各县、区人民政府，市政府各部门：

《兰州市2003-2007年公共卫生基础设施建设规划》已经市政府2003年7月31日第17次常务会议讨论通过，现印发给你们，请结合各自实际，认真贯彻执行，确保规划目标的实现。

加强公共卫生基础设施建设，深化医疗卫生体制改革，提高公共卫生事件处置能力，加快推进我市公共卫生事业的全面发展，关系到人民群众的健康，关系到社会安全和稳定，关系到全面建设小康社会总目标的提前实现。各县区政府、各有关部门要高度重视公共卫生事业的发展，加大公共卫生基础设施以及各项经费的投入，积极推进医疗卫生体制改革，全面整合区域医疗卫生资源，努力为广大人民群众提供优质、高效、便捷的医疗卫生服务，不断提高人民健康水平。

二○○三年八月二十八日

 

兰州市2003-2007年公共卫生基础设施建设规划

为了加快我市公共卫生事业发展,建立和完善疾病预防、妇幼保健、卫生监督、爱国卫生、健康教育、应急医疗救治体系，提高公共卫生事件处置能力，特制定兰州市公共卫生基础设施建设五年规划。

一、规划目标

根据《兰州区域卫生规划》确定的未来5年公共卫生需求和公共卫生服务设施配置标准，以及应对突发性公共卫生事件要求，在全面深化医药卫生体制改革，大力整合优化配置区域卫生资源的基础上，逐步加大公共卫生设施建设投入，充分发挥现有公共卫生设施的效能。在规划期内，基本形成覆盖城乡的、比较完善的公共卫生服务体系。主要目标是：甲、乙类传染病发病率控制在160±20/10万以下；食品卫生监测合格率达到85%以上；儿童计划免疫率达95%以上；孕产妇保健覆盖率达80%以上；儿童保健覆盖率达80%以上；健康教育行为形成率达60%以上；社区卫生服务覆盖率达40%以上。当前，最紧迫的是按照中央部署，到2004年底尽快建成能有效应对突发性公共卫生事件的预防、救治、信息系统。

二、规划重点

根据全市公共卫生服务设施的现状和发展需求，规划的重点是疾病预防、妇幼保健、卫生监督、爱国卫生、健康教育、应急医疗救治系统中存在的薄弱环节的建设，以对现有设施填平补齐、改造扩建为主，适当安排新建项目。具体规划设想：

1、疾病预防控制机构建设

针对我市疾病预防控制体系不够完善、业务用房不足、监测检验设备短缺落后的现状，重点解决市、县两级疾控中心的基本装备和永登、皋兰、安宁业务用房不足问题，以改善疾病监控设施和手段，使其具备霍乱、肝炎、伤寒、痢疾等常见传染病和寄生虫病的检验诊断能力和食品卫生检验能力。通过建设和加强管理，建立和完善疾病预防控制组织体系和服务条件，提高对危害人民健康的重大疾病的预防控制能力和应对突发公共卫生事件处置能力，努力降低重大疾病的发病率。

2、妇幼保健机构建设

按照国家有关妇幼保健机构的建设标准，加快妇幼保健机构基础设施建设，加强妇幼保健人员业务技能培训，落实妇幼保健业务经费，使市、县两级妇幼保健机构在五年内分别达到国家二级和一级妇幼保健机构的标准，扩大妇幼保健管理覆盖面，提高妇幼保健管理水平和综合服务能力，确保妇幼保健卫生指标的实现。重点加强市妇幼保健院和条件较差的安宁区妇幼保健站建设。

3、卫生监督机构建设

我市卫生监督机构与疾病预防控制机构分设后，大都存在着业务用房不落实，交通、取证、监测工具配置不全，严重影响了监督的频率、覆盖面以及监督的力度和效率。按照《全国卫生监督工作规范》，应尽快解决业务用房和监督设备不足问题，确保卫生监督执法工作的正常进行，建立办事高效、运转协调、行为规范的卫生监督执法体系。重点加强市卫生监督所及五区分所建设。

4、爱国卫生和健康教育机构建设

市县两级政府应加大爱国卫生和健康教育经费投入，适应健康宣传教育、卫生知识普及和健康促进活动开展的需要，促进城乡居民健康卫生知识知晓率和健康教育行为形成率的提高，为使我市在2005年接近或达到国家卫生城市标准创造条件。

5、应对公共卫生事件医疗救治机构建设

为了完善医疗服务体系，提高应对突发公共卫生事件的救治能力和应急能力。按照国家有关要求，新建一所传染病防治综合医院，使之成为兰州地区的传染病防治中心；在城区改扩建兰州市第一、第二、第三人民医院等骨干医院；在远郊县区综合医院设立传染科室，改善患者的收治条件和救治手段。以提高应对突发公共卫生事件的救治能力。

6、卫生信息网络建设

加强卫生机构信息化网络建设，促使卫生信息资源共享，保证卫生信息通畅，提高疫情报告、处置效率。一要建立卫生管理信息网，连接省、市、县区卫生机构，实现网络化管理，提高公共卫生管理水平。二要建立疾病控制信息网，根据国家卫生部疫情监测信息化网络建设要求，全国疫情监测报告网已连接到县一级。今后还将逐步扩展网络系统，实现乡(镇)、街道社区的疫情网络化管理。

