各区、县人民政府，市政府各部门，市商贸园管委会，市工业园管委会：

　　为了认真贯彻落实中共中央、国务院《关于促进农民增加收入若干政策的意见》（中发[2004]1号）和全省扶贫开发工作会议精神，进一步推进我市扶贫开发工作再上新台阶，现就切实做好2004年全市扶贫开发工作的有关问题作如下通知：

　　一、深化认识，进一步增强做好新阶段扶贫开发工作的紧迫感和责任感

　　“八七”扶贫攻坚期间，各级各有关部门带领全市人民发扬“闯”和“干”的精神，创造了享誉全国的“巴中经验”，扶贫开发工作实现了历史性的跨越。进入新阶段，市委制定并实施了发展“三大经济”、实现“三市”目标战略，给“巴中经验”注入了新内涵，得到省委、省政府的充分肯定。但是由于自然和历史的原因，巴中作为集中连片贫困地区，贫困的面还比较大，局部地方的贫困程度还比较深，目前全市还有贫困人口86万，其中绝对贫困人口26万，低收入人口60万，扶贫开发的任务相当繁重。已基本解决温饱的贫困人口，越温标准低，饱而不稳，饱而不富，容易返贫，巩固越温成果的难度大；贫困人口自我发展、自我积累的能力相当弱；农村基础设施条件相对落后，抗御自然灾害的能力不强，扶贫投入与扶贫任务很不相适应；扶贫开发工作机制有待进一步完善。因此，各级、各部门一定要充分认识扶贫开发的长期性、复杂性和艰巨性，以对党和人民高度负责的精神，进一步增强做好扶贫开发工作的紧迫感和责任感，认真克服工作中的松劲畏难情绪，面对扶贫开发的新形势、新情况、新任务，要继续坚持以扶贫开发统揽农村工作全局，不断探索扶贫开发的新路子、新机制、新举措，为丰富和发展“巴中经验”，推动巴中发展新跨越做出新贡献。

　　二、明确任务，突出工作重点

　　2004年全市扶贫开发工作的目标任务是：确保3.5万绝对贫困人口稳定解决温饱问题；确保8万低收入人口的生产、生活、生态条件得到进一步改善；确保各项扶贫工程的顺利实施，使20万贫困农民受益；确保2003年实施的80个扶贫新村的农民年人均纯收入增加120元以上，力争达到130元；确保扶贫资金投入总量达到1.2亿元以上。工作重点是：

　　（一）积极推进产业扶贫。

　　按照全市绿色经济发展的总体部署和区域布局，继续扶持以生猪、南江黄羊为主的畜牧业；以银耳系列为骨干的食用菌产业；以金银花为骨干的中药材产业；以优质茶叶为主的绿色饮料产业；以核桃、板栗为主的干果产业；以翡翠米、双低油菜为主的优质粮油产业等立市立县（区）优势产业。加快“片、廊、园、圈”基地建设。重点培养10家农副产品加工龙头企业，建设培育10个绿色产业示范乡、100个绿色产业示范村、1000个绿色产业示范社，10000个绿色产业示范户。大力发展劳务产业，劳务输出75万人，收入22亿元。积极探索种养加一条龙、贸工农一体化的产业扶贫新路子，确保重点贫困村的农民年人均纯收入增加120元以上。

　　（二）强力实施新村扶贫。

　　全市在巩固2003年80个重点村的基础上，新启动80个重点村建设。新村建设要以改善贫困人口生产、生活、生态条件，增加农民收入，提高群众生活质量为重点。一要实施好“村通工程”，抓好乡、村公路和农户联网石板路的配套建设，全市完成改造村道路1000公里；二要全面实施以集雨节灌项目建设为重点的治水兴村战略，抓好中、小、微水利建设，发动农户打机压井，建微水池，从根本上解决5万农村贫困人口的饮水困难；三要加大农村电网改造和农村通讯的发展力度，实现村村通电、通广播电视、通程控电话；四要调整农业结构，培植骨干增收项目，使贫困农民有一个稳定的收入来源；五要抓好以“五改三建”为主要内容的农户基本建设，改善“人居环境”，建设面要达到50%以上；六要搞好以退耕还林还草为重点的生态建设，实施好“天保”工程，生态环境综合治理工程和移民扶贫工程，完成850户移民搬迁任务，提高贫困地区和贫困农民可持续发展能力。

