凤台县、各区人民政府，市政府各部门、各直属机构，各企事业单位：

　　市经贸委《关于全面深化中小企业改革工作的意见》已经市政府同意，现批转给你们，请认真贯彻执行。

　　4月28日，省委、省政府召开的全省中小企业改革工作电视电话会议要求，今年9月底以前全省国有、集体中小企业要基本改制到位。省经贸委下发了《关于加快全省1718户国有集体中小企业改革的通知》（皖经贸中小企[2003]150号），对全省中小企业改革提出了具体要求。各级、各部门、各有关单位一定要按照省委、省政府的部署，加快全市中小企业改革的步伐，积极调整产业结构，推动全市经济更快、更好地发展。

　　二○○三年八月十九日

　　关于全面深化中小企业改革工作的意见
（市经贸委　二○○三年八月十日）

　　按照省委、省政府的部署，结合我市实际情况，现就进一步加快全市国有、集体中小企业改革提出如下意见。

　　一、指导思想、原则和目标

　　改革的指导思想是，以党的十六大精神为指导，进一步解放思想，坚持以市场为导向，明确企业是改革的主体，全面推进以明晰产权关系和企业制度创新为主要内容的中小企业改革，切实加快国有、集体中小企业改制退位的步伐，活化企业经营机制，提高中小企业活力。

　　改革的原则是，坚持企业产权置换到位、职工身份置换到位，依法规范操作，强力推进改制退位和保持企业、社会的稳定，按企业隶属关系分级管理、分口负责，实事求是、一企一策，积极探索、大胆创新。

　　改革的目标是，我市列入省考核的85户国有、集体中小企业及县（区）市直主管部门、大型企业集团所属的国有、集体企业到今年年底都要基本实现改制退位。

　　二、中小企业改革的形式和办法

　　（一）关于国有工业企业

　　1、破产重组。根据企业资产负债情况和经营现状，可按下列方式进行。

　　政策性破产：对资不抵债，不能偿还到期债务，丧失继续生存能力，资产规模较大，符合国家政策扶持要求的企业，积极申报政策性破产，争取享受国务院国发[1994]59号和国发[1997]10号文件优惠政策，并以有效资产招商引资，实现重组。

　　依法破产：对资不抵债，无法维持正常经营，有优势企业和个人愿意收购、重组的企业，可依法实施破产，安置职工，使企业有效资产得到重组。

　　2、出售。企业出售生产经营性资产，除按市政府《印发关于进一步深化中小企业产权制度改革的实施意见的通知》（淮府[2000]30号）规定的3种方式（总资产出售、净资产出售、零资产出售）出售并享受相关政策外，为加快企业改制退位，对生产经营困难，短期内无法出售的市属国有中小企业，可实行“人员安置与资产处置分离”的办法，由市国有资产管理部门出资先行买断资产，并按有关规定，实行企业歇业停产，妥善安置职工。

　　3、股份制改造。除按淮府[2000]30号文件规定的方式改革外，为加快企业改制退位，鼓励经营者持大股，对国有股比例较大或经营者没有能力出资购买职工股的市属国有中小企业，可由市国有资产管理部门将国有股或由国有资产管理部门出资购买的职工股借贷给经营者持有，并按有偿借贷办法处理。经营者持大股后，实行企业产权置换，职工身份置换，安置富余职工，实现企业制度创新。

　　4、歇业清算、安置职工。对拥有一定的优良资产，但产品属于落后淘汰产品的企业，可以通过歇业清算的办法，用处置资产所得的资金来安置职工。

　　（二）关于商贸流通企业

　　1、商贸系统企业。按照《淮南市商贸企业深化产权制度改革实施意见》办理。根据商贸企业的特点和资产负债状况，划分不同类型，实行分类指导，重点采取股份制改造、出售、拍卖、破产等方式改制，实现国有资本、国有职工全部退出的目标。

