各县（市、区）人民政府，市府直属各单位：

　　现将《阳江市政府系统政务信息化规划实施方案》印发给你们，请遵照执行。

　　阳江市人民政府
二○○三年一月十五日

阳江市政府系统政务信息化规划实施方案

　　政府系统政务信息化是国民经济和社会信息化的重要组成部分。按照《广东省政府系统政务信息化建设2001-2005年规划》的要求，为稳步推进我市政府系统政务信息化建设，进一步转变工作方式，提高工作效率，特制定如下实施方案：

　　一、建设目标

　　我市政府系统政务信息化是一项电子政务工程。经过“十五”时期的努力，我市、县（市、区）两级政府将建成以“三网一库”为基本架构的网络平台，完成联接上、下级政府，横联本级五套班子及本级政府部门的信息网络系统；同时推进政府办公业务软件开发，实现政府内部办公自动化，公文交换无纸化，管理决策网络化，公共服务电子化，实现全市政府系统全面信息化。

　　二、建设内容

　　我市政府系统政务信息化建设是建成以“三网一库”为主要内容的政务信息化系统，建立政务信息系统运行中心，开展广泛的政务应用。“三网”，即党政机关内部的办公业务网（简称内网）；联接上、下级政府，横联本级五套班子及本级政府部门的办公业务资源网（简称专网）；以互联网为依托的政府公众信息网（简称外网）。内网与专网连接，形成政府系统的内部网络，并与外网实现物理隔离；外网是政府访问国际国内互联网信息的接入网，是政府对公众的电子服务窗口。“一库”，即各部门共建共享的电子信息资源库。

　　（一）信息网络系统

　　1、办公业务网（内网）内网由市、县（市、区）政府及各级政府部门按照省、市的统一规划建设。各单位要认真研究省规划、市实施方案的要求，明确任务，逐步推进，保证各项工作的质量。各单位要制定工作计划，有步骤、分阶段地开展内部办公自动化，逐步实现公文处理电子化、业务管理智能化、信息管理网络化。

　　2、办公业务资源网（专网）专网是连接各级政府和政府部门的办公业务资源网，是国家级政府专网的组成部分。专网是政府系统的主干网络，各级政府部门共享使用。市、县（市、区）政府都要建设本级政府专网平台，并通过宽带交换网络，高速纵向逐级互连各级政府，横向连接本级政府部门。专网平台建成后，所有政府部门均通过本级政府专网平台实现与上、下级政府部门的垂直网络连通。

　　3、公众信息网（外网）外网是政府部门更好地向社会、企业和公众提供多元化服务的平台。通过政府部门网站实现政务公开，公布政策法规、办事指南，发布更多实时的动态信息；同时通过外网，实现政府与公众的沟通，受理公众意见和反馈处理结果；各政府部门都可以通过外网对外提供“一站式”电子政务服务。

　　（二）电子信息资源库为了实现资源共享，在开始建设电子信息资源库时，各单位都要重视和做好电子信息资料的标准化工作，做到统一编码，统一存储格式，统一分类索引。要做好信息的产生、采集、加工、分类、索引、公布和更新等工作，做到数据准确、记录完整、分类科学、可用性高、使用方便，为政府决策提供科学、准确的数据，保证发布信息的权威性。对重要的办公业务信息资源库，市政府将统一规划，由相关部门牵头完成资源库的建设。

　　（三）系统运行中心为保证资源和信息共享，以及网络系统安全高效运行，带动全市党政机关政务信息化建设，“十五”期间，我市要重点加强政务信息系统运行中心建设。政务信息系统运行中心包括政府网络中心、政府安全中心、政府数据中心和政府服务中心。市级政务信息系统运行中心设在市信息中心。

　　1、政府网络中心。网络中心提供统一的标准和接口技术，通过一个平台实现各部门信息交换和共享。政府网络中心是政府办公业务资源网的交换枢纽，横向连接本级党政部门、纵向联接上级和下级网络中心；也是政府公众信息网的接入中心，根据需要为各部门提供互联网接入服务；还是政府网络的运行管理中心和调配中心，监察、控制网络的运行，根据需要调配网络带宽等共享网络资源。

