各县（市）、区人民政府，市各委、办、局（公司），市各直属单位：

　　市国土资源局编制的《徐州市地质灾害防治预案》已经市政府同意，现批转给你们，希结合实际情况，认真贯彻执行。

　　二○○三年五月二十九日

　　徐州市地质灾害防治预案

　　为切实做好地质灾害防治工作，最大限度地减少地质灾害所造成的损失，根据国土资源部《地质灾害防治管理办法》和《江苏省地质灾害防治管理办法》，结合我市地质灾害的类型、特征和具体情况，特编制本预案。

　　一、我市地质灾害概况

　　按照国土资源部颁发的《地质灾害防治管理办法》对地质灾害类型的划分，我市发生的地质灾害类型有：岩溶地面塌陷、煤矿采空塌陷、地裂缝及崩塌滑坡等。

　　1.岩溶地面塌陷灾害主要发生在徐州市区，始发于1986年5月27日，至今已发生17处。最近几年，岩溶地面塌陷主要集中在新生街－铁路分局西北一带，对居民的生命财产安全构成了严重威胁。

　　2.煤矿采空塌陷灾害主要分布在沛县、铜山县、贾汪区和九里区境内。我市已有100多年的采煤历史，地表已形成了大规模的塌陷区，面积近30万亩，并且仍以每年3000－5000亩的速度增加。煤矿采空塌陷大幅度降低地面标高，破坏了大量的农田和基础设施。

　　3.地裂缝灾害主要与煤矿采空塌陷相伴而生，是造成塌陷区工程设施损坏、民房开裂的直接原因。铜山县、贾汪区、九里区共有30个行政村出现民房开裂现象，住在开裂房屋中的村民近9000户、30000多人，且大多数已成为危房，每年雨季都有不少房屋倒塌。

　　4.崩塌滑坡灾害主要发生在采石场和道路边坡，数量较少。

　　二、地质灾害趋势预测和防治重点

　　1.根据我市地质环境条件、气候条件、人类经济活动以及地质灾害发生的规律和特点分析预测，我市地质灾害类型仍以岩溶地面塌陷、煤矿采空塌陷、地裂缝和崩塌滑坡为主，发生时间主要集中在二、三季度。汛期是地质灾害防治的关键时期。

　　2.地质灾害防治重点地区主要包括各县（市）、区通过调查确定的重点防治地段和省国土资源厅防灾预案列出的重点监测地区。

　　3.江苏省地质调查研究院于2001年对我市市区及郊区进行了地质灾害野外调查，发现了大量的地质灾害隐患点和危险点（详见附表），有关县（市）、区和有关单位要将其作为监测防治的重点。

　　三、地质灾害防治措施

　　地质灾害防治工作既要统筹兼顾、全面部署，又要结合实际、突出重点。在时间安排上，要把汛期作为重点；在空间布局上，要把人口密集的危险区作为重点；在管理环节上，要把建立地质灾害防治工作责任制和群测群防体系作为重点。坚持“以人为本”的原则，以避免和最大限度减少人员伤亡为主要目标，建立起整体部署、保证重点、分级管理、群测群防的防治工作体制，在确保人员生命安全的同时，努力降低财产损失。

　　1.加强对地质灾害防治工作的组织领导。地质灾害防治工作实行分级管理、分部门负责的原则。由市国土资源局牵头，市地震局、公安局、水利局、气象局、建设局、省地调院徐州分院、矿务局等有关单位共同协作负责，研究决定重大问题，抓好全市地质灾害防治工作。各县（市）、区要建立健全地质灾害防治指挥机构，落实人员，明确责任，周密安排，并将国土资源管理部门的主要负责人明确为地质灾害重要隐患点的责任人，努力做到隐患发现及时，险情监测准确，防灾措施得力，把地质灾害损失降至最低限度。

