各县（市）、区人民政府，市政府各有关单位：

　　现将《佳木斯市2004年城市环境综合整治战役工作方案》印发给你们，请认真贯彻落实。

　　二○○四年三月二十九日

 

　　佳木斯市2004年城市环境综合整治战役工作方案

　　为改善佳木斯市大气环境质量，树立文明城市形象，保护群众身心健康，依据《中华人民共和国大气污染防治法》、《黑龙江省环境保护条例》、《黑龙江省居民居住环境保护办法》等法律、法规，市政府决定，继续开展环境综合整治，特制定本方案。

　　一、指导思想

　　以“三个代表”重要思想为指导，以全心全意为人民服务为宗旨，以保证人民群众身体健康和改善居民居住环境为目标，解放思想，依法行政，统一指挥，分工负责，战区攻坚，协同作战，专项推进，通过各部门综合整治，全面提高城市环境质量，为市民创造良好的工作、生活环境。

　　二、整治范围、要求和标准

　　（一）整治范围：建国路（两侧）以西，圃东路（两侧）以东，沿江路以南，站前路（火车铁路线）以北以及城区出口范围内的所有饮食业、洗浴业、供热和生产锅炉。

　　（二）治理要求和标准：（1）餐饮业：全部使用清洁燃料或洁净煤技术，禁止燃用原煤；油烟经治理达标后由独立烟道排放；严禁室外烧烤。（2）洗浴业：全部使用清洁燃料或洁净煤技术，禁止燃用原煤；保证废气达标排放。（3）供热锅炉：整治范围内的供热锅炉，在市政府统一要求时限内，完成并网工作；不在并网名单内的供热锅炉在规定时间内完成治理改造任务，达到国家排放标准。⑷工业企业生产锅炉：

　　在市政府统一要求时限内，加强治理和管理，保证24小时稳定达标排放。

　　三、整治方法、工作计划及责任分工

　　（一）整治方法。1、饭店、浴池的治理整改以各区为牵头单位，组织城管、卫生、公安、工商等部门，开展综合整治，市有关部门给予配合。对拒不执行政府限期整治的单位，由各区政府组织相关部门对其污染设施强制拆除并没收；2、取暖锅炉治理，2004年确能并网的锅炉由物业办、供热办在3月末提出并网名单，对这些锅炉不再提出治理要求，其它不能并网的锅炉，根据不同实际情况，由环保部门下达治理任务，7月份完成并网及治理任务。对拒不执行政府限期整治的单位，采取公告、强制拆除，以招标的形式重新认定合格的供热单位；3、工业不达标锅炉，重点是市区出口工业污染源，由环保部门下达限期治理通知，力争全年达标排放；4、限期治理采取分阶段、分区域进行，各区政府根据辖区实际情况，划定推进区域，制定出本辖区内不同时段的区域推进计划。7月份以前完成饭店的整治工作，完成浴池整治任务的50%.7—9月份完成辖区内所有整治工作任务。

　　（二）工作计划。1、2004年1—4月份对市区所有取暖锅炉、洗浴锅炉进行详细调查。全面掌握排污单位的锅炉运行、使用情况及治理态度，并分类、排序，召开排污单位领导会议，统一思想、统一认识，提出分类解决方案和治理办法；2、2004年3月—4月份组织有关人员赴哈尔滨、大庆、牡丹江等地考察，了解新技术、新治理措施等情况，选择并制定城市污染的最佳治理方案；3、2004年3—4月份在物业办、供热办提出2004年锅炉并网名单后，对污染企业下达治理整改通知，限期完成治理任务；4、2004年9月份对全市改造情况全面验收。

　　（三）责任分工。1、饭店、浴池治理。责任部门：各区政府（第一、二、三、四战区）；配合部门：市环保局、市技术监督局、市工商行政管理局、市公安局、市卫生防疫站。2、取暖锅炉并网。责任部门：市物业办、供热办（第五战区）；配合部门：市环保局、市城市管理行政执法局、市热力公司。3、取暖锅炉治理。责任部门：市环保局（第六战区）；配合部门：市公安、市物业办、市城市管理行政执法局、市质量技术监督局。4、工业生产锅炉治理。责任部门：市环保局；配合部门：各排污单位。

　　各部门责任分工：1、市委宣传部：负责组织协调各新闻媒体对整顿战役的全方位宣传报道；2、市公安局：负责维持执法秩序，保证执法工作人员正常执法；3、市工商行政管理局：负责按照总指挥部的工作要求，在年检及整顿过程中收缴工商执照集中管理，对没有完成治理任务的单位停业整顿；4、市质量技术监督局：负责对锅炉、炉灶技术、安全进行监督；5、市环境保护局：负责治理整顿不达标生产锅炉和未列入并网名单的供热锅炉，对整顿对象噪声治理结果进行监测认定，餐饮业油烟治理结果进行监测认定，锅炉进行治理结果监测认定；6、市城市管理行政执法局：负责拆除网内违建或不达标的供热锅炉房、餐饮业炉灶和浴池锅炉；7、燃气管理处：负责对燃气炉具及其工作环境认定和验收；8、市卫生防疫站：负责餐饮业、洗浴业卫生管理、审批；9、市物业管理办公室：负责确定并网名单，推进并网工作；10、市热力公司：负责对热网内供热锅炉拆除后的热网接入工作；11、市燃气公司：负责对餐饮业、洗浴业的燃气接网工作，并按要求按期完成接网工作，保证业户按时限正常使用。