　　2、政府安全中心。管理政府信息网安全基础设施；提供政府信息系统资源的访问授权管理服务；建立安全认证系统，包括电子印章、数字签名、电子身份认证等子系统。

　　3、政府数据中心。存储和管理政府信息资源数据库；也是政府数据交换服务中心，包括各级政府、政府部门和公众间电子公文等数据交换；还为部门提供主机托管、网站托管、数据存储等服务。

　　4、政府服务中心。维护和管理政府办公业务网、办公业务资源网、公众信息网；组织、提供信息内容和技术服务。

　　（四）安全保密政务信息化建设，安全保密工作是重中之重。要遵循国家、省安全保密标准，遵守有关技术要求和管理规范，建立政务信息化安全保密体系，包括安全组织体系、安全管理体系和安全技术体系。信息网络建设施工单位（称信息系统集成单位）按规定须取得信息产业部门颁发的相应等级的“计算机信息系统集成资质证书”。信息安全保密设施要与网络建设同步规划，同步建设，安全保密规划方案须经市国家保密局批准，网络建成后报市国家保密局审批后才能投入使用。各单位要建立安全保密制度，并报市国家保密局和市信息产业局备案。严格执行上网信息保密审批领导责任制，坚持“谁上网谁负责”的原则，凡向国际联网的站点提供或发布信息，必须经过本单位保密审查批准，所有涉及国家秘密的信息均不能上互联网。

　　（五）政务应用 “十五”时期，我市重点推进的电子政务应用项目主要有：

　　──机关内部办公系统。党政机关内部公文、会议、信息、督查等主要办公业务实现数字化和网络化。

　　──政府公文无纸化传输系统。依托政府安全认证系统，在网上打印文件，具备法定效力，实现公文无纸化传输。

　　──办公决策系统。依托“三网一库”，共建政府应急指挥中心系统、防灾信息服务系统、专家辅助决策系统等，以及公安、三防、气象、交通、电力、国土等专用系统。

　　──多媒体应用系统。建设以市政府为枢纽，沟通省政府、市直各部门、各县（市、区）政府的多媒体服务系统，能提供桌面式电视会议，可视电话以及其它语音图像信息服务。

　　──政府电子商务应用系统。实现政府采购、招投标、拍卖等业务能在网上进行。

　　──网上政务公开。通过政府信息网络，向机关内部，以及社会公众发布政务信息，在政府公众网站向社会提供“一站式”电子政务服务，实现政务对内和对外公开。

　　三、建设原则

　　以需求为导向、以应用促发展；统筹规划、分步实施；统一管理、统一标准；经济实用、先进可靠；联合共建、资源共享；信息共享、安全保密。

　　以需求为导向、以应用促发展。我市政务信息化建设要围绕“依法行政、高效办公、科学决策、快速反应”的要求，有针对性地开展各项系统建设和应用开发工作，并通过系统应用的成果不断推进系统建设的发展和完善。

　　统筹规划、分步实施。政务信息化建设是一项涉及面广、知识、技术和资金密集型的系统工程，为确保工程建设的顺利进行，必须做好统筹规划工作，制定建设总体方案，各级政府和政府部门要按照省规划和市实施方案要求协同建设。同时，为了解决建设中出现的问题，有效发挥系统的作用，应制定年度分步实施方案，边建设、边使用。

　　统一管理、统一标准。这是政务信息化系统建设的基本要求，是网络资源共享、信息资源共享的前提。我市政务信息化建设，由市信息产业局组织有关部门制定总体规划实施方案和工作管理制度并组织实施，相关单位要积极配合。同时，各单位要按照省信息产业厅《技术参考》要求的统一标准组织建设。

　　经济实用、先进可靠。各单位在政务信息化建设中，要充分考虑自身条件和业务特点，选用经济实用、满足要求的成熟安全的技术方案和管理措施。要以用户为中心，合理制作各业务应用系统的工作流程，建设可扩展、易管理和维护的系统，总体技术和性能适度超前。

　　共同建设、资源共享。政府系统政务信息化公共设施要统一建设，各部门共享使用。各部门要打破条块分割，加强协调，共同建设，确保信息网络互联互通，建成全市统一的政府信息网络，实现政府网络资源最大限度公用化，避免重复建设和资源浪费。

