各县、区人民政府，市政府各部门、市属各单位：

　　市财政局关于《兰州市“非典”防治非常时期财政增收节支实施办法》已经市委常委会和市政府常务会讨论通过，现批转给你们，请结合实际，认真贯彻落实。

　　二○○三年五月十五日

　　兰州市“非典”防治非常时期财政增收节支实施办法

　　今年以来，在省委、省政府和市委的正确领导下，全市上下认真贯彻“三个代表”重要思想和党的十六大精神，紧紧围绕年初确定的目标任务，积极推进西部大开发的各项重点工作，国民经济总体保持了良好的发展态势，财政预算执行情况比较好。但是，进入4月份以来，随着全国部分城市“非典”疫情的扩散和蔓延，全市经济生活受到影响，财政收入增速开始放缓，各项应急支出相应增加。因此，正确把握和处理好“非典”防治与推动经济发展的关系，坚持一手抓“非典”防治，一手抓经济建设和增收节支，努力保持经济和社会的稳步发展，成为当前的首要任务。

　　一、今年前四个月财政预算执行情况及疫情影响分析

　　今年1-4月，全市大口径财政收入完成145852万元，比上年同期增长15.66%.其中，一般预算收入73660万元，增长13.79%；上划中央消费税和增值税72192万元，增长17.63%.财政收入增长较快的主要原因有：

　　一是全市经济稳步增长，重点纳税企业生产经营状况继续好转。据一季度税务快报统计，40户重点纳税企业入库消费税和增值税53858万元，比上年同期增长13.4%.其中石油、有色、天然气等行业入库税收较上年都有较大幅度的增长。

　　二是建筑、租赁和社会服务业经营形势良好，拉动了营业税增长。一季度，建筑业入库营业税5216万元，比上年同期增长40??9%，增收1513万元；租赁和商务服务业入库营业税8617万元，增长44.6%.

　　三是烟草行业产销两旺，税收增长较快。1-4月，兰州卷烟厂销售卷烟14.5万大箱，比上年同期增长34.7%，实现销售收入81105万元，增长33.3%，入库消费税和增值税36782万元，增长21.7%，带动全市税收增幅提高2.13个百分点。

　　四是强化征管，依法纳税。多年来，税务部门一直致力于改进征管方式和手段，提高征管质量和效率，为实现各项税收的及时入库提供了保障。同时，加大税务稽查力度，实行源头控制和管理，进一步完善零散税收代扣代缴制度，堵塞税收流失渠道，促进收入增长。

　　从总体上看，今年以来我市财政收入增长平稳，但目前预算执行中还有一些需要引起高度重视的问题：

　　一是区县之间经济发展不平衡，财政收入进度参差不齐。4月底，全市八个区县中财政收入达到均衡进度的只有城关和西固两区，分别完成年度预算的35.06%和38.83%；七里河区接近均衡进度，完成年度预算的30.64%；而榆中县只完成年度预算的16.06%，低于均衡进度17.26个百分点。

　　二是收入增长的结构性矛盾突出，部分重点企业生产经营的起伏波动影响财政收入的稳定增长。从税务快报统计的33户重点企业看，一些重点企业税收下降幅度较大。

　　三是“非典”疫情发生后，国家为了减轻受疫情影响比较严重行业的冲击和压力，降低经营成本，促进经济健康发展，决定减免餐饮、旅店、娱乐、民航、旅游、公路客运、出租汽车等行业的行政事业性收费，并对相关行业实行税收减免。这将在一定程度上影响财政收入的增长。

　　四是“非典”疫情对我市经济和财政的影响将逐步显现。宾馆、餐饮和旅游业首当其冲，交通运输业收入下降，商业销售出现下滑，工业企业正常生产经营受到冲击，农业生产、农民收入也将受到不同程度的影响。这些因素反映到财政方面，营业税将全面下降，增值税出现下滑，农业税收的稳定也面临挑战。与主体税收相关的城建税、教育附加等各项附加税收也将同时下降。

