各盟行政公署、市人民政府，自治区各委、办、厅、局，各大企业、事业单位：

自治区人民政府同意自治区实施西部大开发战略领导小组办公室报送的《内蒙古自治区2002年西部大开发战略实施情况及2003年工作重点》。现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

内蒙古自治区2002年西部大开发战略实施情况及2003年工作重点

国家西部大开发战略实施三年来，对我区经济和社会发展起到了强有力的促进作用。认真总结2002年我区西部大开发战略实施情况，确定和部署2003年工作重点，对于全面贯彻落实十六大精神，不断开创我区西部大开发工作新局面具有重要意义。

一、2002年西部大开发战略实施情况

2002年，全区各地认真贯彻落实党中央、国务院各项方针政策和自治区第七次党代会精神，积极组织实施西部大开发战略，各项工作取得可喜成绩。全年实现国内生产总值1732．48亿元，较上年同比增长12．1％，比全国平均水平高出4．1个百分点，居全国第五位。其中，第一产业增加值371．98亿元，增长4．8％；第二产业增加值729．86亿元，增长16．5％；第三产业增加值630．以亿元，增长11．8％。全区国内生产总值一、二、三产业结构由上年的23．2：40．5：36．3调整为21．5：42．1：36．4，工业化程度稳步提高，第三产业发展步伐加快，产业结构进一步优化。

(一)生态和基础设施建设步伐加快，固定资产投资实现超常规增长

1．资金投入进一步加大。2002年，全区社会固定资产投资达715亿元，较上年增长44％，增幅居全国首位。全年共争取国债资金63．7亿元，落实银行贷款130亿元，引进区外资金225亿元，投资结构进一步优化。

2．生态基础设施建设进一步加强。生态建设方面，在继续实施退耕还林还草、京津风沙源治理等七大生态建设工程的基础上，2002年又启动了退牧还草工程。全年共落实国家生态建设投资30．2亿元，比上年增长51％，居全国首位。基础设施建设方面，交通建设完成自治区东西大通道1000公里、旗县通油路、锡桑铁路、锡林浩特机场扩建、通辽机场扩建等重点工程建设任务，全区新增公路2265公里，公路建设投资完成100亿元，增幅达58．9％；水利建设投资达32．4亿元，比上年增长74．7％，河套灌区节水改造、绰勒水利枢纽、尼尔基水利枢纽、大江大河治理、人畜饮水、病险水库加固等工程进展顺利；城市基础设施建设完成呼和浩特市引黄供水一期等一批重点工程，新开工呼和浩特市二环路等一批建设项目，完成城建投资45亿元，比上年增长28．6％。

(二)特色经济和优势产业发展迅速，工业经济高位运行

2002年，全区工业增加值增长13．3％。其中，规模以上工业增长19．1％，工业经济效益综合指数达103．7，创历史最好水平。重点工业项目建设得到加强，自治区确定的180个重点工业项目已开工146个，竣工投产56个。工业技术改造力度加大，全年工业技术改造投资80亿元，比上年增长67％。

1．工业结构调整步伐加快，特色经济和优势产业发展迅速。伊利、蒙牛、草原兴发、鄂尔多斯、鹿王、仕奇、河套恒丰、奈伦等一批农牧业产业化经营龙头企业继续发展壮大。全区订单农业面积达1620万亩，比上年增长18．2％。在伊利、蒙牛等龙头企业强有力带动下，全区乳业保持快速发展势头，牛奶总产量达165．2万吨，同比增长55．5％；乳制品产量达10万吨，同比增长1倍多；液体乳产量达73．7万吨，同比增长88％。

2．能源原材料工业保持较快增长。原煤产量达1．15亿吨，同比增长40．8％；天然气产量达8．5亿立方米，同比增长21．1％；发电量达到547亿千瓦时，同比增长17．6％。全区能源重点项目建设进一步加快，能源发展后劲进一步增强。准格尔电厂二期、呼和浩特热电厂扩建、海勃湾电厂二期等重点项目建成投产；托克托电厂一期、神华集团煤制油项目、大雁三矿等续建项目进展顺利；托克托电厂二期、达拉特电厂三期、长庆至呼和浩特天然气输配工程等重点项目开工建设。

