各县市区人民政府，市属各开发区管委会，市政府各部门、各直属机构，国家和省垂直管理各部门：

　　市政府同意市发展计划委、市外经贸局、市招商局《关于加快基础设施利用外资的意见》，现转发给你们，请认真遵照执行。

　　二ΟΟ三年八月二十九日

关于加快基础设施利用外资的意见
市发展计划委 市外经贸局 市招商局
（二ΟΟ三年八月二十七日）

　　近年来，随着我市经济的不断发展和对外开放的不断扩大，外商投资总量不断增长，投资领域不断拓宽，已成为我市经济和社会跨越式发展的重要力量。但由于受政策、体制和领域准入等多种因素的制约，外商在基础设施领域的投资受到了一定影响。为充分调动和发挥外商在基础设施领域投资的积极性，促进招商引资工作的健康发展，现就加快我市基础设施项目利用外资提出以下意见。

　　一、指导思想和原则以党的十六大精神为指导，按照省委在经济工作中突出“外经外贸、民营经济、高新技术”三大亮点和市委、市政府关于“放开胆量、放开政策、放开领域、放开发展”的要求，坚持“谁投资、谁决策、谁受益、谁承担风险”的原则，尽快建立和完善国有资本在基础设施领域的进入和退出机制，开放基础设施投资领域，进一步简化程序，提高效率，为外商投资基础设施创造更好的条件。

　　二、外商投资基础设施的范围及形式

    （一）最大限度地开放投资市场，放宽外商投资准入领域。除国家法律、法规和政策明令禁止的以外，全市范围内所有基础设施项目全部对外商资本开放。同等条件下，外商资本可优先进入。

　　（1）基础设施领域：煤炭、石油、天然气、电力、新能源等能源项目；铁路、公路、管道、港口以及其他交通运输项目；道路、桥梁、污水排放及处理、垃圾处理、地下管道、公共停车场等城市基础设施项目。

　　（2）公用事业项目：供水、供电、供气、供热等市政设施项目；科技、教育、文化、体育、旅游、卫生、社会福利、商品住房等社会事业项目。

　　（3）水利基础设施项目：水库、输水送水等项目。

　　（二）打破行业垄断，降低外商投资准入门槛。水利、交通、能源、城建以及文化、教育、卫生、体育等领域的行业主管部门，要按照政企分开的要求，进一步深化改革，打破行业垄断，引入竞争机制。对公益性项目在体现政府投资主导作用的同时，现阶段要加快吸收外商投资，鼓励外商资本投资基础设施和社会发展领域。对经营性项目，要按照项目法人责任制要求成立项目公司。各级可根据实际，建立基础设施建设投资公司，经营政府投资项目，鼓励和支持外商资本通过参股、联合、联营、并购等方式进入投资公司或项目公司。

　　（三）创新投资方式，引导外商资本投入。对重大基础设施和大型公益性项目，采取“政府引导、市场运作”的方式建设和经营。在政府规划、政策、资金引导下，广泛吸纳外商资本投入，按照现代企业制度运作和管理。对新建项目，可以通过招投标方式公开选择业主；对已建成的基础设施和公益性项目，可通过实行特许经营权招标方式，选择和变更项目法人。积极探索国际通行的投资或经营方式，引导外商资本参与投资、建设和经营。

　　（四）支持基础设施项目经营权或产权依法转让。对给排水和污水管网、天然气管网和公路网等基础设施网络，在充分发挥国有资产授权经营主体作用的同时，可吸收外商资本参与投资和经营。对一些有收费来源，独立经营的水库、电厂、水厂、污水处理厂等基础设施项目实体，积极实行多元化投资和经营，推行经营权或产权转让。对没有收费来源的城市道路、绿化养护等，鼓励其通过招投标方式与企业签订经营业绩协议、委托管理合同、服务承包合同等方式确定项目经营权。

　　三、配套政策

    （一）实施优先优惠的配套政策

    （1）同样的投资条件下，实行外资优先政策，鼓励和保护外商投资。

　　（2）实行平等的财政支持政策。根据项目性质和内容采取不同的支持方式。对符合条件的建设项目，不分项目主体性质，在争取国家资金扶持、安排财政补贴方面一视同仁；对外商资本投入国家重点扶持的项目，需政府支持的，鼓励国有资产授权经营主体参股；对准经营性基础设施项目及公益性项目，为保证投资者获得合理的收益，在一定时期内可实行财政资金定额或定项补贴。

　　（3）合理确定基础设施和公益性项目的价格或收费标准。对列入政府定价目录的投资项目，与政府投资项目一视同仁，对不列入政府定价目录的项目，应由业主自主定价。在实际运作中，对外商投资的基础设施和公益性项目，在投产初期采取一定的价格扶持政策。

　　（4）实行优惠的用地政策。外商投资项目用地统一纳入各级年度建设用地计划，合理安排用地指标。对经营性基础设施项目，按照公开、公平原则，通过招投标、拍卖、挂牌等方式提供土地使用权，按土地出让价格给予项目等额补助。对公益性项目用地，一事一议给予更优惠的政策。

　　（5）实行统一的税费优惠政策。对经营性基础设施项目除水资源费、排污费外，所有行政事业性收费不再征收；对公益性项目，一事一议给予更优惠的政策。

　　（二）增强服务意识，确保外商投资健康发展

    （1）把利用外资摆上政府工作的重要位置。要把外商投资纳入国民经济和社会发展中长期规划和年度计划，在确定年度重点建设项目时，统一标准优选外商投资项目，鼓励外资优先投入。所有与外商投资有关的部门，要进一步转变作风，增强服务意识，搞好协调服务。市发展计划委员会会同市外经贸局、招商局建立定期信息发布制度，及时向外商投资者公布投资政策信息和基础设施利用外资项目信息，代表市政府与外商签订有关基础设施项目利用外资的意向、协议等。统计部门要改进对外商投资的统计方法，完善指标体系，及时、准确、全面地反映外商投资状况。基础设施项目主管部门、单位，要从大局出发，积极主动地向外商提供合作项目，不得以任何理由拒绝外商进入。

　　（2）减少审批事项，简化审批程序。对外商投资项目，政府各有关部门主要从产业政策、城市规划、环境保护、资源利用和公共安全等方面进行审核。凡是符合产业政策、筹资渠道明确、可自行平衡生产和建设条件的项目，均由外商投资主体自主决策，依法办理有关手续和登记备案。外商投资项目全部进入市公共行政审批服务中心集中办理，提供“一站式”服务。凡市政府确定的重点项目，实行“直通车”制度。项目单位可随时、直接向有关部门主要负责人或市政府分管领导汇报。项目单位在建设和经营中存在的问题，各部门要跟踪调度、及时处理。

　　（3）依法规范外商投资，促进其健康发展。各级各部门要加强对外商投资工作的组织协调，规范管理行为，严格行政执法，切实保护外商投资者的合法权益。要积极引导外商投资者自觉遵守市场规则，维护市场秩序、参与公平竞争，倡导合法经营、照章纳税的诚信风尚，促进外商投资健康发展。