黑河市人民政府办公室关于印发黑河市创建无烟城市实施方案的通知

黑河市人民政府办公室关于印发黑河市创建无烟城市实施方案的通知

黑市政办字[2003]41号 颁布日期：20030901 实施日期：20030901 颁布单位：黑河市人民政府办公室

爱辉区人民政府，中、省、市直各单位：

经市政府同意，现将《黑河市创建无烟城市实施方案》印发给你们，请结合实际，抓好贯彻落实。

二00三年九月一日

黑河市创建无烟城市实施方案

为从根本上解决市区大气污染问题，改善城市生产生活环境，全面推进生态市建设，按照《中华人民共和国大气污染防治法》等有关规定，根据我市实际，特制定此方案。

一、指导思想

深入贯彻可持续发展战略，按照建设生态市的总体要求，坚持源头入手、标本兼治的原则，以治理市区烟尘污染为重点，积极整治工业企业、饮食服务业以及燃用散煤等空气污染源，切实加大环境执法力度，严格控制污染物排放总量，力争用3-5年时间，彻底改变市区大气污染现状，为人民群众创造良好的生产生活环境。

二、发展目标

从2003年起，5年内新增集中供热面积120万平方米，改造平房居民区25万平方米，工业企业、饮食服务业、机动车尾气等烟尘实现达标排放，市区空气质量每年达到国家二级标准天数不少于330天（SO2浓度年日均值0.04mg/立方米，可吸入颗粒物浓度年日均值0.10mg/立方米，NO2浓度年日均值0.04mg/立方米），工业烟尘排放达标率98%，SO2排放达标率98%，粉尘排放达标率96%，汽车尾气排放达标率96%。

三、工作任务

（一）加大工业烟尘污染源的治理力度，增加必要的除尘排烟设施，对黑龙水泥制造公司和双兴木业公司烟尘污染进行集中整治，2004年末工业烟尘全部实现达标排放。此项工作由市经贸委牵头，市建材办公室、市环保局配合。

（二）到2006年小区并入大区集中供热面积62万平方米，拆除89台锅炉，54个烟囱。今年并入集中供热30万平方米,2004年并入集中供热15万平方米，2005年并入集中供热10万平方米，2006年并入集中供热7万平方米。新建各类房屋必须实行集中供热。各种生产锅炉、宾馆热水炉和集中供热网以外的取暖锅炉一律采用电锅炉、型煤锅炉、煤炭气化炉或使用污染物能够达标排放的除尘设备。此项工作由市环保局、市经贸委、市规划办、市房产局共同推进落实。

（三）按照城市总体规划要求，结合经济适用住房和集资建房，对平房居民区进行逐步改造，近期拆除铁路街—环城路—电业街—龙滨路地段平房，建设集中供热楼。此项工作由市建设局牵头，市房产局、市规划办配合。

（四）在市区饮食洗浴等行业推广使用清洁燃料、煤炭气化炉或型煤锅炉，对餐饮业、洗浴场所进行严格审批，达不到环保要求的，坚决不予开业。2006年底彻底解决市区洗浴行业烟尘污染和餐饮业油烟污染问题。此项工作由市环保局牵头，市执法局、市工商局配合。

（五）建立联合检查制度，常抓不懈，坚决取缔露天明火烧烤。市区场外（室外）的固定摊床必须采用电取暖，食品加工一律使用电或煤气。禁止在人口集中区焚烧沥青、油毡、橡胶、皮革以及产生有毒有害烟尘和恶臭气体的物质。禁止室外焚烧垃圾。未达到上述规定要求的，城市管理部门将依照有关规定进行严肃查处。此项工作由市城市管理行政执法局牵头，市环保局、市工商局、市公安局配合。

（六）严格执行车辆的报废制度，加强年检车辆的尾气检测，黑河市区所有机动车辆推广使用清洁燃料，达不到排放要求的，车辆不予年检，不准上路行驶。此项工作由市公安局、市经贸委、市质量技术监督局、市环保局共同抓好落实。

（七）实施污染物总量控制，严格控制新污染源，严把新上项目审批关，所有项目必须进行"环评"，执行建设项目"三同时"制度，达不到要求的不予办理开工手续。此项工作由市计委牵头，市环保局、市建设局、市工商局、市城市管理行政执法局配合。

