各县（市、区）人民政府，市政府各部门：

　　为进一步抓好粮食生产，确保粮食市场供应，根据全省粮食和农业工作会议精神，结合我市实际，经研究，特作如下通知：

　　一、加大政策扶持力度，稳定发展粮食生产

　　（一）认真落实对种植粮油农户免征农业税政策。对在计税土地上种植春粮、早稻、晚稻、单季稻、大小麦、玉米、大豆、薯类的，一律免征农业税，各级财政部门要认真负责抓好实施。各县（市、区）可根据当地实际对种植其它作物的农户视情缓征农业税。

　　（二）加快落实对种粮油大户的直接补贴政策。各地要尽快落实省政府确定的对全年累计种植水稻、油菜20亩以上（含20亩）的大户每亩补助10元的政策，并确保在4月20日前先兑现一半。对种植早稻100亩以上的大户，在省直接补贴的基础上，再由市农业部门给予每亩10元的直接补贴。

　　（三）采取有力措施制止耕地抛荒。各地要严格保护耕地，确保今年完成212万亩粮食播种面积和76.4万吨总产量。县、乡两级政府对恢复抛荒地耕种负直接责任。要结合开发区清理整顿，对占而未用、征而不用、具备耕种条件的耕地，要及时复耕。对正在实施的土地整理、农业综合开发等项目要进行全面检查，确保及时恢复耕种。对承包农户因外出打工等原因造成耕地常年抛荒的，由当地村民委员会征得农户同意后，组织招租耕种，也可交当地种粮大户暂行耕种。各地要认真落实代育秧计划，确保抛荒地能得到及时复种，育秧成本费由市里给予适当补助。对各地减少抛荒超计划种植的早稻，除省奖励外，再由市里给予一定的奖励。

　　（四）认真做好良种供应和储备。各地要大力推广优质、高产水稻品种，提高良种覆盖率。落实好省政府出台的水稻良种补贴政策，对全年累计种植优质水稻面积20亩以上（含20亩）的大户，给予每亩5元的良种补贴，由各县（市、区）于4月20日前先行补助到户。建立粮食作物种子储备制度，合理确定种子储备规模，各级财政要给予一定的储备经费补助。

　　（五）实行先进适用农机具购置以奖代补。引导和鼓励种粮大户、基层农技人员、服务组织和服务大户购置先进适用农机具，广泛开展代耕、代种、代收服务，提高劳动效率，降低生产成本。各地对先进适用农机具购置要安排专项资金给予以奖代补。

　　（六）切实解决种粮大户的生产性小额贷款需要。农村信用社的信贷投入要继续向农民、农业倾斜，要采取农户小额信用贷款、支农信用卡、农户联保贷款等多种方式，简化贷款手续，开辟贷款“绿色通道”，解决种粮农户特别是种粮大户的贷款需求。对承包耕地50亩以上种粮大户在农村信用社的贷款按基准利率执行。

　　（七）建立农技人员联大户制度。对种植早稻50亩以上的大户，由市、县（市、区）农业部门安排1名专业技术人员挂钩，常年提供免费上门技术指导。

　　（八）加强农资供应和市场监管。加强对农资市场的监督检查，禁止各种乱涨价、乱收费行为，控制化肥、水稻种子等农资价格的过度上涨，严肃查处经营假冒伪劣农资和坑农害农等违法行为，保护农民利益。积极拓宽流通渠道，充分发挥供销、农业等部门的主渠道作用，组织好化肥、种子等农资供应。对种植早稻10亩以上的大户供应优惠价柴油和尿素，柴油按2.8元/升的优惠价每亩供应3升，尿素按1500元/吨的优惠价每亩供应50斤。

　　（九）加强基本农田保护。认真执行《基本农田保护条例》等法律法规和中央、省、市保护耕地的有关文件精神，严格落实保护基本农田“五不准”，即：不准占用基本农田进行植树造林、发展林果业和搞林粮间作以及超标准建设农田林网；不准以农业结构调整为名，在基本农田内挖塘养鱼、建设用于畜禽养殖的建筑物等严重破坏耕作层的生产经营活动；不准违法占用基本农田进行绿色通道和城市绿化隔离带建设；不准以退耕还林为名违反土地利用总体规划，将基本农田纳入退耕范围；除法律规定的国家重点建设项目以外，不准非农建设项目占用基本农田。

　　二、加强宏观调控，确保粮食市场平稳

　　（十）做好粮食市场供应工作。进一步完善和细化应急粮食供应预案，落实各项应急措施，提高粮食供应应急反应能力。在6月底前，要确保全市1350吨应急成品粮库存计划落实到位，并要纳入储备粮管理。进一步落实应急供应网点和应急加工企业，由粮食部门与其签订协议，明确权利和义务，建立日常联系制度，确保应急供应时能发挥作用，在动用时由财政酌情给予补贴。

　　（十一）及时充实地方粮食储备。各地要及时做好粮食调运工作，尽快将省政府下达的2万吨新增储备规模落实到位。储备粮轮换要严格按计划进行，提前落实轮换粮源，做到“先进后出”，确保储备粮的规模和数量。优化地方储备粮品种结构，各地要确保在年内按照储备粮总规模的15%落实晚稻储备。

　　（十二）认真落实粮食收购订单。各级粮食部门要按市场价敞开收购农民的余粮。实行重点粮食品种最低收购价格制度，今年早稻最低收购价为1.40元/公斤。早稻实际收购价在早稻上市时由粮食部门提出，同级物价部门审核确定，收购过程中如价格发生较大变化，收购价要适时调整。晚稻最低收购价格另行公布。今年，凡用于省、市、县三级新增储备粮和轮换储备粮的“订单粮食”（包括晚稻），在市场价收购基础上，每公斤价外补贴0.14元，在粮食收购时直接兑现给农户。各地要尽快与农户签订粮食订单，确保在4月15日前全面完成。对订单早稻面积在20亩以上的农户，由国有粮食收储企业按订单给予20%的预付定金，并提供上门收购服务。

　　（十三）加强粮食批发市场建设。引导社会多元投资主体参与粮食批发市场建设，积极培育多元粮食经营主体，加快形成多层次、多类型的粮食市场体系。为鼓励各类企业和个人从事粮食经营，促进粮食市场发展，对市粮食批发市场的各项优惠政策延长到2005年底；对年经营量达到一定规模，并依法经营的企业和个人，各级政府要给予表彰和奖励。加强粮食市场和价格监管，坚决打击囤积居奇、掺杂使假、牟取暴利、扰乱市场等不法行为。

　　三、加强组织领导，落实粮食安全行政首长负责制

　　（十四）切实加强对粮食工作的领导。各级政府主要负责人作为粮食安全工作的第一责任人，要把稳定粮食生产，保障粮食安全，作为头等大事抓紧抓好，对本地区保护基本农田、稳定粮食播种面积、增加粮食产量、充实地方粮食储备、保证市场供应、稳定粮食价格负全责；分管领导作为具体责任人，粮食、农业等部门作为相关责任部门，负责抓好具体工作落实。

　　（十五）切实关心群众的基本生活。要加强对粮食等基本食品价格动态的监测预警，高度关注粮食等基本食品价格上涨对城乡居民生活的影响情况，采取适当措施，确保困难群众的基本生活水平不下降。

　　（十六）切实加强政策宣传。要组织广大干部进村入户，了解民情，宣传政策，做好服务。要把落实发展粮食生产的政策措施作为乡镇干部、农村工作指导员当前的首要任务，加强指导和监督，帮助农民群众抓好粮食与农业生产。

　　二○○四年四月二日