灌区各市、县(区)人民政府，自治区有关部门、直属机构：

为了积极应对引黄灌区面临的严重缺水形势，采取切实可行的措施，科学合理地调配好有限的水资源，安排好农业生产，确保农业丰收、农民增收、农村社会稳定，自治区农牧厅、水利厅在深入调研、科学论证、广泛征求意见的基础上，制定了《宁夏引黄灌区2003年农业种植结构节水调整方案》。自治区人民政府原则同意这个方案，现转发给你们，请结合实际，认真组织实施。

宁夏引黄灌区2003年农业种植结构节水调整方案

（自治区农牧厅、自治区水利厅 2003年1月）

受黄河流域来水严重偏枯的影响，2003年我区引黄灌溉将面临严重的缺水困难。国家黄委会已下达调度方案，4-6月份我区引水量调减33％，引水量比常年同期减少12．3亿立方米。这是黄河实施全河水量统一调度以来缺水形势最为严峻的一年，也是引黄灌区农业从未遇到的矛盾和问题。为积极应对这种形势，科学合理地调配好有限的水资源，安排好今年的农业生产，确保农业丰收、农民增收、农村社会稳定，特制定本方案。

一、调整的指导思想、目标及原则

经过长期建设，引黄灌区形成了稳定高产的生产体系。近年来，节水灌溉也取得显著成效。但必须清醒地看到，灌区目前种植结构、种植方式是建立在不限额充分供水，不充分计算灌水成本基础之上的，单位水的产出率较低，水资源浪费严重。禁稻区禁而不止，新垦殖区超配水量开垦种植，不仅浪费水资源，而且造成耕地严重退化。必须看到，黄河流域缺水是一个长期的态势，建立新的节水高效的生产体系是我们的必然选择和建设目标。为此要在加强水利工程改造，开源节流，加强灌溉运行管理的同时，通过调整种植业结构，调整作物布局，科学控制农田灌溉定额，实现节水增效目标。在今年严重缺水的情况下，做好种植业结构节水调整工作，更具有十分重要的意义。种植结构调整必须统筹近期和远期的需要，坚持应急抗旱与长远规划相结合，坚持工程措施与农艺措施相结合，按照节水灌溉和发展高效农业的要求统一规划，逐步建立适应新的灌溉制度的高效农业生产体系，提升引黄灌区的农业效益和水平。

总的指导思想是：立足抗旱，着眼增收，统筹规划，突出调整，增加投入，确保稳定。

根据上述指导思想，调整必须坚持以下原则：

一是保持灌区基本农田耕作制度、粮食生产水平基本稳定。即尽力保护灌区基本农田粮食产量不减、耕作制度不乱、综合生产能力不下降，从而保障全区农村经济可持续发展。

二是加强宏观指导，坚持当前调整与长远战略性调整、产业发展相结合。力求应急调整与培育区域特色产业、支柱产业相统一，积极引导组织农民调整种植结构，加快实现特色优势产业的专业化、区域化布局，推进农业产业化进程。

三是因地制宜，分类指导。充分尊重农民经营自主权，充分调动广大农民群众的积极性，充分依靠农民群众节约用水、科学用水，提高水资源的利用率。改变违背科学、粗放管理的种植方式和灌溉方式。

四是保护农民群众的利益。切实帮助农民解决生产生活中的各种困难和问题，增强农民应对困难的能力和自觉性，确保农村社会稳定。

二、调整的总体要求和主要内容及重点区域

(一)总体要求

种植结构调整必须采取综合措施，统筹协调考虑。调整的途径，一是“减”，调整作物种植结构，调整作物布局。适当压减水稻、小麦种植面积，扩大优质玉米及其它区域优势作物种植面积，从时间上避开4-6月份用水高峰期，缓解有限水资源的时间调配压力。二是“控”，调整作物的灌溉方式，调整农田灌溉水量。变充分灌水为有限灌水，实行限额供水，节水挖潜，增强有限水资源的空间调配能力。三是“节”，配套各项节水技术措施。立足抗旱，大力推广各种抗旱节水技术措施，提高水资源利用率和产出率。

(二)主要内容及重点区域

1．适当压减水稻种植面积。水稻是灌区第一大耗水作物，为应对春灌缺水，压减面积20万亩。压减的重点区域为禁稻区、渠系稍段高地、直播田、渗漏严重的砂地。

2．适当压减春小麦种植面积。春灌缺水矛盾集中在小麦头水，为缓解矛盾，压减面积30万亩。压减的重点区域为干支渠稍段、输水距离长、灌溉困难的地区。

3．扩大耐旱节水作物。压减水稻、小麦种植面积的地区，积极扩大市场销路稳定、大宗的耐旱节水作物。如单种玉米、制种玉米、大豆、油葵、脱水蔬菜、地膜马铃薯，枸杞，饲料甜菜等饲草饲料作物。

4．科学调整农田用水量，实行限额配水，按照作物生理需求，压减小麦二水，控制水稻灌溉定额，改变“大水漫灌”习俗。通过上述措施，与加强灌溉管理挖潜、打井补灌、沟水回收再利用等相配套，从整体上实现灌区节水应对目标。

