新的一年，按照中央提出的发展要有新思路、改革要有新突破、开放要有新局面、各项工作要有新举措的要求，根据市委总体部署，政府工作要围绕市委、市政府经济工作要点全面展开，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习宣传贯彻党的十六大精神，紧紧抓住发展这个第一要务，按照“解放思想，大胆创新，放开搞活，加快发展”的总要求，继续实施“五调”战略，着力解决好观念更新、机制转换、结构调整、环境建设“四个关键问题”，突出抓好工业强市、扩大开放、民营经济、农业“三化”、城市化和科教兴潍“六个战略重点”，努力实现全市经济大提高、大突破、大发展。

　　全市经济发展的预期目标是：国内生产总值增长10%，地方财政收入增长12%，全社会固定资产投资增长21%，社会消费品零售总额增长11%，外贸出口、实际利用外资分别增长12%和20%，城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别增长8%和5%.

　　一、以加大投入为重点，加快实施工业强市战略

　　牢固树立工业强市的指导思想，把工业放在产业经济的突出位置优先发展。一是加大技改投入。坚持以新上项目带动结构调整，全年确保完成工业技改投入150亿元，力争达到160亿元；在建和新开工投资过5000万元的项目120个，其中过亿元的66个，过5亿元的8个，过10亿元的2个。全力做好国家第三批“双高一优”项目和第十批国债项目争取工作，力争项目数、总投资额和贷款额均占全省10%以上。二是加快工业园区建设步伐。扩大高新区、生物园区和海化开发区规划面积。组织实施“退城进园”计划，搞好大企业工业园区建设。推进各类经济技术开发园区发展。政府连续五年每年筹资1亿元、提供2000亩低价土地，支持工业大项目发展。制定更加有效的政策措施，促进更多的工业企业向园区聚集。三是做大做强优势产业和重点骨干企业。大力发展机械装备、纺织服装、海洋化工、造纸包装、食品加工五大骨干行业，培育电子信息、生物医药、新型材料等高新技术产业。引导大企业按照自身发展要求开展跨行业、跨地区、跨所有制的兼并联合，打造一批拥有自主知识产权、主业过硬、核心竞争力强的企业集团。鼓励支持中小企业扩规模、上水平、创品牌，增强发展实力。力争年销售收入过10亿元的企业达到15家，其中过40亿元的3家；利税过5000万元的25家，其中过亿元的15家，过5亿元的3家，过10亿元的1家。四是大力推进工业信息化。研究制定信息化带动工业化的途径和措施，用现代信息技术、网络技术对传统产业实行高起点改造，分层次推进企业资源计划信息系统。

　　二、以招商引资为总抓手，开创对外开放新局面

　　要把招商引资作为增加投入、扩大对外开放、加快经济发展的根本措施，实施多层次、多领域、多形式招商，在全社会形成人人想招商、干招商的浓厚氛围。一是要在利用外资上实现新突破。发挥我市资源、产业优势，拿出一批大企业、好项目参与跨国并购和合资合作，争取每一个大集团都与世界500强和跨国公司建立合资合作关系，每一个重点企业都有利用外资项目，并培植一批企业境外上市资源。要加大农业利用外资力度，鼓励支持外商投资农副产品加工业，参与农业基础设施建设。引导吸引外资投入现代物流和各类专业市场，参与半岛商贸城和中央商务区建设。城市建设、社会公益事业以及文教、卫生等各个领域，都要走利用外资加快发展的路子。二是要在载体建设上实现新突破。潍坊高新区、13个省级开发园区和大企业园区，在基础设施建设方面要有大动作，在软环境建设方面要拿出硬政策，努力构建仿真国际投资环境。要充分利用市里出台的“低地价、零收费”政策，加快大型工业项目的引进和培植。有条件的县市、乡镇都要建设园区。三是要在招商方式上实现新突破。认真研究新形势下招商引资的规律，增强招商引资组织工作的科学性，加强招商引资机构和人才队伍建设，提高专业化招商水平，开辟多层面、全方位的招商引资新途径。年内组织到重点国家和地区开展几次大的布展招商活动。对风筝会、鲁台会、菜博会等节会资源，要进一步科学规划安排，精心组织实施。四是要在激励机制上实现新突破。实行招商引资“一把手”责任制，以招商引资评功过、论英雄，对做出突出贡献的要予以奖励，对不重视、完不成任务的在评比先进中实行“一票否决”。五是要在外贸出口上实现新突破。在继续保持农产品出口创汇优势的前提下，努力增加机电产品和高新技术产品出口份额。坚持以进带出，积极引进国外先进技术设备提升工业装备水平。建立各类出口产品的商情网、销售网、服务网，巩固日、韩、港、台、东南亚市场，努力开拓新兴国际市场。大力引进加工贸易项目，支持更多的企业开展加工贸易业务。加快实施“走出去”战略，强化海外网点建设，推动重点企业在重点市场设立贸易机构，发动有实力的企业走出国门投资办厂。支持企业和中介机构对外承包劳务、扩大劳务输出。

