部大开发的重点任务，把各方面的支持与自力更生结合起来，在改革开放中走出一条加快发展的新路。

云南省人民政府办公厅
二00三年六月四日