各县（市、区）人民政府，市府直属各单位：

　　《广东省土地使用权交易市场管理规定》（以下简称《规定》）已经2002年6月24日省政府第九届93次常务会议讨论通过，省政府第79号令决定自2002年12月1日起实施。这标志着我省土地市场管理进入了规范运作阶段。为做好《规定》的贯彻实施工作，根据省国土资源厅关于贯彻实施《规定》的部署，结合当前我市有形土地市场工作的实际，现就有关问题通知如下：

　　一、充分认识《规定》发布实施的重要意义，认真做好宣传贯彻工作建立和完善有形土地市场是省委、省政府的重要决策，是加强土地使用权交易市场管理，从源头上预防和治理腐败的重大制度创新。制定《规定》将我省有形土地市场的运作和管理纳入法制化轨道，确立了有形土地市场的法律地位，对加强我省的土地管理，保证土地使用权交易的公开、公平、公正，保护交易双方当事人的合法权益，促进土地使用权交易市场的健康发展，保护国有和集体土地资产不流失，防止腐败关口前移，促进国土资源主管部门依法行政，具着极为重要的意义。各级人民政府及市直有关单位，特别是国土资源主管部门，要充分认识《规定》颁布实施的重要意义，要认真学习，深刻领会其精神实质，把思想统一到省委、省政府的重要决策上来。采取形式多样，生动活泼的形式深入广泛开展宣传。为《规定》的贯彻实施创造良好的社会氛围，为进一步完善我市有形土地市场打下坚实的思想基础。

　　二、加大对土地使用权交易的监管力度，确保《规定》全面贯彻实施《规定》明确了五类土地使用权交易必须进入有形土地市场公开交易：

　　（1）商业、旅游、娱乐、写字楼、宾馆和商品住宅等各类经营性用地的土地使用权出让；

　　（2）国有、集体企业和公有经济成分占主要地位的公司、企业土地使用权转让（含以土地使用权为条件进行的合营合作建房）；

　　（3）以划拨方式取得的土地使用权转让；

　　（4）为实现抵押权而进行的土地使用权转让；

　　（5）判决、裁定需要拍卖的土地使用权转让。

　　公开方式可采用如下方式进行：

　　（1）公开招标；

　　（2）公开拍卖；

　　（3）公开挂牌；

　　（4）公开上网竞价。

　　凡属应当进入而没有进入土地交易机构公开进行的土地使用权交易，各级国土资源主管部门一律不予办理产权变更或者他项权利登记手续。对不属于《规定》明确应进入土地交易机构公开交易的土地使用权交易，必须在土地交易机构办理交易手续，并由土地交易机构代收有关税费，出具土地使用权交易证明书，对违反《规定》要求，擅自进行土地使用权交易的行为，要由纪检、监察部门对有关责任人员依法给予党纪、政纪处分，违反法律构成犯罪的，要依法追究有关责任人的刑事责任。

　　三、有关部门要积极配合和支持《规定》的实施凡属应当进入土地交易机构公开交易的城市规划区范围内的土地，先由规划部门确定规划方案，经土地交易机构公开交易后，当事人在规定期限内凭交易机构出具的证明书及有关登记资料到所在地的土地行政主管部门办理登记手续，再到城市规划部门办理规划报建手续。

　　四、进一步规范和健全土地交易机构内部管理和运作，促进有形土地市场健康发展目前，我市市、县两级已基本建立了土地交易机构，人员和场所也相对固定，各级国土资源主管部门要认真抓好日常管理工作，督促和帮助土地交易机构制订和完善工作规程、服务承诺、交易规则、财务管理制度等规章制度，并向社会公开，要按《规定》的要求建立招标评标专家库；要成立地价评审小组，对符合进场公开交易的地块，其底价确认应先由各级国土资源主管部门认可的地价评估机构评估，再由地价评议小组审定批准，并按规定的时间发布公告；土地交易的各种收费标准及依据要向社会公开，使土地使用权交易行为规范公开地操作。

　　五、加强土地交易机构的廉政建设和队伍建设，不断提高服务质量和服务水平加强土地交易机构的廉政建设和队伍建设是确保有形土地市场健康发展的重要环节，各级土地交易机构要不断完善内部制约机制，从制度上堵塞漏洞，防止违纪违法行为发生。各级土地交易机构必须要接受纪检、监察部门的监督检查。要不断加强对土地交易工作人员的业务培训，土地交易机构要配备一定数量的拍卖师、评估师等专业技术人员。从事土地使用权拍卖的主持人，必须经过严格培训，取得国土资源部颁发或省国土资源厅、省人事厅联合颁发的土地使用权拍卖员岗位证书。要不断提高土地交易人员服务质量和水平，各级交易机构要设立办事窗口，实行“一条龙”服务，方便办事群众。

　　阳江市人民政府办公室
二○○三年一月十日