　　2、粮食系统企业。按照《关于印发淮南市国有粮食企业改革实施意见》办理。国有粮食加工企业在实施产权置换、职工身份置换时可与市属工业企业一样享受相同的政策支持。

　　3、供销社系统企业。按照《关于淮南市供销社系统企业改革的实施意见》办理。

　　（三）建委系统企业。按照《关于淮南市建委系统企业改革的实施意见》办理。

　　（四）其他行业可比照本意见制订相应的实施意见，经市政府批准后执行。

　　三、关于职工安置办法

　　对改制退位国有企业职工的安置，可比照《关于国有企业下岗职工基本生活保障向失业保险、城镇居民最低生活保障并轨和促进再就业工作实施意见》（淮发[2001]44号）中规定的政策执行。鉴于近年来出现的新情况，为推进中小企业改革，对改制退位企业人员的安置，补充下列办法：

　　（一）国有企业

　　1、凡按“两个置换”要求改制的国有中小企业，按淮发[2001]44号文件的规定，现仍在中心的下岗职工，在2003年底前要全部出中心与原企业解除劳动关系，其经济补偿金由政府（包括市、县、区）从设立的“下岗职工再就业专项资金”中先行垫付，待企业改制后，从企业资产变现资金中收回，差额部分由同级财政予以补齐。

　　2、凡实施产权置换、职工身份置换的企业应妥善清偿职工债权，清偿费从企业资产变 现资金和清收款中支付，不足部分由政府按一企一策的原则协调解决。

　　3、国有中、小型企业在本次改革中，实现产权全部置换到位，重组成为外资或民营企 业的，重组企业应优先录用原企业职工。经重组企业招聘重新上岗的职工，与新企业签订新 的劳动合同，由新企业缴纳养老金和失业保险金，同时办理医疗保险。

　　4、为支持企业改制退位，收购、重组企业土地出让收入集中用于安置职工。

　　5、关于职工经济补偿金的发放标准。

　　（1）生产经营正常的企业，按职工在岗工作年限计算，每满1年支付1个月相当于本人 上年度月平均工资（实发数）收入的经济补偿金。

　　（2）停产半停产的企业，按职工在岗工作年限计算，每满1年支付1个月相当于本企业 上年度在岗职工月平均工资（实发数）收入的经济补偿金。职工月平均工资低于本地最低工 资标准（每月340元）的，按最低工资标准计算。职工在“下岗再就业中心”的时间应计算 为在岗补偿年限，职工月平均工资按本地最低工资标准计算。

　　（3）政策性破产企业，按国家规定的政策标准计发经济补偿金。

　　（4）依法破产的企业，按“停产半停产企业”的标准计发经济补偿金。

　　6、改进国有企业下岗职工生活补助费的发放形式，逐步由企业发放过渡到社区发放。

　　（二）集体企业

　　集体企业在实施改制退位时，其产权置换所获资金，主要用于安置职工。安置办法视资 金量的多少，按照偿还职工债权，发给经济补偿金，交纳养老、失业、医疗保险金的顺序依 次类推办理，能办到哪一种就办到哪一种。确无资产变现资金的，已参加失业保险的职工，可按规定领取失业救济金。符合条件的进入城市居民最低生活保障线，享受“低保”政策。