农村公共卫生和社区卫生服务建设还将根据国家和省上有关精神，另行制定专项规划。

三、项目投资计划

受市、县财政支付能力所限，本规划投资主要用于安排市级公共卫生服务机构设施建设，农村公共卫生只考虑了县级疾控机构和信息网络建设。规划项目共14 个，总规模79300平方米，总投资22195万元。其中：申请国家和省投资11720万元，开行贷款5000万元，市财政2795万元，县区财政300 万元，项目单位自筹2380万元。

1、兰州市第一人民医院改扩建危旧住院楼，总规模20000平方米，总投资6000万元，其中：贷款3090万元，市财政910万元，自筹2000万元。计划2003年10月开工，两年建成投入使用。

2、兰州市第二人民医院新建外科楼7800平方米，需投资1400万元，改造传染病楼需投资130万元，两项合计总投资1530万元，其中：贷款1250万元，国拨80万元，医院自筹200万元。计划2003年9月开工，一年建成投入使用。

3、兰州市第三人民医院新建病房楼4900平方米，投资690万元，原病房楼改造需投资120万元，合计总投资810万元，其中：贷款660万元，国拨100万元，医院自筹50万元。计划2003年9月开工，一年建成投入使用。

4、皋兰县疾控中心业务楼2000平方米，总投资200万元，已列入国债专项，其中：国债安排130万元，县财政配套70万元。2003年4月底已开工，计划年底建成投入使用。

5、永登县疾控中心业务楼1600平方米，总投资180万元，已列入国债专项，其中：国债安排130万元，县财政配套50万元。计划2003年8月开工，计划年底基本建成。

6、安宁区疾控中心业务楼1800平方米，总投资200万元，已列入省预算内专项，其中：省预算安排100万元，区财政配套100万元。计划2003年8月开工，计划年底基本建成。

7、市妇幼保健院改扩建项目3800平方米，总投资420万元，市财政安排。计划2005年开工，一年建成投入使用。

8、安宁区妇幼保健站拆除现有危房，新建业务用房1000平方米，总投资120万元，其中：省专项补助20万元，市财政补助20万元，区财政配套80万元。计划2004年开工，一年建成投入使用。

9、市卫生监督所新建业务用房3000平方米，总投资360万元，其中：申请国家专项160万元，市财政安排200万元。计划2004年开工，一年建成投入使用。

10、市卫生监督所城关、七里河、西固、安宁、红古5个分所业务用房建设总规模3500平方米，总投资400万元，由市财政安排。计划2005年开工，分三年建成。

11、市计划生育服务中心，在雁滩高新开发区征地3亩，新建业务楼5000平方米，总投资500万元（不含征地费），其中：市财政370万元，自筹130万元（原房屋置换）。计划2006年开工，一年建成投入使用。

12、选址新建兰州市传染病防治综合医院25000平方米，总投资9000万元，申请国家全额投资。计划2004年开工，二年建成投入使用。

13、卫生信息网络建设投资475万元，其中：卫生管理信息网建设需资金155万元，疾病控制信息网建设需资金320万元，由市财政安排，2003年建成卫生管理信息网，2004年完成疾病控制信息网建设。

14、市、县两级疾控中心配置急需常规设备需投资2000万元，主要申请国债及中央预算内资金解决。计划分四年配置。

四、主要措施

1、改革和完善卫生经济政策，调整卫生经费投向，逐步加大公共卫生建设投入，尤其是农村公共卫生建设投入。在规划期内，市、县（区）政府每年用于公共卫生建设投资应根据财政增长逐年有所增加，并多渠道争取国家、省、利用外资及贷款资金，以保证规划项目的顺利实施。

2、深化医疗卫生体制改革，尽快理顺县区疾病预防控制机构、卫生监督机构管理体制，建立体系完整、功能齐全、反应快速的疾病预防控制监督网络。建立和完善农村新型合作医疗制度，加强农村疾病预防、妇幼保健等公共卫生建设。加强医疗卫生人员相关知识和技能的培训，提高医疗卫生人员的业务素质和应对处置突发公共卫生事件的能力。

3、抓好项目前期工作和建设工程管理。严格履行基本建设程序；坚持项目法人责任制，实行工程设计、施工和监理招标投标制，合同管理制，工程建设监理制；计划、财政、卫生等部门负责对项目工程质量、资金使用、工程建设进度监督检查并协调解决相关问题；项目单位要严格执行投资计划，不得擅自变更建设内容、拖延工期和超概算，保证自筹资金及时到位，把好工程质量关，确保工程按期建成投入使用。

4、为加强对规划项目实施的领导和管理，成立"兰州市公共卫生基础设施建设规划项目协调领导小组"，市委副书记、常务副市长郝鹏任组长，副市长张世珍任副组长，市卫生局局长施兴明、市发展计划委员会副主任李斌龙、市财政局副局长鲁福有、市建委副主任梁鸿宾、市规划局副局长屈鹏举为领导小组成员，负责协调解决项目规划和实施中的重大问题。领导小组下设办公室，办公室设在市卫生局，主任由施兴明担任，具体负责规划项目的实施和管理。