各县区人民政府、开发区管委、市政府有关部门：

　　为落实省政府冀政[2002]48号文件要求，全面推进我市以沼气为主的生态家园富民工程建设，现提出如下意见：

　　一、充分认识实施生态家园富民工程的重要意义

　　全面建设小康社会，最繁重、最艰巨的任务在农村，没有农民的小康就没有全国的小康，没有农村的现代化就没有国家的现代化。解决好“三农”问题，加快农业和农村经济的发展，是全面建设小康社会的必然要求。

　　实施生态家园富民工程，大力发展农村沼气，是解决农民生活用能问题，改善生态环境的根本要求，是带动养殖业和高效种植业发展，促进农业增效、农民增收的有效途径，是发展生态农业，提高农产品品质的重要措施，是提高农民生活质量，促进农村精神文明建设的重要内容。各级各部门要充分认识此项工作的重要性，把实施生态家园富民工程作为推进农村经济发展和农村社会进步的战略性措施，摆上重要位置，下大力切实抓好，抓出成效。

　　二、指导思想和目标任务

　　1、指导思想

　　以党的“十六大”精神为指导，以促进农业增产、农民增收、改善生态环境、提高生活质量为目的，与发展畜牧业和生态农业相结合，与退耕还林（草），保护生态相结合，与发展农村卫生事业相结合，与农村小康建设相结合，加强行政推动和示范引导，大力开展以沼气技术为核心的生态家园富民工程建设。

　　生态家园富民工程以沼气建设为核心，以农户庭院为依托，综合利用太阳能技术、厌氧发酵生物能源技术、农村节能技术、生态农业技术等，配套进行改圈、改厕、改厨、改院，使农户达到“家居温暖清洁化、庭院经济高效化、农业生产无害化”的现代生活水平，进一步促进农村两个文明建设。

　　2、目标任务

　　从2003年开始，全市大力实施“六万农户沼气建设计划”。“十五”末，全市沼气农户力争发展到66047户，沼气普及率达到11％。建设生态家园示范县2个，示范乡镇19个，示范村217个，示范户11405个，使我市沼气建设走在全省的前列（各县的任务计划见附表）。

　　三、保障措施

　　1、制定发展计划。县（区）、镇（乡）要从实际出发，科学编制生态家园富民工程发展计划，并纳入当地国民经济和社会发展总体规划。坚持积极推广、大力发展，明确任务目标；突出重点，优先发展有条件的区域、乡、村；坚持集中连片，以村为单位整体推进；因地制宜，合理选择工程建设模式。

　　2、强化宣传。充分利用报纸、杂志、广播、电视等各种宣传工具，对生态家园富民工程建设的意义、作用、技术、模式及成功典型进行全面、深入、广泛的宣传，做到家喻户晓，深入人心。

　　3、抓好典型培育。通过典型示范，以点带面，推动生态家园富民工程向纵深发展。先进村、富裕村、村“两委”班子成员、党团员和有一定经济实力的农户要先行一步，在发展沼气中起模范带头作用。

　　4、加强技术员队伍建设。尽快培训一支适应任务需要、达到国家职业技能鉴定要求的技术员队伍，实行持证上岗；按照“市场运作、合理收费、自我发展”的原则，鼓励有沼气职业技能鉴定合格证书的技术人员，组建沼气建设施工队伍，充分利用社会力量搞好工程建设。切实加强对施工队伍的管理，搞好相关配套服务，确保工程质量。

　　5、加大资金投入。建立以农民自筹为主体、银行贷款为辅助、政府投入为引导的多元化投资机制，调动各方面的投入积极性，加快农村沼气建设的步伐。

　　四、切实加强对生态家园富民工程的组织领导

　　1、实行目标管理责任制。县（区）、乡（镇）政府都要制定生态家园富民工程建设计划，并纳入岗位目标责任制的管理范畴，把责任落实到部门和个人。建立报告制度，实行季报进度、半年小结和年度总结，每年年终根据各县工程建设进展情况，进行排队通报。建立评比制度，年终采取乡自检、县验收、市抽查的办法，对各县任务完成情况进行考核评比，对工作成绩突出的给予表彰奖励，对完不成任务的给予通报批评。（具体办法见附件三）

　　2、提高认识，搞好多部门协作。建设生态家园富民工程的主要任务在基层。各县、区政府要把生态家园富民工程建设作为为群众办实事的重要内容之一，纳入对县直部门和乡镇政府及主要领导的考核内容，实行县级干部包乡、县直和乡镇干部包村、村干部包户工作责任制。计划、财政、科技、卫生、农业、林业、环保、爱卫办、畜牧、扶贫、农业开发、妇联、农业银行、农村信用社等部门和单位要各司其职，各负其责，密切配合，合力推进生态家园富民工程建设。各有关部门要改进工作方法，加强调查研究，及时总结推广好的做法和经验，指导面上工作的开展。

　　3、完善组织机构。建议各城市区建立相应的机构或将此项工作交给有关部门，在有关部门挂牌，配备专人负责。

　　开展生态家园富民工程建设，直接关系到我市农村经济的健康发展和生态环境保护，与提高农民的生活水平和生活质量息息相关，是一件“利在当代，功在千秋” 的大好事。各级政府要给予高度重视，加强对这项工作的领导，认真解决新能源建设中的各种问题，确保生态家园富民工程建设的顺利进行。

　　附：1、秦皇岛市2003－2005年生态家园富民工程发展计划表

　　2、秦皇岛市2003－2005年生态家园富民工程示范点建设安排计划表

　　3、秦皇岛市生态家园富民工程建设检查评比办法

　　附件3：秦皇岛市生态家园富民工程建设检查评比办法

　　根据《河北省生态家园富民工程建设检查评比办法》，结合我市建设要求，特制定本办法。

　　一、检查评比内容

　　检查评比的内容包括：计划任务完成情况、领导重视程度、工程配套标准、技术队伍建设、建池管理五个方面。

　　二、评比标准

　　检查评比实行计分制。其中：

　　1、建池任务完成情况（70分）。分数按完成任务的百分比计算（保留两位小数，超额完成任务加分）。

　　2、领导重视程度（10分）。①建立领导小组，新能源办公室职能健全，制定实施方案（2分）；②纳入县（市、区）、乡政府主要领导的考核内容（2分）；③列入当地政府工作报告（2分）； ④召开一次现场会或工作会议（2分）；⑤实行县（市、区）包乡、乡包村、村包户责任制（2分）。

　　3、工程建设配套标准（10分）。实现改厕、改圈、改厨、改院和种植、养殖相配套。

　　4、技术培训（10分）。每县（市、区）每年培训沼气技术员100名，其中10名取得国家职业技能资格证书（5分），90名取得省级技术证书（5分）。分数按完成任务的百分比计算，超额不加分。

　　5、建池户档案管理（10分）。建立户用沼气技术服务合同档案，实行微机化管理。

　　三、检查评比方法

　　1、由市新能源办公室依据评比标准对本市各县（区）逐项打分，按分数高低排出顺序，报省生态家园富民工程办公室。

　　2、沼气技术员培训情况由县（区）新能源办公室据实提供。

　　3、市新能源办公室汇总后，组织检查验收小组，采取随机抽样的方法进行抽查核实。结果上报省政府，经批准后予以通报，并对先进县（区）予以表彰奖励。

　　4、检查评比坚持公开、公正、公平的原则，对弄虚作假者，一经查实，通报批评。