奎文、潍城、坊子、寒亭区人民政府，市高新、经济开发区管委会，市直有关部门：

　　市市政管理局、市城管执法局、市三产办、市规划与国土资源局、市工商局、市公安局、市建设局、市卫生局《关于加强城区占道市场摊点整治工作的意见》已经市政府同意，现转发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

　　二ΟΟ三年八月二十四日

 关于加强城区占道市场摊点整治工作的意见

市政管理局
市城管执法局
市三产办
市工商局市规划与国土资源局
市公安局 市建设局
市卫生局
（二ΟΟ三年八月二十日）

　　为加强城区占道市场、经营摊点的整治，进一步营造布局合理、经营有序的市场格局和良好的城市环境，制定本意见。

　　一、加强城区占道市场经营摊点整治的必要性近年来，随着市场经济的发展，城区各类市场、摊点占道经营问题越来越突出。据统计，目前城区建成区内共有大小各类占道市场、摊点群28处。其中，占压城市主干道的12处，占压其它次干道和街巷的16处。这些占道市场、占道摊点，在一定时期、一定程度上，对繁荣市场经济、方便居民生活、安置下岗职工、维护社会稳定发挥了一定作用。但是，随着市场经济的逐步规范，特别是随着人民群众物质文化生活水平的提高，一方面，市民群众对提高城市管理标准，改善居住环境质量的要求日益迫切；另一方面，这些占道市场、占道摊点，在阻碍交通、影响市容、污染环境等方面带来的问题越来越突出，人民群众对加强占道市场、占道摊点治理的要求越来越迫切。开展占道市场、占道摊点集中整治，加强各类市场的长效、规范管理，不仅是必要的，而且是迫切的。

　　二、指导思想和基本原则指导思想：城区占道市场、占道摊点的整治，总的要以维护最广大市民群众的利益为根本立足点和出发点，按照统筹兼顾、依法治市、规范经营、退路进场、便民利民的大原则，采取统一要求、分级负责，堵疏结合、以疏为主，建管并举、标本兼治的办法，综合运用行政的、经济的各种手段，集中整治，规范管理，在较短的时间内，解决各种市场、摊点占道经营问题，尽快形成布局合理、经营有序的市场格局，促进城市环境容貌的根本性改变。

　　基本原则：

　　——维护最广大市民群众根本利益的原则。市场的规划、定点、管理，必须以维护最广大市民群众的利益为立足点和出发点。不得为追求部门利益侵占公共利益；不得为追求局部利益侵害全局利益；不得为照顾少数人利益侵害大多数市民群众的利益。

　　——依法治市的原则。占道市场、占道摊点的整治，要以法律法规为依据。凡属未经批准非法设置的各类占道市场、占道摊点，包括各类早市、夜市、无设施摊点群、集贸市场等，一律无条件取缔。确需设置的，由有关部门严格按规划布点、按审批程序审批、按规定进行管理。

　　——科学规划、合理布局的原则。根据实际需要，本着既方便群众生活，又不影响城市容貌，合理布局、退路入市、方便经营、全面发展的原则，坚持高标准设计、高水平建设、高效能管理与阶段需求、实际情况相结合，长远规划、分步实施，合理布置一批大中小型市场，满足群众需要。

　　——堵疏结合、以疏为主的原则。对取缔后的各类市场、摊点，要积极引导，引市入场，就近就便做好疏导安置。各类市场要规范入场收费，不得擅自设立收费项目、提高收费标准。对确属生活困难的弱势群体，市劳动和社会保障部门及民政部门等可依照有关法律法规、规章制定具体办法，落实有关政策。

　　——标本兼治、治本为主的原则。要坚持开展集中整治与建章立制、加强长效管理相结合，突出解决长效管理问题；坚持加快市场建设与加强规范管理相结合，突出解决加快市场建设问题。

　　三、搞好规划布局，加快市场建设要按照国家、省有关市场建设的技术标准要求，按照潍坊市市场体系规划及城市分区规划，加快各类专业市场、农贸市场的规划。要在搞好调查论证的基础上，提出现有非占道市场的保留或改扩建意见，充分发挥现有市场设施的作用。要着重搞好近、中期各类市场的规划编制。原则上，城区内各类市场总量（不含占路市场）两到三年内要达到每两万人一处的要求。要强化规划的法制意识。凡经规划定点的市场，一律不得改作他用；要加强规划的实施。对规划确定的市场，要落实建设用地，落实建设单位，落实建设时限，保证按期实施。要坚持实事求是，因地制宜，做到近中远期相结合，大中小各种类型、高中低各种档次相搭配。要搞好市场的设施配套。完善供排水、供气、供热等基础设施，配套建设停车场，为经营者提供良好的环境。对各类市场的建设，原则上由市里统一规划设计，各区政府组织实施。按照谁建设、谁收益的原则，各区政府可以采取优惠政策，鼓励、引导社会力量按照统一规划要求，投资进行市场建设。