　　三、大力发展民营经济，加快富民强市步伐

　　要把发展民营经济作为富民强市、全面建设小康社会的战略措施来抓，迅速膨胀总量，努力提高发展水平。一是降低市场准入门槛、扩大发展空间。降低注册资本，放宽审批标准，减少审批环节。市县要设立政务大厅，乡镇要设立便民服务机构，提高公共行政审批服务效率。在政府资源和市场资源获取方面与其他企业一律平等对待。鼓励民营企业参与国有企业改制重组，将大多数国有及国有控股企业和集体企业通过产权制度改革转为民营企业。二是加强运行过程中的扶持。彻底治理“三乱”，规范管理行为，提倡零收费检查、零收费服务，鼓励机关干部帮办、离岗创办个体私营企业，为其发展提供全过程服务。三是抓好成长期的引导。鼓励民营企业向园区聚集。发展区域性产业带，创建区域品牌，形成“小产品、大产业”。支持发展民营科技企业。建立民营企业贷款担保机构。加强民营企业人才培训，增强企业家市场服务功能。四是完善退出重组机制。建立产权交易服务体系，帮助民营企业进行产权置换，促进民营资本优化重组。鼓励民营企业与大企业联合、与外来资本结合，共存共荣创大业。

　　四、推进农业“三化”，努力增加农民收入

　　按照产业化、标准化、国际化的要求，认真研究制定新形势下发展现代农业的新思路、新措施。重点是在建立健全规模化标准化生产体系、农产品质量检验检测控制体系、农产品现代物流体系、以龙头企业为主体的农产品加工出口体系和现代农业科技服务体系“五大体系”上狠下功夫。一是培植壮大龙头企业。落实市委、市政府《关于鼓励农业龙头企业发展的决定》，评选“百强”龙头企业予以重点扶持，大力发展蔬菜、果品、牛奶和水产品加工企业，争取新增年销售收入500万元以上的龙头企业100家。二是加大农业结构调整力度。坚持以市场为导向，以加工和流通为依托，大力推进农产品结构调整，扩大优质高效经济作物种植规模，做大培强瓜菜和畜禽两大优势产业，搞好黄烟、桑蚕生产。大力发展制造业和食品工业原料基地及“菜篮子”供应基地。年内新发展经济作物100万亩，新上标准化养殖场5000个，新增速生丰产林和林果各15万亩。加快建设“海上潍坊”，充分发挥沿海滩涂优势，大力发展浅海养殖和工厂化养殖。支持山区发展，提高山区开发综合效益。

　　三是推进农业标准化生产。从提高农民标准化意识、改进生产方式等基础工作入手，引导农民严格按照生产技术规程和质量标准进行土壤改良、育种、种植、加工和销售。加快农产品品种和畜牧品种改良换代。配套完善市畜牧、蔬菜质量检测中心，健全市、县、乡、企业四级检测监督网络。在重点农产品市场和超市试行市场准入制度。四是加强农业水利设施建设。重点搞好峡山、高崖、仁河等水库的除险加固工程和198个村的人畜吃水工程以及3万亩高标准节水灌溉工程建设。加快全市水网改造步伐，统筹解决城乡用水问题。运用市场机制，组织发动农民搞好小型水利工程建设。五是提高农业科技服务水平。以县乡农业科技服务机构为依托，建立上连专家和科研院所、下连千家万户、“110”式的农业科技服务网络。同时，提高农民组织化程度，鼓励发展各种专业协会、合作社等农村经济合作组织，发展壮大农村经纪人队伍。支持社会各界创办涉农服务机构。六是努力拓宽农民增收渠道。各级政府和有关部门要认真研究制定促进农民增收致富的政策措施。积极帮助农民开拓市场，鼓励农民进入城镇从事二、三产业，组织农民扩大劳务输出，支持农民发展农副产品加工业。认真落实农村税费改革政策，切实减轻农民负担。农业银行、农村信用社要加强对农民致富的信贷支持。

