各市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门、各直属机构，各大企业：

　　省经济贸易委员会、环境保护局拟定的《山东省关闭不能稳定达标排放的造纸企业麦草浆生产线和5000吨及以下酒精生产线实施方案》已经省政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。

　　二00三年一月八日

　　山东省关闭不能稳定达标排放的造纸企业麦草浆生产线和5000吨及以下酒精生产线实施方案
　　（山东省经济贸易委员会、山东省环境保护局二00二年十二月十六日）

　　为全面完成我省环境保护“十五”计划确定的工作任务，切实解决结构性污染问题，进一步改善我省环境质量，推动全省经济社会的可持续发展，省政府决定，关闭不能稳定达标排放的造纸企业麦草浆生产线和5000吨及以下的酒精生产线。为做好关闭工作，特制定如下方案。

　　一、指导思想

　　按照《山东省国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》和《山东省环境保护“十五”计划》的要求，以产业结构调整为主线，逐步淘汰关闭落后的工艺技术、设备，全面提升我省工业整体素质，努力解决结构性污染，改善环境质量，保障人民群众身体健康，促进我省经济、社会和环境协调发展。

　　二、具体要求

　　（一）关闭范围。

　　1.外排废水不能稳定达标，地处环境敏感区域，引发跨省、市污染纠纷的造纸企业麦草浆生产线。

　　2.外排废水不能稳定达标，酒精年生产能力5000吨及以下的酒精生产线。

　　（二）关闭时限。

　　1.麦草浆生产线。2003年6月底前，对莱阳市造纸厂等4家造纸企业麦草浆生产线实施关闭。2003年底前，对泰安造纸厂等4家造纸企业麦草浆生产线实施关闭。

　　2.酒精生产线。2003年6月底前，对济南市美冰酿酒有限公司等9家企业的酒精生产能力5000吨及以下的生产线实施关闭。2003年底前，对聊城酒厂等6家企业的酒精生产能力5000吨及以下的生产线实施关闭。

　　凡发现严重超标排污等违反环保法律法规行为的，由当地政府提前予以关闭。

　　（三）关闭标准。

　　1.凡列入关闭麦草浆生产线范围的企业，要在规定的时限内彻底拆除切草备料系统、喷放仓、蒸球等麦草制浆生产设备。

　　2.凡列入关闭酒精生产线范围的企业，要在规定的时限内彻底拆除酒精蒸馏塔。

　　（四）工作步骤。关闭工作分为两个阶段。第一阶段：组织实施。省政府召开专门会议进行部署，各市按照省政府的要求，认真组织实施。各市要根据关闭范围；时限和要求，按时完成关闭任务。第二阶段：检查总结。各市对关闭企业逐个检查，登记造册，填写关闭验收登记表，写出自查报告，上报省政府。由省政府组织有关部门成立验收组，对各市关闭任务落实情况进行核查、验收，并向社会公布验收结果。

　　三、保障措施

　　（一）提高思想认识，切实加强组织领导。关闭不能稳定达标排放的造纸企业麦草浆生产线和5000吨及以下的酒精生产线，是实施可持续发展战略、促进全省经济结构调整的一项重要举措。各级政府和有关部门要高度重视，切实提高认识，统一思想，加强领导，落实责任。要按照谁的企业谁负责的原则，具体组织实施好所辖区域内的麦草浆和酒精生产线的关闭工作。凡有关闭麦草浆和酒精生产线任务的地方政府要一把手亲自抓，政府负总责。要周密部署，制定关闭工作具体方案，认真做好关闭麦草浆和酒精生产线企业职工的思想工作。要严格按照省下达的标准、期限和名单，认真执行。对于确定关闭的生产线要限期拆除设备。对拒不执行关闭决定、逾期未拆除设备的，由县级以上人民政府申请法院强制拆除，并依法追究其法定代表人的责任。

　　省环保联席会议负责督查和落实麦草浆和酒精生产线的关闭工作，省经贸委牵头负责抓好结构调整工作，省环保局牵头负责依法抓好关闭工作的监督检查，省计委、科技厅、公安厅、监察厅、财政厅、人事厅、劳动保障厅、工商行政管理局、轻工办、中小企业办及中国人民银行济南分行要各司其职，密切配合，保证关闭工作顺利稳妥地进行。

