越城区人民政府、市政府有关部门：

　　为进一步加强城市管理，提高城市品位，为市民创造良好的工作、生活环境，确保城市管理相对集中行政处罚权工作的顺利开展，根据有关法律、法规的规定，结合我市实际，现就城市占道行为管理，提出如下实施意见：

　　一、城市占道行为管理的主要内容和基本原则

　　1、城市占道行为管理的主要内容是：对占道设摊、占道停车、占道堆放、临时性占道进行商业和公益活动的管理，对占道设置广告、临街建筑墙面设置活动性广告及其他占道行为的管理。

　　2、严格城市占道行为管理。城市道路是社会公共资源，主要承担城市的公共交通功能，原则上不得开展各类占道经营活动。为方便群众生活、繁荣城市商业，或因其他历史原因，必须发生的城市占道行为应严格管理，必须体现“主干道严管、次干道严控、小街巷规范”的要求，遵循统一规划、合理布局，总量控制、逐步调整，公平竞争、规范管理的原则。

　　3、统一规划布局。对各类经营摊点、临时停车场点的数量、布局、占地面积和设施，应统一规划，严格控制，并按城市发展需要逐步调整，做到合理整洁，规范有序，有利于交通畅通，方便群众工作、生活。对可以公开出让的固定摊点，应按照公开、公平、公正的原则公开出让。

　　二、管理职责划分

　　1、市城管执法局负责占道设摊、占道停车、占道堆放、占道设置广告、临街建筑墙面设置活动性广告、临时性占道进行商业和公益性活动等的统一管理；负责人行道自行车停放秩序的管理；负责对违法占道行为的查处。

　　2、越城区人民政府、绍兴经济开发区管委会、袍江工业区管委会、镜湖新区管委会以及所属镇、街道，负责落实沿街单位和个体工商户的“门前三包”工作，并在各自辖区范围内，配合做好城市占道行为的管理工作。

　　3、建设、工商、卫生、环保、规划等行政职能部门应按照各自职责依法做好相应的行政管理工作。

　　4、东街夜市、夜排挡、各类广场及环城河，仍由原管理部门负责管理。

　　5、固定摊点的规划定点，由市城管执法局会同市建设局，市环保局、市规划局提出方案，报市政府审核同意实施。

　　三、工作措施

　　（一）加强宣传发动，统一思想认识。城市占道行为管理工作量大、面广，情况复杂。各级、各部门要统一思想、提高认识，认真做好宣传解释工作，使广大市民了解规范整治的意义和具体政策，消除思想障碍，支持规范整治工作，确保各项工作的顺利进行。

　　（二）加强调查研究，实施管理规范。市城市管理领导小组办公室牵头，市城管执法局、市建设局、越城区城管局参加对现有证摊点、无证摊贩、占道停车及广告设置等情况进行详细的调查，并根据城市占道行为管理的总的要求和原则，制定城市道路的管理规范和细则，作为管理执法的依据。

　　（三）加强综合整治，形成长效机制。要突出重点，堵疏结合，对市区主要道路、重要区块、群众反映的热点问题开展集中整治。在此基础上，要逐步建立执法责任制，落实工作责任，加强日常的检查、监督，形成长效管理机制。

　　（四）加强信息反馈，健全信息网络。规范和加强城市占道行为的管理，涉及方方面面的利益，各有关部门应密切关注社会动态，及时反馈工作中的重要情况，通报管理信息，积极采取措施，消除社会不稳定因素，确保城市占道行为管理工作的顺利进行。市城管执法局应建立城市管理行政执法信息联动机制，完善管理信息网络，提高行政执法效能。

　　（五）加强互相配合，形成工作合力。各级、各部门要提高对加强城市管理工作重要性的认识，要站在全局的高度进一步明确各自在城市管理中的职能。本意见涉及的职责调整从2004年1月1日起实施，各有关部门要做好有关的衔接工作，防止出现管理的空档，工作中要相互配合，相互协作，相互支持，进一步形成城市管理的强大合力。

绍兴市人民政府办公室
二00三年十二月十二日