3．电信业、旅游业保持较快发展速度，成为推动全区产业结构调整的重要力量。2002年，电信业务总量达到82．3亿元，比上年增长63％；旅游业总收入达到82．2亿元，比上年增长31．3％。

(三)速度、效益同步提高，财政收入和城乡居民收入实现较快增长

在全区经济实现快速增长的同时，财政收入和城乡居民收入同步提高。财政总收入达到201．09亿元，比上年增长19．8％。其中，地方财政收入达132．83亿元，比上年增长20．8％。通过加强下岗再就业、落实机关事业单位人员增资政策、提高社会保障标准、扩大社会保障范围等途径，全区城镇居民收入明显提高，人均可支配收入达到6051元，比上年增加515元；通过推进农牧业产业化经营、农村牧区税费改革、大力实施退耕还林和扶贫及生态移民工程、积极吸引农牧民参与生态、县乡道路和水利工程建设等措施，改善了农牧民的生产生活条件，全区农牧民人均纯收入达到2086元，比上年增加113元。

二、2003年西部大开发工作重点

2003年是我国全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化进程的关键年，也是继续推进西部大开发工作的重要一年。我区西部大开发工作的总体思路是：全面贯彻落实十六大精神和“三个代表”重要思想，进一步统一和提高对西部大开发重要意义的认识，认真落实党中央、国务院实施西部大开发的战略部署，适应改革开放和现代化建设的新形势，着力解决西部大开发工作中的突出问题，继续加强生态和基础设施建设，进一步加快经济结构调整和改革开放步伐，努力开创西部大开发工作新局面。

(一)抓住机遇，继续加快生态和基础设施建设步伐

1．全力以赴做好国债落实工作。2003年，国债投资实行“五个倾斜”。要从捕捉产业信息、搞好前期工作、做好项目储备、加大衔接力度等方面，把工作做实做细。2003年，全区落实国债资金力争达到70亿元。

2．继续抓紧组织实施一批关系全局的重大骨干项目。在续建原有退耕还林、京津风沙源治理等七大生态建设工程的基础上，继续推进退牧还草工程的实施，力争全年落实国家生态建设投资35亿元，实现退耕还林和宜林荒山植树994万亩，退牧还草7000万亩以上。水利方面，在抓好尼尔基水利枢纽、绰勒水利枢纽、河套灌区节水改造等续建项目的同时，启动牧区水利建设工程，争取开工建设三座店水库，全年开发灌溉饲料基地100万亩，新增农田有效灌溉面积200万亩。交通方面，争取满洲里机场、呼和浩特至准格尔铁路、海拉尔至满洲里复线改造等重大项目开工建设，全面开工建设集宁至满洲里东西大通道和国道110高速公路，县际公路开工里程达到3000公里以上，争取桑根达赉至张家口铁路、鄂尔多斯机场、阿尔山机场、赤峰机场等项目的前期立项审批，继续加快集宁至张家口铁路、伊敏至伊尔施铁路、赤峰至大板铁路、二连浩特机场等重点项目的前期工作。

