各县、区人民政府，市政府各部门：

　　经市政府常务会议讨论通过，现将《盘锦市创建国家卫生城实施方案》印发给你们，请认真组织实施。

　　盘锦市人民政府办公室
　　二○○四年四月一日

盘锦市创建国家卫生城实施方案

　　为尽快实现我市2005年创建国家卫生城市的目标，根据《全国城市卫生检查评比标准》，制定本实施方案。

　　一、指导思想与重要意义

　　我市创建国家级卫生城的指导思想是：认真贯彻落实国务院《关于加强爱国卫生工作的决定》和全国爱卫会《关于开展创建国家卫生城市活动的通知》精神，坚持政府组织、地方负责、部门协调、群众参与、科学治理、社会监督的方针，以全面完成创建国家卫生城各项指标为主要内容，以实现全面提高城乡环境质量、创建国家卫生城为目标，大力开展全民性爱国卫生运动，强化城市卫生综合配套管理，完善城市卫生服务功能，提高城市整体卫生水平和广大人民群众的卫生素质。通过创建卫生城推动城市基础设施建设，解决城市环境问题，改善城市面貌，塑造最佳城市形象，为全市人民营造良好的生活环境，提高居民生活质量，促进经济与社会协调发展，实现建设现代化生态城市的目标。

　　二、创建国家卫生城的工作任务及责任部门

　　根据2005年通过国家验收考核期限的要求和创建国家卫生城考核标准，重点对我市未达标项目逐项进行排查，实行倒计时，并对工作任务及责任部门进行细化，确保各项创建任务的完成。

　　（一）爱国卫生组织管理

　　1、市、区爱卫会组织健全，具备与工作任务相适应的工作条件，街道办事处、居委会有专（兼）职爱国卫生工作人员。

　　责任部门：区政府、市爱卫会办公室

　　2、爱国卫生工作纳入国民经济发展总体规划。

　　责任部门：区政府、市发展计划委

　　3、全市爱国卫生工作有长远规划和年度计划。

　　责任部门：市爱卫会办公室

　　（二）健康教育

　　1、中、小学全部开设健康教育课；中高等职业技术学校开展多种形式健康教育。

　　责任部门：市教育局

　　2、市健康教育机构健全，人员、设备、经费和任务落实。

　　责任部门：市卫生局

　　3、颁布公共场所禁止吸烟规范性文件，依法开展控烟工作。城市建成区无烟草广告。

　　责任部门：市工商局、市规划办

　　4、主要公共场所设有健康教育专栏。

　　责任部门：区政府、市卫生局

　　（三）市容环境卫生

　　1、按照城市公厕规划和设计标准，完成城市二类以上公厕达10%、水冲公厕达30%指标。

　　责任部门：市城建局

　　2、生活污水处理率达30%.

　　责任部门：市城建局

　　3、城区机械化清扫率达10%.

　　责任部门：市城建局

　　4、城市粪便无害化处理达70%.

　　责任部门：市城建局

　　5、实现城区垃圾收集容器封闭、运输密闭化、无害化处理指标。

　　责任部门：市城建局

　　6、环卫设备完好率达98%以上。

　　责任部门：市城建局

　　7、垃圾袋装化普及率50%和垃圾分类收集处理。

　　责任部门：市城建局

　　8、按照《盘锦市双台子城区改造方案》，完成市区改造，解决双台子老城改造过程滞后问题，使老区的市容环境卫生、环保、公共场所卫生、居民小区等方面达到国家卫生城市标准。

　　（1）完善双台子区城市基础设施建设、完善城市社会服务设施、完善城市绿化方案、完善城市道路建设。

　　责任部门：市建委、市城建局

　　（2）完成平房区改造任务。

　　责任部门：双台子区政府及市政府相关部门

　　（四）公共场所及生活饮用水卫生、食品卫生、传染病防治

　　严格执行《中华人民共和国食品卫生法》，加强对食品生产、加工、销售单位的依法监督和监测；加强中小饭店、餐馆、旅店和街头饮食摊的管理，保持经常性消毒保洁，严禁无证、占道经营，做到卫生设施齐全，卫生制度完善；严格卫生许可证制度，从业人员必须经过体检，持健康证上岗、五病调离率达到100%；制定《中华人民共和国传染病防治法》地方配套法规、规章，加强传染病防治工作，杜绝甲、乙类传染病暴发。