　　四、加强规范管理，提高管理水平

    （一）加强对现有各类占道市场、占道摊点的治理规范。城市主次干道一律不准搞占道经营。现有占压城市主次干道，包括车行道、人行道的各类市场、摊点，自本意见下发后逐步予以取缔。基本要求是，主干道确保在今年国庆节前，次干道确保到今年年底前完成清理整治任务。由有关部门重新规划布点，经营业户办理相关审批手续后，进入规划定点的市场，入场经营。未进入经规划批准的市场的，按违规经营处理。占压其它城市道路的各类市场、摊点，要按照城市规划布局逐步取缔。

　　（二）对确定取缔的各类占道市场、占道摊点的原经营业户，按照就近就便入场经营的原则，做好疏导，引导其进入划定的市场经营。对不听劝阻，继续占道经营的，依法进行处罚。

　　（三）在现有固定市场一时不能满足实际需要的情况下，为方便群众生活，原则上在潍城、奎文两区主次干道以外的道路沿路设置部分早市、夜市，具体由各区政府提出意见，但应明确规定经营时段，并不得超出划定的经营范围。

　　（四）对沿街、沿路设置的早市、夜市，管理单位要落实专人，负责规范经营场地、维护经营秩序，并作好闭市后的卫生保洁等。对只收费不管理，经营秩序混乱、卫生保洁达不到要求的，要限期整改，并追究管理单位的责任；对在规定时限内仍达不到整改要求的，取消管理单位资格，招标确定管理单位。

　　（五）对重新规划定点的各类市场，要切实加强日常管理，为入市经营者创造公平、有序、配套完善的经营环境。各类收费必须要有有效批准文件，按规定的标准收取。凡政府投资建设的各类市场，要尽量降低收费标准，让利于民。集体、社会力量建设的各类市场，要严格按规定收费，不得擅自设置收费项目，抬高收费标准。

　　（六）现有沿街、沿路门店搞店外经营的，一律退路进店。不得占压城市道路从事经营活动。

　　（七）现有沿街、沿路流动摊点一律取缔。

　　五、严格落实责任，搞好协调配合（一）市政府建立占道市场摊点整治协调会议制度。由市政府分管的秘书长作为主持人，市各有关部门和两区政府分管区长参加，全面负责占道市场、占道摊点整治的组织协调、监督检查。

　　（二）市政府及市直有关部门主要负责有关市场建设的宏观指导，包括有关规范性文件的制定，政策的出台，编制审批总体规划，负责占道市场、占道摊点治理整顿的指导协调、考核督查；各区负责提出本行政区范围内市场建设规划建议，负责市场设立的审批和日常管理。

　　（三）市规划部门、三产管理部门负责做好市区各类市场的近中远期建设规划，并协同做好建设用地、设计等各项工作；市城管执法部门、公安交通部门负责配合规划、三产部门搞好各类市场的规划定点；市城管执法部门负责对现有各类占道市场、占道摊点清理整顿的组织、指导，负责对各区沿街、沿路早市、夜市日常管理的检查督导；市公安交警部门负责做好交通秩序的维护，保障道路畅通；市区两级工商行政管理部门负责对各类市场的登记注册（不含早市、夜市）等行业管理，负责做好对确定取缔的各类市场经营业户经营证照的注销、变更，对新规划定点的市场经营业户的开业注册登记等工作；城建、卫生等有关部门和各街办，要以加强市场建设管理为己任，按照各自的职责，搞好协调配合。

　　（四）各区政府负责市场建设的组织实施，负责做好现有占道市场、占道摊点取缔后原经营业户的疏导工作，就近安置到专业市场经营。各区城管执法部门具体负责对现有各类占道市场、占道摊点的清理取缔、赶市入场，负责对经规划定点的各类沿街、沿路早市、夜市的日常管理。

　　（五）各级各有关部门要切实以搞好占道市场、占道摊点整治为己任，作为为市民群众营造整洁卫生、文明有序的城市环境的重要举措来抓，树立大局观念，树立群众观念，齐心协力，抓好落实，共同为市民群众营造整洁卫生、文明有序的城市环境。

　　本意见下发后，市政府印发的原有关占道市场、经营摊点管理的文件规定与本意见不一致的，以本意见为准。