　　五、加快城市化进程，塑造城市新形象

　　按照高起点规划、高标准建设、高效能管理、高效益经营的原则，加快城市化进程，争创国家环保模范城市。一是加强城市规划的编制和管理。优化完善城市发展总体规划，提高城市详细规划覆盖率。年内全面完成中心城市总体规划的调整，编制好新区控制性规划；进一步完善县市城区规划，编制好新一轮乡镇总体规划。二是搞好城市设施建设。中心城市建设要按照突出重点、综合整治、创造精品、建设生态城市的要求，综合整治3个高速公路出入口及连接线；综合整治6条道路；建设一环一带及10块绿地；新改扩建4条道路；综合整治白浪河、虞河、张面河三条河流；建设4个高标准住宅小区；改造5个旧城区片；抓好10个重点项目；加快搞好城市热力规划和城网改造；组织搞好济青、潍莱高速公路潍坊段绿化工程。搞好城市造林绿化，增加城市绿量。坚决控制水源地污染，综合论证改善中心城市饮水质量和水网建设问题。搞好城乡交通基础设施建设，完成全市12条公路新建、改建项目，继续实施好“村村通油路”工程，争取早日开工建设青州-临朐高速公路项目。开工建设潍坊港两个5000吨级码头，论证建设进港铁路，积极争创一类口岸。各县市区也要从实际出发，搞好城市基础设施建设，加快城市发展步伐。三是建立健全规范高效的城市管理机制。理顺城市管理体制，强化规划、建设、管理部门职能，提高工作效率。完善和落实“两级政府、三级管理、四级网络”的城市管理体制，组织好城市管理集中行政处罚权试点工作，彻底整治乱搭乱建、乱贴乱画、乱摆摊点、白色污染等脏乱差现象。建立并运作好城市管理服务联动系统。四是加大经营城市工作力度。坚持走市场化运作、多元化投入、企业化经营的路子，依靠经营城市发展城市。进一步完善土地储备制度，激活土地价格，确保全年土地经营收益15亿元以上。新上城市公用事业项目，要按照谁投资、谁受益的原则，面向国内外招商引资。切实经营好城市有形和无形资产，坚持市场化运作，逐步减少政府对公用事业的补贴。

　　六、推进流通现代化，大力发展服务业

　　要把服务业作为新的经济增长点来抓。一是培育发展现代物流业。加快中心区中央商务区建设，引导商业集中发展。对现有物流业进行改造和重组，大力发展物流配送和连锁经营，鼓励发展第三方物流和电子商务。大力开拓农村市场，引导大型连锁企业以自办、联办、加盟、委托代理等形式向农村重点集镇延伸。提高中百、潍坊钢联等现有物流配送中心的配送能力和服务水平，建立在全国有影响、有辐射带动力的潍坊优质农产品配送中心，支持大型工业企业建立物流中心。提升改造现有大型专业批发市场，发展资本、人才、技术等各类生产要素市场，健全现代市场体系。二是提高旅游业发展水平。完善管理体制，创新发展机制，推进旅游产业化。以风筝文化为龙头，优化整合、深度开发旅游资源，加大宣传推介力度，打响潍坊世界风筝都旅游品牌。利用市场资源加快重点景区建设。积极发展会展旅游，鼓励发展农业观光旅游，丰富完善民俗旅游，创建中国优秀旅游城市。力争年接待游客人数、旅游收入增长20%以上。三是鼓励发展社区服务业。要立足于扩大社区就业、强化社区管理，高度重视和发展社区服务机构。市县中心城区要建立具有多种服务功能、辐射能力较强的社区服务中心；区、街、居要大力发展小型、分散的便民利民服务网点。同时，规范发展各类中介机构，拓展金融、证券和社会保险业务。全市第三产业增加值占GDP的比重力争达到37%以上，从业人员达到165万人。

　　七、实施“三化”战略，推动科技创新

　　围绕实施高新技术产业化、传统产业高新化和国民经济信息化，加快技术创新体系建设，提高综合创新竞争力。一是培强做大潍坊高新技术产业开发区。继续贯彻落实“特区特管”政策，创新发展环境，扩大发展空间。瞄准高新技术项目，增强自主创新、自我发展能力。建立健全创新服务体系，建设好高新技术企业孵化器和高新技术企业研发中心，加快高科技创业园、软件创业园、留学生创业园和大学科技园建设发展步伐，使其成为发展高新技术、培养引进科技人才的重要载体。二是加快国民经济信息化步伐，提高信息资源竞争力。以建设“网上潍坊、数字化城市”为目标，搞好信息化建设规划，重点抓好信息技术在企业生产经营、政务管理和农业领域的应用，特别在制造业信息化方面要有重大进展。按企业化运作方式，整合现有信息网络资源，构筑综合性、多功能、开放式的信息交换平台。三是大力推进科技开发，提高核心技术竞争力。重点抓好企业创新体系建设、农业科技示范、信息软件创新三大工程。争取年内新批准5家省级以上企业技术中心，新创一批国家、省级科技示范园区。建立以风险投资为主要支撑的高新技术企业投资体系，逐步形成为高新技术成果转化和产业化提供投融资服务的资本市场。四是加大人才资源开发，提高人才竞争力。强化人才培养和引进工作，鼓励人才要素的资本化，为企业技术创新提供智力支持。鼓励大企业在大城市和国外设立研发基地，鼓励与国际顶级决策咨询公司建立合作关系。多渠道建立融智管道，多形式构筑经济发展知识支持体系。培养一批高级管理和技术人才，打造我市职业经理和高技术人才队伍。组织开展“农业院士潍坊行活动”和“百万农民星火科技培训行动”，办好“潍坊市中小学生科技创新节”。争取高新技术企业产值占全市工业产值的比重达到25%以上，科技对经济增长的贡献率达到50%以上。

