各行署、拉萨市人民政府，自治区各委、办、厅、局：

现将自治区公安厅《关于做好青藏沿线重点工程西藏段施工期间安全保卫工作的意见》转发给你们，请认真贯彻执行。

关于做好青藏沿线重点工程西藏段施工期间安全保卫工作的意见

（自治区公安厅 2003年4月30日）

为了切实加强青藏铁路及供电工程、青藏公路、格拉输油管道、光缆改造工程西藏段施工期间的安全保卫工作，现提出如下意见。

一、工作目标

青藏铁路及供电工程建设，青藏公路、输油管道、光缆整治改造工程，是国家重大建设项目和配套工程项目。工程的建设，对促进地区间经济、社会的协调发展，推动国民经济持续增长，维护我区社会稳定和边防巩固，将起到巨大的作用。为确保各项工程施工的顺利进行，维护施工单位和现场及沿线正常的治安和交通秩序，预防和制止违法犯罪行为的发生，保护施工人员的合法权益不受侵害。青藏沿线工程建设的安全保卫工作，依照治安、交通等法律法规进行管理，努力实现“发案少、秩序好、社会稳定、群众满意”的目标。

二、组织领导

成立青藏沿线西藏段工程建设安全保卫工作领导小组(见附件)。主要负责对青藏沿线西藏段工程建设期间安全保卫工作的组织、领导、检查、督促和协调工作。

拉萨铁路公安分处为青藏铁路西藏段建设安全保卫工作的主管单位，负责协调西藏境内铁路各施工单位的治安保卫工作的主管单位，负责协调西藏境内铁路各施工单位的治安保卫工作。自治区电力局、交通厅、62217部队管线团、自治区长线局要设立工程施工期间安全保卫临时机构，负责协调西藏段施工单位的治安保卫工作。自治区公安厅负责对青藏线西藏段各建设主管单位安全保卫工作的组织领导和业务指导。

三、明确责任

做好青藏沿线工程建设的安全保卫工作，是地方、铁路公安机关和施工单位共同的职责。各有关部门要各司其职，各负其责，形成有分工有合作，点、线、面兼顾的安全保卫工作体系。要把安全保卫工作作为工程建设中的一项重要工作摆上议事日程，按照“属地管辖”和“单位负责”的原则，做到本部门、本标段安全保卫工作责任落实到基层，落实到人。各安全保卫工作部门，要从大局出发，相互配合，协同作战，共同做好青藏沿线工程建设期间的安全保卫工作。

(一)青藏铁路西藏段建设期间的安全保卫工作

按照“产权管辖”、“属地管辖”的原则，铁路各施工单位行政负责人为该单位的安全保卫工作第一责任人；铁路公安机关负责铁路施工现场、职工(民工)生活区、以及铁路施工的施工点、道路、房舍和仓库等范围内的安全保卫工作。凡在上述地点发生的各类刑事、治安案件的立案侦查和治安灾害事故、民事纠纷等均由铁路公安机关负责查处，地方公安机关全力配合。因治安案件需依法拘留的人员，地方公安机关可协助实施拘留。

(二)青藏铁路供电工程、公路整治、格拉输油管道和光缆改造西藏段施工期间的安全保卫工作

按照施工单位行政负责制和公安机关“属地管辖”的原则，各施工单位行政主要领导为安全保卫工作的第一责任人，要与当地公安机关治安管理部门签订《安全保卫工作责任书》，并把安全保卫工作纳入工程管理全过程。沿线公安机关要加强施工现场安全保卫工作的检查、督促、指导力度，注意发现苗头，消除隐患。对供电工程、公路、输油管道和光缆施工现场、职工(民工)生活区，以及施工而修建的附属设施范围内发生的各类刑事、治安案件、治安灾害事故等由当地公安机关负责查处。

(三)交通管理部门要加强施工现场交通秩序的维护工作

交通部门要积极协调各施工单位维护施工作业现场，及时排除公路隐患，确保施工路段、便道、涵洞的安全畅通；对青藏沿线工程建设施工所需人员、物资要优先运输。公安交通管理部门，在维护国道109线交通秩序的同时，要及时了解、掌握、发现危害道路交通安全的苗头，排除隐患，按照“属地管辖”的原则，及时查处交通事故，确保道路畅通。

四、爆炸物品、民工管理及突发性、群体性事件的处置

加强爆炸物品管理，切实消除隐患。随着工程建设的全面铺开，对爆炸物品的需求将成倍增长。因此，要明确落实涉爆施工单位法人的安全管理责任制，按照管理与服务并重的原则，建立依法管理与有效监督的管理机制。

(一)关于爆炸物品管理

1．爆炸物品的管理工作要严格执行国家政策、法令，购买、运输、储存、使用爆炸物品，实行“谁主管，谁负责”的原则。严格加强管理，确保万无一失。

2．各施工单位建爆炸物品仓库，必须经当地地(市)级公安机关审批。地方公安机关应会同青藏沿线工程建设安全保卫主管部门一道实地进行考查，决定是否需要建库。仓库建成后要组织有关部门进行检查验收，验收合格发给《爆炸物品储存许可证》。对公路整治、输油管道和光缆改造工程施工所需爆炸物品的运输、储存和使用，地方公安机关应依法进行定期或不定期安全检查；对铁路建设工程施工所需爆炸物品的运输、储存和使用，铁路公安机关应依法严格管理，以铁路公安机关为主，地方公安机关配合定期或不定期进行检查。施工单位不得非法运输、储存、使用爆炸物品。