　　信息共享、安全保密。只有实现信息共享才能发挥政务信息化系统建设的整体优势。各单位要按照系统建设的要求，从政务信息化的全局出发，主动提供信息资源，实现信息共享。同时，要严格遵照国家的有关保密法规，建立安全保密规章制度，采取有效的技术措施，同步规划建设安全保密设施，确保建成后的电子政务系统达到国家安全保密标准。

　　四、建设进度

　　第一阶段（2001年－2003年）：

　　──市府办公室建成内部办公网络，实现办公自动化；

　　──完成以市政府网络中心为枢纽，上联省政府的全市统一的政府专网平台，推进公文交换电子化和自动化；

　　──建成市视像会议系统；

　　──进一步完善市、县（市、区）政府公众网站，规范公众网站域名和信息栏目，建立信息更新制度；向社会发布政策法规、窗口单位办事指南等政务信息，听取公众意见，推进政务公开；

　　──政府采购、招投标工作上网。

　　第二阶段（2003年）：

　　──市府大院内各单位（市委、市纪委、市人大）、市政协、市直政府部门、县（市、区）政府建成内部办公网络，基本实现办公自动化；

　　──县（市、区）建成政府专网平台，实现与市政府专网平台的连接；市直政府部门的内网实现与市政府专网平台的连接，推进公文交换电子化；

　　──所有市直政府部门建立规范域名和信息栏目的公众网站，向社会发布政策法规、办事指南等政务信息，听取公众意见，开展网上办公、网上审批等“一站式”电子政务服务试点；

　　──建设重要的基础性电子信息资源库，包括宏观经济、统计信息、法律法规、城市地理、世界贸易组织信息等数据库，实现公安、工商、金融、税务、海关、劳动、人事等重要部门信息资源共享。

　　第三阶段（2004年）：

　　──县（市、区）以上政府部门基本实现办公业务网络化和公文处理电子化；

　　──县（市、区）政府以上争取实现公文交换电子化；

　　──乡镇、村等基层政府部门通过政府网站，向社会发布政策法规、办事指南等政务信息，听取公众意见。

　　第四阶段（2005年）：

　　──进一步完善办公业务网和办公业务资源网，全市基本实现办公业务网络化、公文处理电子化和公文交换电子化；

　　──进一步完善信息资源库的建设，实现信息资源的共享；

　　──各单位都可以通过政府公众网对外提供“一站式”电子政务服务。

　　五、保障措施

　　1、加强领导。市信息产业局是全市信息产业管理职能部门，负责信息化建设的规划、指导、组织、协调和推进工作。为了更好地规划、建设我市政府系统信息化，成立市政府系统信息化建设联席会议制度，由市长助理（市信息办主任）主持，市府办、市信息产业局、市财政局、市公安局、市国家保密局等单位领导参加，对建设和运行中出现的问题进行协调。办公室设在市信息产业局，承担日常具体工作。各县（市、区），市直各部门都要增强政务信息化建设意识，按照省规划和本实施方案要求，成立相应的机构和配备相应人员，抓好本地区、本部门政务信息化建设和建成后的管理。

　　2、加大资金投入。市政府系统政务信息化公共设施（包括软硬件、市府大院内的连接线路、接入设备、日常维护等）由市财政政务信息化建设专项资金解决，由市府办、市信息产业局、市财政局统筹安排。各县（市、区），各部门要合理安排落实政务信息化建设专项经费。

　　3、加强技术支持和交流。在建设过程中，市信息产业局将组织推荐信息化试点项目和示范项目，大力推广国产优秀应用软件，举办经验交流会，加强与各地的技术交流和合作。市信息中心是技术支持单位，负责市政府网络的实施、运行和维护，免费为市直部门提供主机托管、主页空间服务，为技术力量薄弱的部门提供技术支持。各部门要配备信息技术专职人员。

　　4、加强培训。由市人事局、市信息产业局牵头，组织建立公务员政务信息化技术及应用培训制度，制定考核标准，对全体公务员进行政务信息化知识培训，重点加强办公软件的应用培训和系统管理员的技术培训。

　　5、制定技术和安全保密规范性文件。市府办、市信息产业局和市国家保密局要逐步建立、完善政府信息化技术和安全保密等规章制度，落实工作责任制。要定期督促和检查全市政务信息化建设情况，加强和规范我市政府系统政务信息化建设，保证政府信息网络的安全运行。