三、调整的保障措施

结构调整是一项系统工程，加之节水任务的刚性要求，必须在灌溉管理、技术措施、政策支持等方面予以保障。

(一)灌溉管理和技术措施

1．强化灌溉用水管理，优化配水方式。干渠、支干渠定流量，支渠(直开口)定水量，按照结构调整方案制定动态调配用水方案。切实加强支斗渠用水管理，实行“一把锹”淌水制度，确保结构调整配水方案落实。

2．切实加强春季农田基本建设，推行小畦灌溉。凡灌面在0．8亩以上的，划一为二，减小灌面。加大平整田地、清淤渠道力度，提高灌溉速率，减少灌溉用量和渠系输水损失。

3．落实小麦早灌头水措施，适当推迟水稻育秧、插秧时间，尽量避开4月底、5月初用水高峰期。

4．加大水稻节水控灌和旱育稀植规范化技术推广力度。总结成功经验，扩大推广面积，进一步提高技术到位率，实现节水与优质高效生产相统一。

5．大力推广节水滴灌、喷灌技术。重点是高效稀植作物、果园，扩大示范推广面积。

6．加大地膜覆盖、土壤保水剂、种子包衣剂等推广使用力度，充分发挥抗旱节水新技术、新产品的作用和潜力。

7．加大抗旱作物品种引进选育及配套栽培技术的攻关研究，为节水调整提供技术支持。

以上措施中，凡没有推行“一把锹”淌水的、没有进行小畦农田改造的、没有落实小麦减二水措施的、没有实施水稻节水控灌技术的，将不予配水。

(二)政策保障措施

1．研究制定井水补灌、沟水补灌区域水工费收取政策。

2．新垦区土地严重沙化区域退耕种树种草，经自治区有关部门批准，执行退耕还林还草政策。

3．加大财政信贷支持力度。发挥资金引导作用，采用项目带动形式，支持引导农民进行结构调整。对节水新品种引进、新技术应用，节水设施配备，技术培训及试验示范等，予以积极支持。金融部门应加强对灌水集中调减区域的信贷服务，积极鼓励农民发展设施栽培，设施养殖及区域特色优势项目。

4．民政部门筹集专项资金，制定救灾预案，适时救助局部地区农民因灌溉造成的生活困难。

5．为体现对山区农业生产的支持和保护，固海、盐池扬黄灌区这次暂不压减引水量，但必须树立节水理念，积极做好节水工作。节水成效显著的，自治区优先安排节水设施配备、节水技术推广等方面的项目。

四、加强组织领导

做好今春农田灌溉工作，搞好种植结构调整，事关大局，事关稳定。要把这项工作作为农业和农村工作的一件大事，摆在突出位置，从贯彻落实党的十六大精神，实践“三个代表”重要思想，确保农民增收的高度，全力以赴地抓好。

(一)加强领导，明确职责，建立分级负责制和责任奖罚机制。要层层签订责任书，建立分级负责制，把责任明确到各市县、各乡镇、各支斗渠口，实行责任奖罚。对节水任务完成好、种植结构调整成效显著、农村社会稳定、农民收入大幅度增加的地区，自治区将以奖代补，进行表彰奖励；对超配水量用水、灌溉秩序混乱、生产矛盾突出的地区，将在配水指标、项目安排等方面实施处罚，并实行责任追究制。自治区有关部门要充分发挥各自职能，加强协作，密切配合，做好节水节灌、种植结构调整工作的组织引导，帮助基层解决实际困难，确保各项措施落实到位。

(二)加强宣传，做好培训工作。要在春节后集中一段时间，开展广泛深入的宣传与动员，把缺水形势和应对方案宜传给农民，发挥群众的主观能动性和创造力。要加强对群众的培训工作，总结、推广来自于实践行之有效的好措施、好办法，充分依靠群众做好结构调整和抗旱工作。各市县(区)、自治区有关部门要在春耕生产和春灌期间，组织干部和技术人员，集中开展科技下乡活动，把水情形势、各项节水技术措施宣传到基层。

(三)转变作风，强化服务。各地和各有关部门要按照自治区的总体方案，根据各自实际，拿出切实可行的措施和办法，确保节水节灌、结构调整目标的实现。要深入基层，深入困难地区，特别关注生产基础薄弱的各吊庄移民点和常年发生灌水困难的地区，积极帮助群众解决生产生活中的困难和问题，增强群众应对困难局势的能力。要加强调查研究，发现新情况，解决新问题，把矛盾和问题解决在萌芽状态，解决在基层。要适应新形势，应对新情况，加强对农业生产的指导，积极拓展农民增收的渠道，确保农民收入稳定增长。

附件：表1．引黄灌区种植业节水调整方案表(略)

表2．引黄灌区种植业节水调整计划表(略)

表3．引黄灌区种植业结构节水调整建议作物需水定额及栽培要点表(略)