　　四、广开渠道，筹集改革资金

　　我市国有、集体中小企业数量众多，自我积累能力弱，加上地方财力有限，要加快改革进程，筹足改革资金，必须按“企业为主，政府支持”的思路广开筹资渠道。

　　（一）扩大招商“引”一块。

　　以改制企业为主体，以盘活存量资产为目标，积极吸引外资企业和江浙沪等地客商收购 重组我市企业，以企业有效资产出售变现为主要方式，筹措改革资金，用于安置职工。

　　（二）启动民间资本“吸”一块。

　　采取有效措施，为民营企业大发展营造良好环境，鼓励民间资本收购、参股国有和集体 企业，通过企业有效资产出售和国有股减持等办法，筹措改革成本，用于安置职工。

　　（三）企业自筹“拿”一块。

　　企业是市场经济的主体，也是改革的主体，应承担主要的改革成本，除通过招商引资，变现有效资产外，要大力清收应收帐款，积极处置抵押资产，筹措改革成本。

　　（四）地方财政“补”一块。

　　市、县、区政府要以下列方式，挤出资金支持企业改革，补足改革成本：

　　1、通过处置土地资产，将土地出让收入集中用于职工安置。

　　2、设立“下岗职工再就业专项资金”，帮助特困企业安置职工。

　　3、以贷款垫付逐步收回的方式，帮助困难企业加快改革进程。

　　（五）延期偿还“缓”一块。

　　对特困企业和重组企业新上岗的职工可按劳动关系和债权债务分开处理的办法，通过依 法公证，发放延期支付凭证，分期分批逐步偿还的方式，帮助企业安置职工。

　　五、加大企业改制力度

　　（一）加强对中小企业改革的领导。为顺利推进我市中小企业改革的进程，确保2003年 企业改革目标的完成，市政府成立由市长担任组长，分管副市长任副组长，市直各有关部门 负责人为成员的“淮南市中小企业改革工作领导小组”，办公室设在市经贸委。从市经贸委、市体改办、市财政局、市劳动和社会保障局、各工业协会抽调专人，负责中小企业改革实 施中的具体事宜。

　　（二）建立中小企业改革工作责任制。为加快推进我市企业改革步伐，加大推进力度，市政府建立企业主管部门改革工作责任制，按分级、分口负责的原则和企业隶属关系，将市 政府确定的企业改革任务目标细化、分解到各级主管部门，实行各责任部门行政一把手负责 制，并将企业改革目标完成情况，作为年终考核责任单位和责任人的重要依据，以确保企业 改革总体目标的实现。

　　（三）继续加大招商引资力度。实行市直部门招商引资目标责任制和奖励制度，形成上 下联动、各方协作的招商引资氛围，鼓励企业单位（或部门）和个人全方位地捕捉招商信息，大力拓展招商引资新渠道，加快我市企业资产重组步伐，支持中小企业改制退位。

　　（四）认真抓好再就业工作，解决企业改革中的“后顾之忧”。充分利用城市资源发展　　第三产业，拓宽就业渠道，不断提供新的就业岗位。加快社区劳动保障平台建设，全市所有 街道办事处都应设立“就业和社会保障事务所”，所有社区设立“就业和社会保障办公室”，并配备专管员，健全再就业服务体系。加快劳动力市场建设，市、县、区要适应再就业工 作的需要建立劳动力市场，形成全市统一的就业信息网络和公开发布系统，为失业下岗职工 提供就业服务。大力开展再就业培训，全市每年培训人数达到10000人以上，通过开展多层 次、多形式的培训，提高下岗失业人员的就业能力和就业率。落实再就业优惠政策，将税费 减免、社保补贴、小额贷款、免费服务、工商登记、场地安排等优惠政策不折不扣地落到实 处，提供再就业援助。同时要强化城市养老、失业、医疗等社会保障制度的施行，保持企业 和社会的稳定，为中小企业改制退位创造宽松的环境。

　　（五）加大宣传推动力度。全市各新闻媒体要加大对企业改革的报道和宣传，抽调专人，开辟专栏，及时宣传企业改制的目的、意义、进度、成果。承担改制任务的部门和企业也 要加大内部宣传的力度，重视做好职工的思想动员和政策宣传，帮助企业干部和职工进一步 解放思想，转变观念，理解并积极参与企业改革。通过宣传推动，形成良好的企业改制氛围，以加快我市中小企业改革的步伐。

　　（六）加强对中小企业改革工作的调度。“市中小企业改革领导小组”实行每月一次的 改革调度会制度，通过定期召开改革调度会，在全市形成齐心合力推进改革的良好局面，争取今年在中小企业改革上有一个大的突破。