各县、区人民政府，市各委、办、局，市各直属单位：

　　农村地区防治非典型肺炎工作，直接关系到农民身体健康和生命安全，关系到农村经济发展和社会稳定。为切实做好我市农村非典防治工作，根据苏政发[2003]40号文件精神，现提出如下意见：

　　一、全面落实非典防治工作责任制。各地各有关部门要充分认识做好农村非典防治工作的重要性、紧迫性和艰巨性，主要负责同志要亲自抓，负总责。要以县为基本防治单位，组成以县主要领导及相关部门参加的非典防治领导机构，统一组织协调非典防治工作。县、乡、村都要建立责任制，实行“五包”“一联防”。“五包”即县（区）包乡（镇）、乡（镇）包村、村包组、组包户、党员干部包群众：“一联防”就是实行农户联合防疫，真正建立横向到边、纵向到底的防范网络，形成全民动员、全员防疫的局面。

　　二、认真做好非典防治相关知识的宣传普及工作。新闻媒体要进一步加大宣传力度，采取群众喜闻乐见的形式，积极开展非典防治知识的宣传教育，扩大宣传教育的覆盖面，增强宣传教育的实际效果。要广泛印发宣传资料，确保做到进村入户，使各级基层组织、农村干部和广大群众明确在非典防治中的权利、义务和责任，增强法制观念和依法防治意识，保证非典防治工作依法有序开展。要充分利用乡镇广播站、文化站、卫生防疫站、成人教育中心、中小学校等阵地，加强科普教育，普及防治非典的基本知识，消除封建迷信影响，增强广大群众的自我防护意识和能力，提高防治疫病的自觉性。积极开展深入细致的思想工作，使群众了解非典可防、可治、可控，消除紧张恐慌心理，稳定农民的思想情绪。

　　三、继续严格控制输入性病例。要全面掌握农村人员的流动情况，全力劝阻外出民工返乡，采取切实有效措施，坚决遏制夏收之前民工返乡高潮。各地要以村组为单位，成立义务帮工队，帮助外出务工人员的家庭及时搞好抢收抢种，确保不误农时，切实解除他们的后顾之忧。要以村为单位，对外来、外归、外出人员进行拉网式调查，摸清进出情况、体检情况、留观情况，并逐一登记造册，确保无一疏漏。对农村中小学等人口相对集中的单位和部位要进行重点监测，火车站、民航和长途汽车站要加强对流动人员的健康检测。一旦发现可疑病人，要立即上报，并先行就地隔离、留观，真正做到早发现、早报告、早隔离、早治疗。

　　四、加强农村疫情信息和监测体系建设。要整合现有疫情信息和监测资源，健全县（区）乡（镇）村三级相结合、以村为基础的疫情信息网络和监测体系，充分发挥基层计划生育管理和服务网络健全的优势，依托现有的计划生育信息渠道，配合做好跨省流入人口的信息收集工作。乡（镇）、村都要有专人负责疫情信息收集和报告工作，及时准确掌握和如实报告疫情，县（区）计生部门负责个案信息数据录入工作。要坚持疫情日报告、零报告和即发即报制度。严禁缓报、瞒报和漏报。对因工作不力、不能准确掌握疫情或有意隐瞒疫情的，要依法追究责任。

　　五、进一步加强医疗救治设施建设和医疗专业队伍建设。各县要加大投入，加快定点集中收治医院建设步伐，建立集中的留观医院（临床观察医院），配齐医疗救治设备和专用救护车。各乡镇卫生院要建立相对独立的观察场所。要切实加强县级疾病预防控制机构和乡镇卫生院建设，装备好必要的检测、医疗等设施，提高处理突发公共卫生事件的应急能力。要在较短时间内对农村所有医护人员进行一次非典防治业务的专门培训，提高他们对非典型肺炎的认识，了解并熟悉非典的临床症状、诊断标准、治疗原则与技术以及消毒、隔离、防护等方面的业务知识。医护人员进入发热门诊、隔离留观室和非典病区前必须经过严格的上岗培训。市、县卫生部门要抓紧组建一支数量足够、医术过硬的应急医疗队伍，加强对农村疫情的巡回诊断、治疗和现场紧急处置。要切实加强医护人员的安全防护，配齐高质量的防护用品，制定和落实严密的防护措施，坚决防止医护人员感染。

　　六、建立医疗救助制度，切实做好物资保障。市设立非典防治专项基金，主要用于对农民和有困难的城镇居民的医疗救助。各县、区也要拨出专款，设立相应的防治专项资金。从非典病例发生地区返乡的人员，一律实行免费体检；发热病人到医院就诊，免办挂号手续；确诊为疑似病人后，不再由患者缴纳检查、检验等有关费用，实行记帐制。普通患者补交各项费用；非典患者留验、隔离到治疗全过程一律免费。医院要严格执行先救治病人、后结算费用的规定，简化入院手续，及时进行救治，严禁因费用延误救治或推诿病人。对于已参加医疗保险的患者，医院应及时通知该统筹地区医疗保险经办机构。救治过程中发生的各项费用，也采取记帐的方式，患者无需逐项缴纳。患者出院时，需向院方提供其有效证件复印件和联系方式，并由患者或其家属对院方提供的诊疗、住院记录费用清单进行签字确认。违反规定的，严肃处理。财政、卫生等部门要为定点医院预拨部分资金，确保救治工作需要。要立足防大疫、抗反复，储备充足的防治物资。各级财政要安排专项资金，配备呼吸机、床边x光机、心电监护仪等设备以及各类防护物品。要千方百计做好人民群众生活必需品的市场供应，确保不断档、不脱销。工商、物价、药监、质监等部门要加强农村市场监管，规范市场价格，严厉打击囤积居奇、哄抬物价、制售假冒伪劣产品等不法行为，维护农村市场秩序。

　　七、狠抓督促检查，确保各项工作落实到位。各县（区）、乡（镇）要派出督查组，深入村组农户。重点督查防治工作责任制是否真正落实，盖边沉底的群防群控网络是否完善，外来、外出、外归人员的情况是否摸清搞准，体检、隔离措施是否落实到位，应急处置工作机制是否符合实战需要，药品、医疗器械和防护用品是否配齐备足，非典防治知识是否家喻户晓、人人皆知，等等。通过督查，查找漏洞，改进工作，确保国家、省、市对农村非典防治工作的部署和要求全面落实到位。

　　八、坚持两手抓，全面做好当前农业和农村的各项工作。各级政府要坚持一手抓防治非典这件大事，一手抓经济发展这个第一要务。要切实抓好当前农业生产，做好夏收夏种准备工作。要结合非典防治工作的具体要求，妥善安排好今年夏季农机跨区作业工作。要紧紧抓住当前粮食、棉花、蔬菜等农产品价格回升的有利时机，大力推进农业结构调整，广辟农民增收渠道。要以防治非典为契机，大力开展爱国卫生运动，改善农村卫生环境。要防止封建迷信活动抬头，依法严厉打击各种危害社会的刑事犯罪，维护农村社会稳定。

　　二00三年五月十五日