各县（市、区）人民政府，市政府直属各单位：

　　为贯彻落实市委、市政府“生态立市、绿色兴市”战略要求，进一步深化我市殡葬体制改革，倡导文明丧葬之风，推进我市经济社会全面发展，不断适应社会进步和人们精神生活的需要，经市政府研究，决定在全市农村全面推行生态墓区建设，加快殡葬改革。现将有关事项通知如下：

　　一、推行生态墓区建设深化殡葬改革的重要意义和工作重点

　　推行生态墓区建设是墓葬形式的改革和创新，是社会文明进步的重要标志，也是实行遗体火化后，进一步深化殡葬改革的必然要求。近年来，我市在推行遗体火化、“三沿五区”坟墓治理等方面取得了阶段性成果，“青山白化”现象得到了有效的控制，在节约土地、保护环境、促进两个文明建设方面发挥了积极的作用。但是土葬、大坟头等殡葬陋习、丧事大操大办、封建迷信活动现象还较为严重，这对我市的殡葬改革提出了新的要求和考验。推行生态墓区建设，深化殡葬改革，不仅可以大大改善墓区环境，而且有利于倡导文明、卫生的丧葬新风，彻底消除“青山白化”现象。推行生态墓区建设，深化殡葬改革，对于节约群众造墓开支，促进群众墓葬观念的转变，保护生态环境和国土资源都具有积极作用。因此，推行生态墓区建设，深化殡葬改革，对于提高社会的文明程度，加强环境保护，合理利用土地资源，推进生态市建设等方面都具有重要的意义。各级政府和有关部门对此要有充分的认识，要把推行生态墓区建设，深化殡葬改革作为全面建设小康社会的重要内容来抓，抓紧实施，抓出典型，抓出经验。

　　推行生态墓区建设，深化殡葬改革的工作重点是：坚持节约用地的原则，加强公墓管理，使公墓墓穴向小型化、园林化方向发展；积极提倡村级公益性墓地深埋、植被、不留坟头，创建生态园林；坚决清理“三沿五区”（指沿铁路、沿公路、沿通航河道两侧范围和耕种区、风景区、开发区、住宅区、森林保护区）乱葬乱埋。

　　二、推行生态墓区建设深化殡葬改革的工作要求

　　（一）加强领导，建立组织。各级政府要从“生态立市、绿色兴市”的大局出发，高度重视，把生态墓区建设、“三沿五区”青山白化治理真正摆到议事日程。各县（市、区）要建立生态墓区建设、“三沿五区”青山白化治理协调小组，由分管领导任组长，宣传、计划、财政、国土、林业、民政、规划等部门领导为成员，为推进殡葬改革提供组织保证。

　　（二）落实责任，明确任务。各县（市、区）政府要把推行生态墓区建设和“三沿五区”坟墓清理工作纳入社会进步和经济建设的总体规划。各县（市、区）政府要结合本地实际建立和完善目标考核奖惩制度，确保工作目标落到实处。

　　（三）因地制宜，做好规划。坚持实行骨灰处理多样化。各县（市、区）在建设生态墓区时应根据当地实际情况，不搞一刀切。要做好墓区建设总体规划，墓区总体规划要与城市建设、交通建设、风景区建设、生态环境建设相衔接，可在城市规划区和“三沿五区”内划定无坟区。乡镇一级一般不宜搞公益性墓区建设。生态墓区建设，可以以村为单位兴建，也可几个村联建，个别山区、交通不便的村可以挖洞、深埋、不留坟头，也可以建设骨灰存放堂。

　　（四）通力合作，密切配合。各县（市、区）财政要对生态墓区建设和“三沿五区”坟墓清理工作给予一定的资金支持。民政部门要积极发挥政府的参谋助手作用，努力推进生态墓区建设和“三沿五区”的坟墓清理工作。其他有关部门在计划立项、规划定点、办理土地和林业手续时应提供保障。

　　（五）宣传教育、依法行政。改革传统的丧葬方式，首先必须转变群众的思想观念。要充分发挥舆论宣传的作用，积极发挥党员、干部及老年协会和有关社会团体的力量，对生态墓区建设、“三沿五区”坟墓清理的目的、意义、做法和要求进行广泛的宣传。同时，依法行政作为推进殡葬改革工作的有力保证，必须做到严格依法办事，已建生态墓区的，骨灰一律葬入生态墓区，严禁乱葬乱埋。力求将殡葬改革纳入村民自治章程、村规民约和工作制度。

　　（六）严格考核，搞好督查。各级民政部门作为殡葬改革的行政主管部门，要及时制定推行生态墓区建设的实施方案。市民政部门要加强督查考核力度，今后考核要从建火化殡仪馆、推行遗体火化为主要内容，改为以生态墓区建设为重点。

　　推行生态墓区建设，深化殡葬改革，是一项涉及方方面面的系统工程，涉及到千家万户的老百姓利益，也是与陈旧世俗观念决裂的一项工作，各地要努力营造一个“政府号召、部门配合、社会积极参与”的良好氛围，为建立起健康、文明、科学的丧葬习俗，为创建“绿色浙江”和我市的两个文明建设作出贡献。

　　二○○三年八月二十九日