各市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：

　　我省是农业大省，年产农作物秸秆（以下简称秸秆）一般在7000万吨左右。近年来，在各地、各有关部门的共同努力下，全省秸秆综合利用工作取得了一定进展，但由于受技术水平、资金投入、作业成本和传统观念等因素的影响，全省仍有46％的秸秆没有得到充分利用。每年三夏、三秋期间，部分群众为了赶农时、图方便，大量焚烧作物秸秆，秋收秋种时节尤为严重。这既浪费了资源，又污染了环境，有时甚至影响了航空、高速公路和铁路的正常运行，损害了我省经济建设和对外开放的形象，必须引起高度重视。为进一步加强秸秆综合利用与禁烧工作，现就有关问题通知如下：

　　一、提高认识，明确秸秆综合利用与禁烧工作的任务和目标

　　实现秸秆禁烧、推进综合利用、发展秸秆经济是保护环境、促进农业结构调整，培育农村经济新的增长点、增加农民收入的有效途径。各地要充分认识这项工作的重要性和紧迫性，加强组织领导，强化政策措施，力争3年内高速公路沿线和机场周围等重点区域秸秆综合利用率达到85％，基本解决秸秆焚烧问题；5年内全省秸秆综合利用率由现在的54％提高到70％，努力防止秸秆焚烧现象。各地要结合本地实际，研究制定秸秆综合利用发展规划，建立工作目标责任制，分解任务，落实措施，认真做好秸秆综合利用与禁烧工作。

　　二、“疏”、“堵”结合，营造秸秆综合利用与禁烧的良好氛围

　　认真贯彻国家环保总局《秸秆禁烧和综合利用管理办法》（环发[1999]98号），坚持“疏”、“堵”结合，尽快形成秸秆综合利用与禁烧的良好氛围。一是充分发挥新闻媒体的舆论导向作用，广泛宣传秸秆综合利用的经济、社会、生态效益，引导农民树立作物秸秆也是重要资源、搞好秸秆综合利用也能增收的新观念。宣传靠秸秆综合利用奔康致富的典型经验，提高农民群众的科技文化素质。宣传秸秆焚烧的危害和禁烧的相关规定，进一步增强农民群众的法律意识和环保意识，使秸秆综合利用与禁烧真正变成农民的自觉行动。二是通过建立示范推广基地、召开现场会、举办培训班等多种形式，引导农民群众自觉发展秸秆经济，多种形式搞好综合利用。三是积极引导调整农作物种植布局，大力发展少秆作物，从根本上解决秸秆焚烧问题。在高速公路沿线和机场周围，要通过调整种植结构，由近及远逐步建成林木绿化带、少秆经济作物带、秸秆还田综合利用带，最大限度地减少秸秆焚烧现象。四是进一步加大对秸秆焚烧等违规行为的查处力度。要综合运用政策引导、技术服务、法规制约等手段推动禁烧工作，必要时可组织人员蹲点督查，发现问题要因势利导、说服教育，情节严重的要依法查纠。

　　三、突出重点，充分发挥农业机械在秸秆综合利用中的作用

　　搞好秸秆的综合利用与禁烧工作，关键是为秸秆找到长期稳定有效的出路。要通过机械化措施，拓宽综合利用渠道，使秸秆变废为宝。当前，全省要在巩固小麦、玉米秸秆联合收获还田的基础上，主抓秸秆机械粉碎还田技术的推广，大力推进秸秆机械化青贮、饲料加工、保护性耕作等技术的应用，积极发展秸秆工业原料化生产和秸秆堆沤、腐熟、气化，不断创新应用模式，提高综合利用水平。各地都要从实际出发，突出重点作物、重点季节、重点作业环节，选准主攻方向，加大相关农业机械技术和机具的推广力度。要注意培育发展秸秆综合利用专业服务组织和农机大户，借鉴小麦、玉米跨区机械化收割的成功经验，积极推进秸秆机械化综合利用的跨区作业，提高现有机具利用率和社会化服务水平。继续抓好玉米收获与秸秆综合利用机械化创新示范工程，充分发挥先进机械、先进技术和先进管理机制的示范和辐射带动作用。有条件的地方，特别是重点区域内的县（市），要按照高标准起步、快速度发展的要求，积极创建秸秆机械化综合利用与禁烧示范区。

　　四、加强领导，组织有关部门共同做好秸秆综合利用与禁烧工作

　　秸秆综合利用与禁烧工作涉及面广、工作难度大，各级政府要加强领导，切实把秸秆综合利用与禁烧工作列入重要议事日程。各地要根据当地实际，制定秸秆综合利用以及通过综合利用促进农民增收的措施，搞好统筹规划和组织协调。县（市）政府要对辖区内的秸秆综合利用与禁烧工作负总责，乡（镇）政府要具体组织实施。重点治理区域内的县（市）要尽快建立由政府领导牵头、有关部门参加的联席会议制度，及时研究解决工作中出现的新情况、新问题。关键季节要派出工作组，分片包干，狠抓薄弱环节，督导秸秆综合利用与禁烧工作。各有关部门要在政府的统一领导下，各司其职，密切协作，齐抓共管。农业部门要重点指导高速公路沿线和机场周围搞好种植结构调整；农机部门要认真抓好相关技术和机具的研究、开发、示范和推广，组织好秸秆综合利用的机械化生产；财政部门要进一步加大对秸秆机械化还田、综合利用的支持力度；环保部门要履行好执法监督职责，及时依法查处秸秆焚烧等违规行为；公安、交通部门要加强道路巡查，督促秸秆禁烧工作；铁路、民航部门要积极配合、参与禁烧执法监督检查和宣传教育工作；新闻媒体要大力宣传秸秆综合利用的先进典型，同时发挥监督作用，对秸秆焚烧严重地区予以曝光。三夏、三秋期间，省政府有关部门要组织联合检查组，对重点区域秸秆综合利用与禁烧工作进行巡视检查，并及时通报检查情况。

　　二00三年八月二十二日