　　（二）完善配套政策，确保关闭任务顺利完成。关闭工作事关社会稳定的大局，各级、各部门要加大对关闭生产线企业的政策扶持力度。一是关闭麦草浆和酒精生产线的企业进行原料、产品结构调整的固定资产投资、科技开发项目，各级经贸、计划、科技等部门优先立项，并优先列入重点支持的项目计划，银行优先贷款。银行贷款需担保公司担保的，由省中小企业信用担保公司优先予以担保。二是由省从排污费中给予补助，不足部分从财政专项资金中解决，补助的标准参照关闭“五小”企业的做法。各级地方政府也要拿出部分资金，专项用于调整原料和产品结构、职工分流和安置等。三是有关地方政府对此次有关闭任务的企业，应给予减免各项规费等倾斜政策。四是因关闭生产线造成的需要分流人员，当地劳动保障部门要积极提供再就业服务；对分流人员中解除劳动关系的失业人员，按规定享受失业保险或最低生活保障待遇。五是关闭麦草浆和酒精生产线造成的国有资产损失，按照隶属关系，由省、市、县国有资产管理部门依照有关规定予以核销；非国有资产损失，当地政府可给予适当补助。六是各市、县要积极组织关闭生产线的企业通过资产重组、兼并联合等多种形式，盘活存量资产，寻求新的发展路子。要依法处置关闭企业的债权债务，防止恶意逃废债行为。

　　（三）安置好分流人员，确保社会稳定。各级政府要认真贯彻落实中央和省就业再就业工作会议精神，把安置企业的分流人员作为一项重要工作来抓，采取切实可行的措施，一次性安置好分流人员，保持社会稳定。关闭生产线的企业要在当地政府的领导下，积极制定方案，妥善安排人员分流，职工分流方案应经职工代表大会讨论通过。关闭生产线的国有、集体企业的分流人员，主要立足于企业内部安置，有条件的地方，当地政府可以在企业外协调安置，符合内退条件的人员，可以按照国家有关规定办理企业内部退养手续，退养期间继续按规定缴纳基本养老保险费。解除劳动合同的，按规定给予一次性经济补偿。符合享受失业保险或城市居民最低生活保障条件的，按规定享受失业保险待遇或城市居民最低生活保障待遇。关闭生产线的企业如有拖欠分流人员的工资、医疗费、集资款等个人债务，应在分流人员时偿还本人；拖欠社会保险费的，应按政策规定一次性足额向当地社会保险经办机构缴纳。

　　（四）实行生产许可证制度，严控新增生产能力。今后，一律不再新建麦草制浆和酒精生产厂，现有保留的企业不得随意扩大生产能力。坚决关闭落后的生产能力、工艺、设备（产品）。各市和省有关部门要认真执行《山东省人民政府关于加强造纸酿酒行业水污染防治工作的通知》（鲁政发[1995]38号）规定，一切从事造纸、酿酒生产的建设项目，不论产品品种、规模、建设性质、资金来源和隶属关系，都必须严格执行“先评价后建设”制度和“三同时”制度。在项目报批前，首先办理造纸、酿酒建设项目环境保护申报登记，经批准后，再按规定的建设项目审批程序报批立项。凡未经审批的造纸、酿酒建设项目，金融机构不予提供贷款。实行制浆生产许可证、酒精生产许可证制度，未获得许可证的企业不得从事麦草制浆和酒精生产。

　　（五）充分发挥舆论监督作用。利用各种新闻媒体，加大宣传教育力度，做好疏导和引导工作，争取广大企业、群众对关闭麦草浆和酒精生产线工作的理解和支持。发挥舆论和群众监督作用，宣传先进，鞭策落后。同时，各级环保部门要设置举报电话，鼓励群众监督举报。有关部门要各司其职，密切配合，保证关闭工作积极稳妥地进行。

　　附件：1.山东省关闭不能稳定达标排放的麦草浆生产线造纸企业名单（8家）

　　2.山东省关闭不能稳定达标排放的5000吨及以下酒精生产线企业名单（15家）

　　附件1：山东省关闭不能稳定达标排放的麦草浆生产线造纸企业名单（8家）

　　一、2003年6月底前，完成关闭麦草浆生产线的企业（4家）

　　1.莱阳市造纸厂

　　2.茌平县热电集团造纸厂

　　3.茌平县泉林纸业有限公司

　　4.武城伟达纸业公司

　　二、2003年底前，完成关闭麦草浆生产线的企业（4家）

　　1.泰安造纸厂

　　2.山东龙口造纸总厂　　3.山东牟平造纸厂

　　4.山东正大纸业有限公司

　　附件2：山东省关闭不能稳定达标排放的5000吨及以下酒精生产线企业名单（15家）

　　一、2003年6月底前，完成关闭酒精生产线的企业（9家）

　　1.济南市美冰酿酒有限公司

　　2.长清酒厂

　　3.泰安祥和酒精设备公司

　　4.阳谷骆驼巷酒厂

　　5.邹平第一酒厂

　　6.邹平齐鲁贡酒厂

　　7.邹平双河酒厂

　　8.齐河酒精厂

　　9.陵县旭日酒精厂

　　二、2003年底前，完成关闭酒精生产线的企业（6家）

　　1.聊城酒厂

　　2.冠县酒厂

　　3.邹平碧云洞酒水有限公司

　　4.烟台天府酿酒总厂

　　5.无棣万得公司

　　6.山东金源医药酒精有限公司