　　四、治理整顿领导机构

　　为加强组织领导，成立佳木斯市城市环境综合整治战役总指挥部。

　　总 指 挥：邓　华　市委副书记、市政府市长

　　执行指挥：孙　喆　市政府副市长

　　成员：孙东黎　市政府副秘书长

　　缪文利　市委宣传部副部长

　　刘利柱　市环保局局长

　　蒋志芳　市公安局局长

　　武成义　市工商理局局长

　　孙开珉　市质量技术监督局局长

　　郑卫民　市城市管理行政执法局局长

　　李建东　市东风区区长

　　马德聪　市前进区区长

　　孙格群　市向阳区区长

　　王恒勋　市郊区（永红）代区长

　　周维民　市卫生防疫站站长

　　葛凤岭　市房产物业管理办公室主任

　　刘　军　燃气管理处处长

　　赵致宽　市热力公司经理

　　李德宝　市燃气公司经理

　　总指挥部下设综合整治办公室及六个战区，第一战区为前进区、第二战区为向阳区、第三战区为东风区、第四战区为郊区（永红）、第五战区为市物业管理办公室、第六战区为市环保局。各战区按总指挥部布置的工作任务，制定本战区的工作推进方案，落实目标责任制。

　　综合整治办公室设在环保局，负责总协调，办公室主任：刘利柱（兼）。办公室下设督促检查、综合协调、宣传报道、监测工作组。

　　督促检查工作组：

　　组　长：刘利柱

　　副组长：王佳建　李连军　孙　波　常文兴

　　成　员：市环保局污染控制科、监理站有关人员

　　职　责：检查督办各战区的工作进展情况，负责对各战区工作进行目标考核。

　　综合协调工作组：

　　组　长：李连军

　　成　员：市环保局污染控制科和各相关责任部门工作人员。

　　职　责：起草治理整顿各类文字材料，协调各战区及办公室各工作组工作，负责组织例会及材料汇总，并对工作进度提出要求。

　　宣传报道工作组：

　　组　长：缪文利

　　成　员：各新闻单位及有关部门工作人员。

　　职　责：对治理整顿战役开展多方位宣传报道，形成强大的舆论工作氛围。

　　监测工作组：

　　组　长：王国庆

　　成　员：市环境监测站、市卫生防疫站工作人员

　　职　责：负责对整顿炉灶、锅炉及室内环境卫生监测工作。

　　为确保强制执法顺利进行，总指挥部成立综合执法队。执法队由市环保局和各区环保局全体、市公安局、市工商局、市城市管理行政执法局工作人员组成。

　　五、保证措施

　　（一）强化领导，统一指挥。这次城市环境综合整治战役是市政府组织的统一行动，由邓华市长任总指挥，孙喆副市长任执行指挥，各责任部门参加，统一领导，分工协作的综合整治工作。

　　（二）战区推进，各负其责。这次城市环境综合整治以战区为主，按照总指挥部的统一要求，制定任务，明确责任，提出标准，限期完成。各战区指挥部既要按照总指挥部的要求完成任务，又要根据具体安排协调好各配合部门工作，形成合力，保证整体工作有序进行。

　　（三）突出重点，以点带面。打破战区界线，成立综合执法队，这次环境综合整治以群众反映强烈和拒不配合的业户为重点突破，加大整治力度，推进整治工作全面开展，在强制执行或拆除污染设施过程中，各战区遇有不能解决的问题，由综合执法队进行集中处理。

　　（四）检查督办，跟踪落实。由总指挥部派出督察小组或督察员，按要求对各战区、各责任部门实行跟踪检查，具体督办。检查中凡发现工作不利、不尽职责或有不良反映、不良后果者，给予严肃处理。为确保今年综合整治顺利进行，如期完成整顿计划，总指挥部制定定量考核办法和奖罚制度。对没有完成阶段性任务的战区及包保人进行通报批评，各战区工作纳入生态市建设目标责任制考核指标之内。对完成任务的报市总指挥部，在新闻媒体上予以表扬，并适当给予物质奖励。

　　（五）限期反馈，例会调度。总指挥部、战区指挥部要根据整治方案，实行周例会制度，对每项工作实行一事一交办，一事一反馈，一事一小结。

　　（六）强化宣传，大造舆论。下发综合整治通告，在媒体上进行为期一个月的报道，让全市人民了解整顿内容和市政府整顿决心。同时，在整治阶段，新闻单位都要根据各阶段不同要求，全程跟踪报道，表扬先进，鞭策后进，形成强大的舆论氛围。将各战区进展情况及时向全市人民公布，接受市民监督。

　　二○○四年三月二十九日