　　二、“非典”防治非常时期财政增收节支的具体措施

　　目前，“非典”疫情对我市经济和财政的影响日益显露，部分行业入库税收开始下滑。如果短期内得不到有效控制，今年财政收支预算的执行将面临十分严峻的考验。收入下滑的同时，防治“非典”疫情还将大量增加支出，财政增收节支的任务十分艰巨。为此，我们提出“非典”防治非常时期财政增收节支的具体措施是：“围绕一个目标，做到五个确保，实现五个压减，实行一个统筹，落实相关政策”，为夺取抗击“非典”斗争的全面胜利提供财力保证。

　　“围绕一个目标”，即围绕完成全年42.6亿元财政收入任务这一目标，在运用各项政策措施促进全市经济发展的前提下，重点抓好六项工作：一是加强税收征管。坚持依法征税，应收尽收，努力实现各项收入的均衡入库。二是监控重点税源。将年纳税额在20万元以上的企业纳入监控范围，实行“专人监管，定期通报”。三是整顿税收秩序。及时调整确定个人所得税征管重点，完善代扣代缴制度，强化监控措施；整顿集贸市场税收秩序，清理漏征漏管户，积极稳妥地做好纳税定额调整和查帐征收工作；加强发票管理，坚持以票管税。四是清理各项欠税。加大清欠力度，杜绝新欠发生。对欠缴大户进行逐户分析，针对不同情况采取相应措施，坚决防止纳税行为的随意性。五是加强税务稽查，规范纳税行为，为各类企业创造一个相对公平的竞争环境。六是加强行政性收费、罚没收入等非税收入的征管，努力弥补税收缺口。

　　“做到五个确保”，即一是确保“非典”防治资金需要，按照市委、市政府的统一部署，及时、足额安排“非典”防治资金；二是确保职工工资发放，按照国家规定保证当年职工工资的及时足额发放；三是确保正常运转，按照节约、有效的原则，保证各预算单位的基本公用经费和正常运转支出；四是确保社会稳定，保证城市居民最低生活保障金、国有企业下岗职工基本生活费和离退休人员基本养老金的按时足额发放，保证其他维护社会稳定支出的需要；五是确保重点支出，特别是农业基础设施建设、生态建设、教育、科技及公共卫生基础设施建设项目支出需要。??

　　“实现五个压减”，即一是压减差旅费（含出国经费）。根据目前的疫情状况，除特殊情况外，疫情基本控制以前尽量减少外出，压缩差旅费和出国出境经费。二是压减办公费。各单位压缩的办公费主要用于本单位的疫情防治工作。三是压减会议费。为了防止“非典”疫情传播，避免人员聚集，减少各种会议。凡未经市委、市政府批准的会议，财政不得核拨经费。四是压减购置费。根据今年的特殊情况，年初预算安排的汽车购置费全部予以压减，同时压缩其他各类购置经费。对于预算执行中出现的新增专项资金需求，没有特殊原因，一概不予考虑。五是压减专项额度。按比例压缩部分专项经费额度。除医疗卫生、社会保障、社会治安、农业及各项政策性专项资金外，其他各类专项资金一律在年初预算安排的基础上压缩20%.

　　“实行一个统筹”，即在“非典”防治非常时期，除政府性基金外，其他行政事业单位的预算外资金统筹15%，专项用于“非典”疫情防治。

　　“落实相关政策”，即按照国务院通知要求，从今年5月1日至9月30日，对受“非典”影响较大的餐饮、旅店、娱乐、民航、旅游、公路客运、出租汽车等行业减免城镇公用事业附加、城市教育费附加、地方教育附加、文化事业建设费、残疾人就业保障金等15项政府性基金。要抓好这一政策的落实，能减则减，能免则免。

　　以上措施是“非典”防治非常时期采取的特殊政策。如果疫情短期内得到控制，年初预算确定的收入任务能够完成，将继续按年初预算执行。否则，将进一步加大支出结构调整力度，确保“非典”防治资金和正常运转需要。

　　通过采取各项增收节支的有效措施，调整支出结构，压缩一般性支出，努力把疫情对财政收入的影响降到最低限度，为夺取防治“非典”斗争的全面胜利和全市各项事业的正常运转、社会稳定提供强有力的财力保证。