　　八、进一步深化改革，增强经济发展活力

　　各级各部门和企业要始终坚持以改革为动力，进一步解放思想，大胆探索，实现各项改革的新突破。一是努力推进国有大企业改革。尚未改制的国有大型企业，要依据《公司法》，以明晰产权关系、健全法人治理结构、实行投资主体多元化为主要内容，年内全面完成规范化公司制改造。已经改制的企业，要解决好遗留问题，加快转换经营机制，优化股权结构，推进制度升级。对国有及国有控股企业经营者实行期股、期权和年薪制，加大对企业家的激励。

　　二是积极推进公益企业和事业单位改革。搞好试点，尽快将社会公益企业改制成为国家控股或参股、内部员工持股、社会法人入股的股份制企业；鼓励有经济实力和经营能力的社会法人、自然人和外商直接投资创办或买断、控股、兼并社会公益企业。对不具有行政管理职能的事业单位要通过改制推向市场。三是加快企业上市步伐。积极做好发起设立股份有限公司的工作，大力培植上市资源，争取有1-2家企业上市发行股票，已上市公司要争取再融资。四是深化国有资产管理体制改革。重点在推进政企分开、所有权和经营权分离、完善国有资本出资人制度、规范国有资产授权经营、盘活国有存量资产等关键环节上深化改革。市政府对国有存量资产、国有股权和市级财力实行集中统一管理，优化配置，最大限度地提高运营效益。深化收支两条线改革，规范财政支出，逐步建立公共财政。五是稳步推进农村改革。坚定不移地贯彻落实党在农村的基本政策，巩固农村税费改革成果。推进乡镇行政管理体制改革，规范完善农村筹资筹劳制度。深化水利产权和林权改革，积极稳妥地推进土地经营权流转制度改革。六是加快县域经济改革发展步伐。探索建立促进县域经济发展的运行机制和行政管理体制，加强分类指导，鼓励发展各具特色、富有竞争优势的县域经济。加强政策扶持和区域合作，促进县域经济协调发展。

　　九、整顿规范市场秩序，优化经济发展环境

　　要大力改善投资环境。着力营造四个环境。一是优惠的政策环境。对一切有碍于经济发展的政策规定要认真清理，彻底废除；对已有的各项激励政策要落实到底，坚决兑现；对发达地区的优惠政策要大胆学习借鉴，为我所用；对国有、民营、内资、外资要一视同仁。二是规范的执法环境。加大依法治市力度，着力提高全社会的法律意识和依法办事水平。严格依法行政，严厉禁止各级各部门自行设定行政处罚事项，彻底整治“三乱”。加强行政效能监察，重点解决好审批不规范、行政不作为、滥用行政执法权力问题。三是优良的设施环境。在搞好城市建设的同时，加快交通、通讯、能源、供水、休闲娱乐等设施建设，为城乡居民和外来投资者创造良好的生产生活条件。四是诚信的人文环境。加大市场主体信用规范力度，逐步建立企业、中介机构和个人信用档案，强化信用监督。要尊重创业者，保护投资者，切实做到亲商、安商、富商，营造积极向上、健康和谐、诚实守信的社会风尚。