　　责任部门：区政府、市卫生局

　　（五）城区除“四害”

　　市、区、街道有专（兼）职除“四害”工作人员，各部门分工明确、责任落实，工作经费有保证。

　　责任部门：区政府、市爱卫会办公室

　　（六）单位和居民区卫生

　　进一步巩固达标成果，加强单位和居民环境综合整治和庭院绿化、美化；进一步清理院、墙、街乱贴乱画现象，清除小招贴和非法喷涂广告；清理院内、小区内违章建筑和卫生死角；规范居民区餐饮、商业网点，做到放置合理；单位会议室禁止吸烟、公用茶具有消毒设施。

　　责任部门：区政府、市城建局、市房产局、市爱卫会办公室

　　（七）交通整治

　　重点清理整治省、市5条交通干线（庄林线、盘营线、沈盘线、大盘线、绕城路）两侧的“脏乱差”，搞好公路两侧绿化美化；加大对全市汽车客运站、站前广场的管理力度，进一步树立窗口行业文明服务的形象；严格查处和整治市内出租车乱停、乱靠、抢客、争客的不规范行为；坚决打击“黑车”运营，取缔一牌多挂等违法、违规经营现象，搞好车内外卫生，做到整洁、美现；进一步规范货运停车场秩序，取缔鹤鸣岗北、开发区路口、东风市场周围、城北加油站等处占道停车现象。

　　责任部门：市交通局

　　（八）安全整治

　　一是加强市区内自行车管理。至2004年9月前，在全市主干路的繁华路段安装隔离护栏，使机动车和非机动车各行其道；在各单位门前设置规范统一的自行车停放架（棚）；延长100名协勤人员的雇佣合同，有效期至2005年。二是加强人力三轮车管理。严格禁止人力三轮车从事客运运输行为，合理控制货运运输，在石油大街、市府大街、兴隆台街、渤海路、胜利路等主次干路设置人力三轮车禁行路，安装禁行标志。三是加强各类机动车的交通管理。以日常管理和专项整治相结合的方式，进一步强化对各类机动车违章行为的管理，规范机动车的行车秩序，为解决机动车“三乱”（乱停、乱行、乱抢）、行人横穿马路而造成交通事故频发等问题，在市区主干路的繁华路段上，设置中央隔离护栏。四是加强治理交通噪音污染和畜力车进城管理。在入市主要路口设置大型货车和畜力车禁止驶入标志；农机部门要严格限制农用车进城，禁止在市区主要街路上通行。五是增加一线民警警力，实行24小时管控。六是市区内实现机动车禁鸣。七是严格执行汽车强制报废制度。

　　责任部门：市公安局、市农机局

　　（九）市场整治

　　一是加大和提高对各类市场的监管力度和水平，重点整治露天市场，严格规范经营秩序，保证市场环境整洁卫生，杜绝占道、探头经营，逐步实现城区露天市场退路进厅的目标。二是加强对各类市场开办单位物业管理的监管，健全市场卫生管理制度，做到有专兼职卫生管理人员，市场绿化、排水设施完善，环卫设施齐全，有符合卫生要求的公厕和垃圾站。三是依法在封闭市场内开展控烟活动。四是加强对定型食品标志及包装材料的监管，无过期食品销售，使用可降解塑料包装袋。

　　责任部门：市工商局、市建委

　　（十）再生资源回收行业整治

　　一是加强再生资源行业的统一管理。改变市场无序化状态，对无证经营的业户，随意设置的场地、收购网点杂乱无章、回收废物乱堆乱放等现象进行清理，防止环境污染和对城市形象的损害。二是加强对流动捡拾人员的管理，实行准入许可证制度。整顿走街串户、叫买叫卖流串的收购形式，防止城市公共设施屡屡被盗和被破坏的现象发生，实行按照居民区划片包站、有序经营，达到符合环境卫生管理标准。