　　2.开展地质灾害调查，编制防治预案。各县（市）、区国土资源管理部门及有关单位，要组织专业人员对辖区内地质灾害隐患进行拉网式调查，全面掌握地质灾害状况。在查明地质灾害体稳定程度、威胁对象、影响范围等内容的基础上，编制本地区地质灾害防治预案，并认真组织实施。对地质灾害危险点、隐患点，要将防灾明白卡发放到地质灾害防灾负责单位、负责人和受威胁的群众手中。

　　3.加强监测预报，建立群测群防体系。各县（市）、区要组织有关单位与群众开展群测群防工作，尤其是要把地质灾害重点监测区（点）的监测工作落实到具体单位和责任人，国土资源管理部门要抓好落实。各监测单位要及时做好监测结果的分析预报，发现异常，要迅速报当地政府和国土资源管理部门。国土资源管理部门应及时组织专家赴现场调查并作出评价，提出防治意见。

　　4.加强地质灾害危险性评估，从源头上预防地质灾害。按照国土资源部和省国土资源厅对建设用地地质灾害危险性评估工作的要求，严格规范地质灾害危险性评估工作，采取有效措施，防止地质灾害的发生。新办矿山企业必须进行地质灾害危险性评估。

　　5.完善地质灾害防治工作制度。各级国土资源管理部门要不断完善汛期值班制度、险情巡查制度和灾情速报制度。

　　①汛期值班制度。汛期国土资源管理部门要实行24小时值班制度，负责重要险情、地质灾害的报告和上级部门重要指示的传达。市国土资源局值班电话为0516-5803863、5803839，各县（市）、区国土资源管理部门汛期也要安排专人24小时值班，并对外公布值班电话。

　　?ァ、谙涨檠膊橹贫取８飨兀ㄊ校?、区国土资源管理部门要在汛期组织技术力量，对重点危险区进行巡回检查，督促落实各项监测防治措施。市国土资源局每季度对重点县（市）、区检查一次，并抽查部分重要隐患点的监测防治情况；县（市）、区国土资源管理部门每两个月必须全面检查一次，对重要隐患点每月检查一次。特殊情况和汛期要增加检查次数，加强巡查，随时掌握情况。对检查中发现的重大隐患和群众提供的险情线索，要及时采取有效措施进行排除，防止灾害的发生。

　　③灾情速报制度。凡发生地质灾害，致害人、灾害发生地驻地单位及基层政府必须立即组织抢救，防止灾情扩大，减少人员伤亡和财产损失，并立即向县（市）、区政府及国土资源管理部门报告。发生一般级和较大级地质灾害，有关县（市）、区国土资源管理部门应于12小时内报市国土资源局，24小时内报省国土资源厅；发生重大级和特大级地质灾害，有关县（市）、区国土资源管理部门应于12小时内报市国土资源局，24小时内报省国土资源厅和国土资源部。

　　四、临灾应急和抢险救灾

　　1.如有地质灾害前兆出现，县级以上人民政府发布临灾预报，宣布灾区进入临灾应急期，除向上一级政府主管部门报告外，还要立即启动防灾预案并开展工作。要有组织地把灾害区居民、财产撤离险区，并及时制止致灾动力的破坏作用，确保人民生命财产安全。按照“谁诱发、谁治理”的原则，国土资源管理部门要责成有关单位进行应急治理。

　　2.当发生地质灾害时，所在地人民政府应迅速派人到现场察看灾情，组织防灾救灾应急人员进入灾区进行抢救工作，组织非灾区进行救援工作。重点要做好以下工作：一是迅速进入灾区了解灾情，根据已获得的信息，将地质灾害发生的时间、地点、伤亡情况、财产损失情况、地质灾害类型，按灾情速报制度向有关部门报告。二是组织抢救受灾群众，救助伤病人员，把险区群众撤离到安全地带，做好灾民的安置工作。三是提出灾情发展趋势意见和防灾救灾工作建议，筹集和调度防灾救灾资金及物资。四是平息灾害谣传和误传，解除群众恐慌心理，维护社会安定。发生重大级以上地质灾害时，要果断采取交通管制、居住地限制、人员疏散等避灾措施，防止灾情扩大和蔓延。

　　附表：徐州市重要地区地质灾害公布一览表1－4（略）