　　（三）大力开展科教扶贫。

　　要以提高贫困农民科技文化素质为核心，切实加强贫困农民的能力建设。一是要普及“九年义务教育”。重点贫困村实现小学无危房，适龄儿童入学率、完学率达到100%，初中入学率达100%，完学率达到95%以上。二是要大力发展民办职业技术教育，认真推广市机械工业学校、市电子计算机技术学校、巴中远程计算机工程学校实行的“校企结合、以需定培、以培供需”的“订单教育”模式。三是要扎实开展农业实用技术培训。按照分级负责的原则，乡、村要抓好贫困农户的实用技术培训，力求达到每户贫困户中有一名劳动者掌握1-2门实用技术，成为真正的"明白人“；区县年内要对重点贫困村的支部书记、村主任进行一次集中培训，把党的扶贫方针政策、生产技能、致富本领交给村干部，尽快让他们成为带领贫困农民脱贫致富的带头人。四是要改善贫困乡村的卫生、医疗条件，认真实施好”卫生扶贫工程“和”计划生育“三结合，以及”残疾人康复工程“，减少因病返贫人口，控制人口过快增长，提高贫困人口素质。

　　三、落实措施，切实加强对扶贫开发工作的领导

　　（一）落实领导责任。健全扶贫开发责任制，继续实行县（市、区）委书记、县（市、区）长、扶贫办主任、财政局局长、农业银行行长“五长负责制”，坚持一级抓一级，层层抓落实。各级政府主要负责同志，要根据新阶段扶贫开发工作的要求，认真履行领导职责，解决实际问题，把扶贫开发工作放在国民经济和社会发展的重要位置，纳入各级政府、各部门工作目标考核的重要内容，签订目标责任书。年终组织检查验收，按完成年度工作目标任务情况进行评级奖励，没有按期完成目标任务的，给予通报批评。

　　（二）坚持扶贫到村到户。要根据每个村、每一户的不同情况，制定具体的扶持计划，有针对性地采取措施，做到“五到村五到户”，即扶贫规划到村，领导联系到村，帮扶措施到村，资金投入到村，工作深入到村；扶贫对象到户，领导联系到户，措施落实到户，项目覆盖到户，资金安排到户。

　　（三）强化资金管理。扶贫资金分配要坚持扶贫领导小组审批制度，各类扶贫资金一律实行统一安排，相互匹配，捆绑使用。财政扶贫资金实行专户存储，专帐管理，封闭运行，实行县级报帐制；对重点项目执行预决算和资金分期拨付制；重点村资金实行县、村直报制和公示制，市级下达的扶贫项目无偿资金计划在《巴中日报》上公示，减少中间环节，接受群众监督。年终市政府要对扶贫资金的使用管理情况进行专项检查，对挤占、挪用、贪污扶贫资金的违纪违法行为坚决严肃查处。

　　（四）完善扶贫开发机制。围绕产权、地权、林权深化改革，放手发展农村非公有制经济，推进农田水利基本建设，促进扶贫开发；围绕经营体制进行创新，大力发展“五专一龙头”为代表的民办民管民受益的农村专业合作经济组织，带动农户从小庭园走向大市场；围绕管理体制、投入体制进行改革，加快水利设施等的拍卖、租赁、承包步伐，走明晰产权的路子，坚持用好国家投入，集聚村民自治的关系，走多元化投入的路子。坚持农民是投入的主体，是发展的主体，是建设的主体。

　　（五）加大帮扶力度。继续坚持市、县机关定点帮扶贫困村制度。实行领导联系，部门帮扶，党、团员“帮户”，“大户”带动，乡（镇）、村、社干部抓落实的办法。市、区县党政领导干部每人每年定点联系一个村，帮扶1户特困户；市、区县党政部门和有关企事业单位每年各定点帮扶一个重点贫困村，至少办2至3件实事，并纳入年终政绩考核；党、团员每人每年帮扶1-2户特困户，做到特困户户有人“帮”，家家有人“扶”，不脱贫不脱钩；能人和“大户”通过技术指导和项目覆盖带动周边贫困户致富；乡（镇）、村、社基层干部，要把主要精力用在新村建设上，狠抓各项工作落实，确保新村建设的目标任务全面完成。

　　（六）强化扶贫开发宣传。各地、各相关部门和新闻媒体要健全激励考核机制，加大对扶贫开发工作的调研宣传力度。重点宣传中央、国家关于新时期扶贫开发的各项方针、政策，宣传全市各级党政结合实际制定的贯彻落实措施，宣传扶贫开发整体发展情况和农村基层脱贫致富好的典型事迹，以及在实践中探索出的新路子、新成效、新经验，为全社会参与扶贫营造良好氛围。

　　（七）稳定扶贫开发队伍。扶贫开发工作机构、队伍要保持长期稳定，职能只能加强，不能削弱。各级扶贫开发工作机构和队伍要加强自身建设，在政治思想、精神面貌、工作作风、工作效率和工作质量等方面要有更大地转变和提高。各级政府要高度重视扶贫开发机构和队伍建设工作，在人员配备、工作条件、办公经费、交通工具等方面给予更多地关心支持，切实帮助解决实际问题，推动扶贫开发工作顺利开展。

　　二00四年三月三十日