　　责任部门：区政府、市供销社、市商业局

　　三、工作步骤

　　全市创建国家卫生城工作分三个阶段组织实施。

　　（一）第一阶段：调查研究和申报阶段（2004年1月前）。对照《国家卫生城市标准》，制定我市创建卫生城工作方案，重点查找薄弱环节，部署工作任务。

　　（二）第二阶段：重点整治，争取达标阶段（2004年1月－2005年6月）。针对存在的问题和需要整治的工作任务，全力组织实施，加大对重点部位、重点地区的整治，确保任务、目标的实现。

　　（三）第三阶段：整改提高，迎接考核验收阶段（2005年6月－2005年12月）。针对工作进展情况，进一步整改、巩固、提高和完善，做好考核验收前的各项准备工作，各种文件、资料、技术设备、图像、照片等完备，迎接国家考核验收，争取进入国家卫生城市。

　　四、工作机制和保障措施

　　创建国家卫生城是一项工作任务重、涉及面广的社会系统工程，必须实施强有力的工作机制和保障措施，才能保证实现创建卫生城目标。

　　（一）建立领导机制。建立和完善创建国家卫生城的组织领导机构和协调调度制度。成立盘锦市创建国家卫生城工作领导小组，由市长担任组长，市直各相关部门主要领导为成员，领导小组下设办公室，负责协调调度全市的创建卫生城工作。各区政府、市直相关部门要实行首长负责制和工作责任制，要有一名主要领导挂帅，有专门人员具体抓，把创建卫生城工作纳入重要的工作议程。要建立领导小组例会制度和创建卫生城工作联席会议制度，做到领导落实、责任落实、任务落实。

　　（二）建立工作运行机制。一是坚持属地管理的原则。在市创建国家卫生城工作领导小组统一领导下，由两区政府具体组织实施，落实各项指标，实行属地政府领导，坚持属地管理，做到条块结合，以块为主。二是实行目标责任制。依据国家卫生城的各项考核指标，将任务指标逐项分解细化到各区、各部门，确定责任部门、责任人、任务、完成时间，一级抓一级，层层抓落实。要签订目标责任状，把创建卫生城工作实绩列为各级领导政绩考核的重要内容。三是理顺整体创建工作的思路，做到“三城”（全国卫生城、环保模范城、全国精神文明城）同创，互为基础、互相衔接和优势互利，确保国家卫生城创建目标的实现。

　　（三）建立资金投入机制。全市创建国家卫生城工作重点是双台子区，老城区改造任务重，投资额度大，各责任部门要超前介入，创新投融资体制，运用市场机制和灵活的办法，制定各项优惠政策，积极吸引域内外资本持有者参与建设，全方位、宽领域筹措资金。要按照属地管理、区市共创、投入共担的原则，市、区两级财政部门要对创建卫生城所需资金认真审核、列入预算、保证支出，确保各项任务的完成。

　　（四）建立监督保障机制。强化监督，依法创建。要进一步建立和完善创建国家卫生城的依法监督体系，环保、卫生、城建、市容、环卫、公安、工商、交通等相关执法部门要根据国家、省相关法律、法规制定具体的政策规定，依法办事，保证创建卫生城工作在法制轨道上顺利运行。各相关执法部门要采取专项检查与全面检查相结合，平时检查与定期检查相结合，单项执法与联合执法相结合的形式，对全市创建卫生城活动实施全方位的依法管理和监督。

　　（五）积极开展油地共创。在创建卫生城活动中，要注重发挥辽河油田等特大型企业和驻盘部队的优势和作用。按属地管理的原则，由兴隆台区组织实施辽河油田的创建卫生城工作，保证全市创建卫生城活动步骤一致、行动一致，同步接受国家考核验收。

　　（六）加强宣传、广泛发动，营造创建卫生城良好氛围。报刊、广播、电视等新闻媒体要大力宣传创建国家卫生城的意义、目的和要求，加强对社会各界的思想发动和宣传教育，加强正确舆论导向和舆论监督，不断提高全市人民的城市意识、环境意识、卫生意识和对创建卫生城活动重要性、必然性的认识。要通过典型带动、专栏促动、上下联动的形式，把宣传发动工作贯彻到创建卫生城活动的始终，积极动员广大群众，做到全民动员、全社会参与，在全市上下形成强大的舆论氛围。