各县、市、区人民政府，市政府各部门：

　　为进一步加强我市城乡市场建设，搞活商品流通，完善城市功能，促进经济发展，结合我市实际，特作如下决定：

　　一、各级政府要把培育市场、建设市场作为一项重要工作来抓，成立市场建设工作领导组。凡领导组研究决定的事项，有关部门必须坚决执行。

　　二、市场建设要坚持政府引导，统一规划，合理布局，多方兴建，严格监管和“谁投资、谁受益”的原则。

　　三、市场发展中心是当地政府负责开发市场、建设市场、管理市场、从事市场服务与经营的事业单位，负有参与规划和管理、登记、经营市场的职能。我市各类市场建设均要经市场发展中心论证、批准，避免盲目乱建、重复投资。

　　四、各级政府要切实解决好市场建设用地问题，要把市场用地纳入土地利用规划。对已经规划、建设的市场不准随意占用或变更用途。经政府决定需拆迁的市场应按照“先建后拆、谁拆谁建”的原则，妥善解决好拆迁问题。

　　五、市场建设者依法以出让方式取得土地使用权。各级政府要根据市场的性质、区域位置、建设规模，采取“一事一议”的办法，确定土地出让价格，确保投资者的利益。

　　六、提倡企业利用闲置的仓库、场院改建市场。企业单位利用原划拨土地使用权改建市场的，可以办理国有土地租赁手续，并减收三年的土地租金。租赁期限不低于30年。

　　七、市场建设应享有最充分的优惠政策，有关部门要简化办事程序，提高工作效率，并按最低标准收取墙体材料改革、文物钻探、规划设计、测量等各种费用，重点项目必须实行特事特办。

　　八、有关职能部门要积极扶持、培育新建的各类市场，在市场开业运营后，一年内免收各种规费。

　　九、市场上的各种收费项目和收费标准，除国家规定的收费项目外，一律由物价部门审定。市场上的所有收费项目和收费标准均应向市场经营户公开。凡未列入收费项目范围的，市场经营户有权拒缴。

　　十、规范收费行为，杜绝多头收费，维护市场经营户的利益。市场各种税费实行一个窗口统一收取、分类核算，由市场发展中心会同具体市场经营管理者负责实施，各有关职能部门要积极配合。未经批准，任何单位和个人都不准到市场上乱收费。

　　十一、完善市场体系，形成市、县、乡三级市场网络。各级政府要把市场建设和马路市场的“三退三进”纳入政府目标管理，实行年度目标考核。

　　十二、成立各级市场发展协会，研究探讨市场发展长远规划，加强行业管理，指导市场发展，规范市场秩序，创办文明市场。

　　十三、优化经营环境，加快市场建设。在市场形成阶段，有关职能部门要强化服务意识，变事后处罚为事前监督，并积极给予政策扶持。各级市场发展中心要督促、指导具体市场经营管理者建立健全市场管理制度，完善市场设施，提高服务质量，增强市场功能，搞好市场环境卫生和消防安全，促进市场繁荣。

　　二○○三年五月二十二日