　　要进一步整顿规范经济和社会秩序。一是建立统一公平、竞争有序的市场秩序。扩大资源配置的市场化范围，坚持公开、公平、公正地配置政府资源。加大税收征管力度，依法惩治偷、逃、骗税行为。加大对食品、药品、农资、建筑、建材、出版物、“烟酒盐”等重点产品、重点专业市场和重点区域的整治力度，严厉打击制售假冒伪劣商品、欺行霸市等违法活动。二是建立稳定良好的治安秩序。教育市民树立依法治市的观念，规范信访秩序，打击破坏公共秩序的行为。加强社会治安综合治理，依法进行“扫黑除恶”，坚决扫除“黄、赌、毒”等社会丑恶现象，努力维护社会稳定。三是建立经济安全秩序。妥善处理政府债务，继续解决好农村合作基金会兑付问题，确保经济安全。认真贯彻实施《安全生产法》，突出抓好依法行政、责任落实、专项整治和基层基础工作，对各种安全隐患要及时发现、及时整改，坚决防止重特大事故发生，实现全市安全生产形势的稳定好转。四是建立健康互助的群众生活秩序。做到“两个确保”和“一个低保”，加大保险资金筹集力度，衔接好下岗职工基本生活保障、失业保障和城市居民最低生活保障三条保障线，加强贫困救助工作，创造条件提高城乡低保水平。

　　十、大力发展各项社会事业，加强社会主义精神文明建设

　　一是做好就业和社会保障工作。重点做好对“4050”人员、“双失业户”和病残人员等特困群体的就业援助工作。采取积极的就业政策，大力发展劳动密集型产业，增加就业岗位。组织实施“创业计划”，培养造就一批自主就业、自主创业的带头人。加快建立社区就业工作平台和劳动保障系统管理服务平台，培育和规范劳动力市场，为就业和再就业提供全方位服务。二是加快发展教育、卫生、文化、体育事业。继续深化教育体制改革，巩固完善农村义务教育“以县为主”管理体制，探索建立国有民办、公有民办、民办公助等学校管理体制和运行机制；实施“农村百所薄弱小学改造工程”、市区“中小学解困工程”，建设潍坊一中新校；加快教育信息化进程，启动教育现代化工程；按照统一规划、社会化管理的要求，加快潍坊大学城建设步伐。推行新型合作医疗制度，为农民建立福利风险型健康保障制度；深化公立医院体制改革，探索建立新的医疗管理运行机制；做好预防保健工作，控制重点传染病发生。加快文化产业发展，提高文艺创作演出水平，争创文化精品；抓好十笏园改造等文化旅游科普场馆建设；彻底取缔违规经营网吧。办好第十六届市运会，积极备战二十一届省运会。三是实施可持续发展战略。坚持计划生育基本国策，推进计划生育综合改革试点市工作，严格控制性别比。搞好生态建设，高度垄断土地一级市场，切实保护好耕地，努力缓解水资源短缺的矛盾。强化环境综合整治，根治一批群众反映强烈的重点污染源。

　　完成全年工作任务目标，必须认真学习贯彻党的十六大精神，与时俱进，建设学习型、服务型、创新型、竞争型政府，市政府领导班子要成为全心为民、团结实干、开拓创业、奋发有为、争创一流的战斗集体。各级各部门和政府工作人员，要不断加强学习，提高驾驭市场经济的能力；要变管理为服务，将管理寓于服务之中；要开拓进取，不墨守成规；要积极迎接挑战，争创一流业绩。要进一步解放思想、更新观念。认真贯彻落实“三个代表”重要思想，聚精会神搞建设，一心一意谋发展。树立新的发展观、新的开放观、新的政府工作运作观，坚决打破一切阻碍发展的条条框框，改变一切束缚发展的做法和规定，革除一切影响发展的体制弊端。要转变职能、改进作风。改进管理方式，提高行政效率，降低行政成本，逐步形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。按照政府工作“提速”的要求，进一步减少和规范行政审批，用市场经济手段抓经济，不该管的事坚决放开，该管的事管住、管好，把政府工作的重点切实转到经济调节、市场监督、社会管理和公共服务上来。各级领导要深入基层，搞好重大问题的调研，制定好五年发展规划，集中精力谋大事、抓落实，满腔热情地为群众谋利益、办实事，千方百计解决好群众关心的热点、难点问题。要廉洁自律，艰苦奋斗。各级各部门特别是领导同志，要正确履行部门职责和行使个人权力，自觉与各种腐败现象作坚决斗争，对任何腐败分子都必须彻底查处，严惩不贷。要大兴勤俭之风，艰苦奋斗，勤俭办一切事业。要从严治政，确保政令畅通。对市委、市政府确定的事情，各级各部门要不折不扣地贯彻落实，决不允许推诿扯皮、各自为政。探索建立增强机关活力的新机制，理顺行政管理体制，提倡办实事、抓实干、创实绩，严格考核奖惩制度，对工作勤奋、成绩突出的人员予以重奖重用，对工作作风差、破坏发展环境的人员给予严厉处罚，树立良好政风，为加快经济和社会发展提供有力保障。

　　二ΟΟ三年一月十二日