3．施工单位确需从所在地(市)、县以外购买、调运爆炸物品的，必须报经所在地(市)公安机关审查批准，并报自治区公安厅治安管理总队核发购买证、运输证。

(二)关于民工管理

1．根据有关规定，青藏沿线工程建设施工所需劳务用工，实行“谁雇用，谁负责”的原则，凡在青藏沿线工程建设施工工地务工人员，必须持有“三证”即本人有效证件、乡以上政府务工证明、当地公安机关政审材料。

2．对青藏沿线工程建设施工民工的管理，要按照公安部《关于暂住人口管理暂行规定》、《暂住证申领办法》和《西藏自治区暂住人员管理办法》办理暂住证，按规定收取工本费。青藏公路整治、输油管道改造和光缆西藏段施工民工的登记、办证，由各施工单位统一登记造册，经地方县级公安机关审查合格后办理暂住证；青藏铁路及供电工程建设西藏段施工民工的暂住证办理，铁路公安机关负责统一登记造册，由地方县级公安机关负责办理暂住证。青藏铁路及供电工程建设西藏段施工民工的政审，由铁路公安机关负责，地方公安机关积极配合进行。

青藏铁路西藏段施工民工管理，由地方县级公安机关向铁路公安机关提供法律文书和相关证件，铁路公安机关加盖专用印章，由铁路公安机关保管使用，并负责民工的验证及日常管理工作。

3．青藏沿线工程建设安全保卫主管部门，对内部职工和民工要进行遵纪守法和当地社情民情教育，提高其法制和治安防范意识，预防和制止内部人员违法犯罪。

(三)关于对突发事件和群体性事件的处置原则

青藏铁路建设是国家实施西部大开发战略的标志性工程，倍受海内外关注，也是西藏人民盼望已久的大事。为防止达赖集团和国际反华势力制造政治影响达到破坏的目的。要充分做好处置各类恐怖性和突发性事件的准备工作，制定处置各类突发性事件的预案。对于发生恐怖性事件、哄抢铁路、供电工程、公路、输油管道和光缆施工物资，蓄意阻挠施工以及其他突发性事件，各施工单位要及时向地方公安机关报告，并联合制定应急处置措施。青藏铁路及供电工程建设中发生的突发事件，由铁路公安机关负责处置，地方公安机关全力配合；青藏公路整治、输油管道和光缆(两线)改造现场发生的突发事件，由地方公安机关负责处置。

五、加大宣传力度，做好工程建设期间安全保卫工作

各级公安机关和施工单位，要加大对青藏沿线工程建设期间安全保卫工作的宣传力度，充分利用广播、电视等新闻媒体，大力宣传工程建设期间安全保卫工作的重大意义、注意事项。在施工现场要因地制宜地制作、张贴安全保卫工作公告，特别是在施工现场要树立安全保卫工作公告牌，教育广大群众和施工人员严格遵守安全保卫的有关规定和制度。通过宣传教育，提高施工人员和广大群众对施工期间安全保卫工作重要性的认识，以便当地政府、人民群众和施工人员对安全保卫工作的理解和支持。

六、建立联系汇报制度

青藏沿线工程建设安全保卫工作主管部门，要切实加强与地方公安机关的合作，做到主动汇报工作，听取意见，不断改进和完善工作机制。地方公安机关要从讲政治、讲大局、维护社会稳定、服务经济建设的高度，本着对党和人民负责，对建设项目负责，对自身工作负责的态度，切实增强做好工程建设安全保卫工作的责任感和使命感，增强服务意识，确保工程建设工作安全、顺利、有序，全力配合青藏沿线工程建设安全保卫工作，适时开展治安整治专项行动，为施工单位创造一个良好的外部治安环境。青藏沿线工程建设安全保卫工作主管部门要与地方公安机关建立工作联系制度和信息反馈制度，做到信息灵通，情报准确，反应快速。

拉萨铁路公安分处、供电工程、青藏公路、格拉输油管道、光缆工程建设安全保卫工作领导部门要定期向自治区公安厅汇报安全保卫工作情况；施工单位的安全保卫部门要定期向所在地、县(市)公安机关报告工作。

拉萨市公安局、那曲地区公安处，在每年开工时，召集所在地施工单位公安机关或安全保卫部门布置安全保卫年度工作，传达地方政府和上级公安机关有关指示精神；冬休前做好年度工作总结工作，并报自治区公安厅。

附件：青藏沿线工程建设安全保卫工作领导小组成员名单

组 长：荣生 自治区公安厅副厅长

副组长：常行宪 自治区交通厅副厅长

次仁多吉 支援进藏铁路建设办公室主任

刘晓明 自治区电力局副局长

洛桑金巴 自治区石油公司副总经理

吴维洲 青藏铁路拉萨指挥部副指挥长

加永登巴 自治区长线局局长

成 员：尼玛次仁 自治区公安厅国保总队总队长

次仁扎西 那曲地区公安处处长

索朗杰布 拉萨市公安局副局长

索朗多吉 自治区公安厅治安总队总队长

王松甫 青藏铁路拉萨公安处处长

李 锋 自治区公安交警总队副总队长

宋玉东 自治区电力局副总工程师

杨育林 支援进藏铁路建设办公室副主任

谷朝胜 青藏输油管线团政委

李留丰 自治区交通厅青藏公路管理局局长

青藏沿线工程建设安全保卫工作领导小组办公室，设在自治区公安厅治安管理总队，办公室主任由区公安厅治安管理总队总队长索朗多吉兼任。

联系电话：0891-6330221-4155

0891-6330221-4030