各县（市）区人民政府，各委办局（公司），驻扬单位：

　　现将扬州市民政局、市双拥办公室《关于抓好社区双拥工作的意见》转发给你们，望认真贯彻落实。

　　二OO三年四月七日

　　关于抓好社区双拥工作的意见

　　双拥工作重点在基层，关键在落实。近年来，随着社区建设步伐的加快，双拥工作正向社区延伸，并取得了初步的经验和成效。为进一步加强社区双拥工作，现提出如下意见：

　　一、指导思想

　　社区双拥工作要以党的十六大精神和“三个代表”重要思想为指导，贯彻市委[2003]7号《2003至2007年双拥工作纲要》的文件精神，立足实际，注重建设，与时俱进，服务经济建设、服务国防建设、服务军事斗争准备需要、服务优抚对象，深入开展创建双拥模范社区活动，促进双拥各项任务和政策法规落实，努力开创我市基层双拥工作新局面。

　　二、主要任务

　　（一）深化宣传教育，营造双拥氛围，增强军民参与意识。要把国防教育和双拥宣传视为社区双拥基础性工程，制定计划，形成制度。要运用社区驻军和优抚对象的感人事迹，借助文明市民学校、职工之家、文化活动室等场所，采取讲座、夜校、少年军校、社区文化活动等形式，在社区单位和居民中开展经常性的国防教育和双拥宣传，充分认识人民军队的丰功伟绩和优抚对象为祖国为人民做出的巨大贡献，深刻理解新形势下做好社区双拥工作的重要意义，强化双拥进社区意识，发挥军民和社会行业自身优势，从各方面支持社区双拥工作的广泛深入持久地开展。

　　（二）调动社会力量，建立服务组织，形成纵横服务网络。社区要把服务驻军和优抚对象作为社区服务的重点，积极开展“温暖送军营”、“爱心献功臣”等活动，为他们排忧解难。一是要在县（市、区）、街道社区服务中心和社区居委会、社区服务站，明确面向驻军及优抚对象的社会救助和福利服务职责，落实优抚优惠政策，并做到职责制度、服务承诺、优待政策上墙，落实到位。二是社区都要推广广陵区琼花观社区居委会的做法，建立富有特色的诸如“老妈妈双拥志愿者服务队”、“新型经济组织科技拥军服务队”、“医嫂送健康服务队”、“职介家政服务队”等双拥服务组织，以双拥优待户定组、定责，为部队官兵及军人军属和优抚对象提供服务；三是各社区要根据实际情况，发动和组织驻社区单位与困难的重点优抚对象结成帮扶对子，实行挂钩服务，帮助其解决实际问题。

　　（三）整合社区资源，明确基本职责，建立健全服务制度。要依托社区医疗服务站点，建立优抚对象医疗保健档案，制定优质优惠医疗保健服务制度。要借助社区职介机构，建立待安置军嫂（随军家属）档案，充分利用军地资金、技术、设备、场地等资源，有针对性地对她们进行岗位技能和业务专项培训；借助军民办市场和社区服务岗位的开发，多渠道安排军嫂（随军家属）从事社区服务业。社区单位和居民要一如既往地帮助部队解决基础建设、执勤训练、军事演习中的实际困难，关心支持国防和部队建设。

　　（四）抓好共建工作，坚持优势互补，军（警）民共建文明社区。军（警）民共建文明社区是推动社区建设和双拥工作联动发展的有效载体和途径。要组织部队与社区、部队与社区单位结对共建，把军地共同的需要和利益作为出发点和着眼点，开展形式多样、行之有效的互动服务，解决双拥中的难点、热点问题。社区内科研、高校等单位要为部队举办科技知识讲座，培训两用人才；继续结合我市“三创”，共同美化社区环境；实行军民联防联保，维护社区治安。驻扬部队要积极开展“做文明扬州人，当合格子弟兵”活动，组织社区青少年进行军事训练，加强国防教育；组织官兵参加志愿者服务队或社区援助队，抓好各种健康有益、丰富多彩、为优抚对象和孤寡老人上门服务的公益行动。部队在不影响正常工作和保密的前提下，向社区开放或部分开放所属文化娱乐等设施。通过军（警）民共建文明社区活动，将社区各类资源转化为社区军民共建资源，增强军地之间的凝聚力和双拥工作的推动力。

　　（五）培养先进典型，发挥示范作用，提高社区双拥水平。市要在广泛调查研究的基础上，制定社区双拥工作量化考核标准，并通过自下而上的推荐和检查考核，选择一批富有时代意义和地方特色的社区双拥工作的典型，推动双拥模范社区活动的深入。

　　三、实施要求

　　（一）加强领导，健全组织。军地各级领导要从进一步密切军民关系、维护国家稳定和加快社区三个文明建设的高度，认识做好基层双拥工作的重要性，把发展社会生产力和提高部队战斗力、发展和传播先进文化、维护和实现军民根本利益作为社区双拥工作的宗旨，纳入重要议事日程，纳入城市社会发展和部队建设的总体规划，不断加大社区双拥组织领导的力度，形成军地齐抓共管的整体合力。要建立社区内军地有关单位参加的双拥工作领导小组和社区单位、部队及居民群众参加的双拥联络员联席会议，定期分析形势，推动社区双拥工作向社会化、经常化、法制化方向发展。

　　（二）建章立制，逐步规范。社区双拥领导小组要建立相应的军地领导例会、目标责任、活动和考核评比等制度，坚持围绕中心、服务大局，始终把推动改革、发展、稳定作为社区双拥工作的目标，使双拥的责任和义务变成军民的自觉实践。要规范社区双拥工作的各项内容，努力探索富有时代特色、创新特色的工作路子，因地制宜、因时制宜建立高效有序的社区双拥运行机制，兼顾社区社会效益、国防效益，努力使双拥获得最大的综合效益。要把社区双拥工作纳入社区日常工作，年有计划、季有安排、月有活动、节有走访，抓好平时双拥各项任务的落实。要把解决军嫂（随军家属）就业、重点优抚对象生活医疗保障等热点难点问题与推进社区双拥创建活动有效结合起来，提高整体水平和效果。

　　（三）立足实际，开拓创新。军地各级要从社区实际出发，理清思路，在更高的起点上，思考、筹划和开展社区双拥工作。要正确处理社区发展和双拥需求的关系、物质支援和精神互助的关系、继承传统和发展创新的关系，积极探索发展市场经济和改革开放过程中群众性双拥活动新的形式和新的途径，努力实现社区双拥工作新的突破。要针对发展变化的新情况，创新情感方式和法规方式并用的新机制。要根据社区军民的现实需要，确定相应的活动项目，既要做好基础性工作，又要在抓特色上下功夫，拓宽适应市场经济发展、适应改革开放、适应军事斗争准备需要的社区双拥工作新的领域，进一步规范军地关系，巩固和发展军政军民鱼水深情。