(二)大力发展特色经济和优势产业，积极推进产业结构调整

1．继续强化工业主导地位，保持工业经济发展良好态势。一是加快工业重大项目建设。继续抓好90个在建重点项目，确保40个项目建成投产；抓好列入国债贴息的27个重大技改项目、5个食品工业专项的建设；加快实施稀土、生物制药等特色高新技术产业项目；在做好前期工作的基础上，继续推出一批新的工业重点项目，实现滚动发展。二是要做大做强大企业、大集团。对20户大企业、大集团逐一进行分析，掌握发展态势，创造条件超常规发展；在抓好20户大企业的基础上，加快培育一些市场潜力大、发展前景好、成长性强的企业，使其尽快进入大企业集团之列。三是以“西电东送”、“西气东输”、“煤炭液化”三大重点工程建设为重点，推动能源工业超常规、跨越式发展。继续抓好托电一期、托电二期、达电三期、海电二期等在建电源点项目建设，加快建设神华集团煤制油项目，完成长庆至呼和浩特天然气输配工程，争取开工岱海电厂、正兰电厂、海电三期工程，并根据东北电力市场需求，适时启动元宝山四号机组、通辽电厂三期、伊敏电厂二期、托电三期等重点电源项目，全年发电量达到570亿千瓦时，其中向区外送电达到236亿千瓦时。

2．继续加快农牧业产业化步伐，跳出“就农业抓农业”的圈子，用工业思维谋划农牧业。进一步培育壮大奶牛养殖及牛奶加工、牛羊育肥和牛羊肉加工、特色种养及加工等几个具有比较优势的主导产业，积极推进产业化重点项目建设。2003年，自治区再筹集3亿元资金，选择扶持50个左右市场前景好、辐射带动作用强的龙头企业和基地建设项目，力争使全区奶牛养殖头数新增10万头，牛奶产量200万吨，新增育肥肉羊400万只。加快推进农牧业产业化进程，必须同时做好三个方面的工作：一是进一步加强以企业为主体的社会化服务体系；二是进一步加强农村牧区中介组织和经纪人队伍建设；三是引导农牧民不断向产业化基地集中，向龙头企业集中，向小城镇集中。

3．将产业结构调整与生态建设、旗县经济发展和小城镇建设以及增加农牧民收入紧密结合起来，城乡统筹，“三化”联动。一是必须把产业化增收作为农牧民增收的最主要来源，继续把乳业、牛羊肉产业、羊绒产业、马铃薯产业等几个有特色、有比较优势的主导产业做大做强；结合生态建设，逐步把沙产业、草产业培育成大产业；应把旅游业作为吸纳农村剩余劳动力和增加农牧民收入的重要渠道进一步加快发展。二是抓住生态建设和国债投资向农村牧区倾斜的大好机遇，进一步加大人畜饮水、乡村道路、牧区网围栏、棚圈等农村牧区基础设施建设力度，启动农村能源建设工程，切实改善农牧民生产生活条件；在落实退耕还林、退牧还草工程粮食和现金补助的同时，支持农牧民直接参与生态、水利、农业综合开发、县乡道路等工程建设，增加农牧民务工收入。三是加大农村牧区人口转移力度，促进小城镇建设、旗县经济发展和农牧民增收，全年计划完成生态和扶贫移民10万人。

(三)努力改善投资环境，全力提高对外开放水平

各级人民政府、自治区各部门应根据《内蒙古自治区实施西部大开发若干政策措施的规定》具体要求，结合本地区、本部门实际情况，抓紧制定具体实施办法，把国家和自治区促进西部大开发各项政策措施尽快落到实处。

以自治区西部大开发政策颁布实施为契机，积极开展“投资环境建设年”活动，大力改善投资软环境。一是进一步转变政府职能，继续精减各类行政审批事项和审批环节，创造良好的行政服务环境；二是加大“三乱”整治力度，进一步规范收费制度和行政执法行为；三是进一步整顿和规范市场秩序，大力加强政府、企业和个人信用制度建设，努力营造开放、公平、竞争、有序、诚实、守信的市场环境。

在改善投资环境的基础上，充分发挥我区的区位优势，加大招商引资力度，不断提高对外开放水平，实现“三个三”目标，即直接利用外资3亿美元，进出口总额30亿美元，引进国内资金250至300亿元。为此，必须以市场为导向，以企业为主体，以项目为基础，进一步拓宽招商领域，创新招商方式，特别是在启动民间投资和利用资本市场融资这两大薄弱环节上有较大突破。