（八）加强空气质量监控，定期向社会公布环境空气质量，加大对环境监测的投入，保障环境监测的正常运行。此项工作由市财政局、市环保局共同抓好落实。

四、保证措施

（一）各部门要从促进可持续发展的高度，充分认识到创建无烟城市的重要性，摆上重要位置，提上重要日程，围绕市区空气污染的突出问题，认真研究整改措施，保证各项工作落到实处。市里将定期对工作的推进情况进行考核评比，奖优罚劣，跟踪问效。

（二）各部门要充分认识到这项工作的长期性、复杂性和艰巨性，要针对不同情况，切实加强调查研究，做过细工作，掌握第一手资料，在此基础上，采取有针对性的工作措施。工作中，要坚持依法行政，严格按照法律、法规和行政规章办事，决不能因部门利益、个人关系，就大事化小、小事化了，致使工作推进落实不到位。市政府督办室要把创建无烟城市工作列入每年重点督办内容，全面掌握进展情况，定期通报反馈。

（三）建立联合执法制度，各有关部门要破除部门意识，在工作职责范围内给予必要支持，形成相互支持、密切配合、合力推进的工作机制。环保部门要积极主动与各部门沟通情况，做好综合协调工作，全面掌握和了解工作任务、进展情况和存在的问题，并提出相应的工作建议。

（四）按照确定的工作任务，有关部门要认真履行职责，加大工作落实力度，环保、城市执法、工商等部门每月要利用1周时间抓好集中整治。同时，财政、计划等部门要研究国家投资导向，论证储备一批烟尘治理项目，积极做好项目的向上争取和实施工作。

（五）要充分发挥舆论导向作用，提高全民环保认识，利用广播、电视、报纸等新闻媒体进行宣传，树立正反两方面典型，特别是对整改不利、屡禁不改的，要在媒体上进行曝光，调动方方面面的积极性，参与到创建工作中来。

五、组织领导

市政府成立黑河市创建无烟城市工作领导小组。

组 长：赵学礼 市政府市长

副组长：

张宪军 市政府副市长

战佩山 市政府副市长

李 斌 市政府副市长

成员单位：市计委、市环保局、市建设局、市财政局、市城市管理行政执法局、市工商局、市经贸委、市质量技术监督局、市卫生局、市房产局、市公安局、市中级人民法院、市广播电视局、黑河日报社、市监察局、市规划办公室、市建材管理办公室、爱辉区政府、合作区管委会

领导小组办公室设在市环保局，办公室主任由市环保局局长王安全担任。

根据工作任务和各单位职能，领导小组下设5个推进组。

（一）工业企业污染和小区供热污染防治组：

组 长：汪雪帆 市政府副秘书长 市经贸委主任

成 员：

史以林 市建材管理办公室主任

杨振海 黑河热电厂厂长

盛树忠 市环保局副局长

井振库 市房产局副局长

李树林 市监察局副局长

主要职责：负责工业污染治理和小区供热并网改造。

（二）平房区污染防治组：

组 长：杜德明 市政府副秘书长、市建设局局长

成 员：

陈柏安 市规划办公室主任

宫学成 市房产局副局长

主要职责：分期改造平房区，建设集中供热楼。

（三）饮食服务业污染防治组：

组 长：王安全 市环保局局长

成 员：

魏景辉 市城市管理行政执法局副局长

王永平 市工商局副局长

主要职责：负责饭店、洗浴的烟尘治理。

（四）建设项目管理组：

组 长：刘殿栋 市政府副秘书长、市计委主任

成 员：

陈柏安 市规划办公室主任

盛树忠 市环保局副局长

王永平 市工商局副局长

詹宇伟 市爱卫办主任

主要职责：负责建设项目的审批把关。

（五）综合管理组：

组 长：袁玉祥 市城市管理行政执法局局长

成 员：

潘文学 市公安局副局长

肖秀波 市经贸委副主任

于向斌 市环保局副局长

王永平 市工商局副局长

李亚荣 市质量技术监督局副局长

主要职责：负责露天明火烧烤、室外有毒有害物质的清理和汽车尾气的管理。

各推进小组根据各自职责制定出推进计划和工作措施，并认真抓好推进落实。