各县（市、区）委、人民政府，高新区、科创区、经开区、农科区党工委、管委会，科学城办事处党委、办事处，市级各部门：

　　为认真贯彻党的十六大精神，适应我国加入世界贸易组织后的新形势和建设绵阳科技城的需要，努力建设一支门类齐全、数量充足、结构合理的高素质的人才队伍，根据中央《关于加强专业技术人才队伍建设的若干意见》（中办发[2001]14号）、《西部地区人才开发十年规划》（中办发[2002]7号）、《2002-2005年全国人才队伍建设规划纲要》（中办发[2002]12号）和省委有关精神，现就进一步加强我市人才工作提出如下意见：

　　一、认清形势，增强共识，切实把人才工作摆上各级党委、政府的重要日程

　　1、充分认识加强人才工作的重要性和紧迫性。进入新世纪，随着经济全球化的发展，以经济和科技为基础的综合国力竞争，更加体现在日益激烈的人才竞争，人才已成为一个国家和地区竞争取胜的关键因素。我国加入世界贸易组织后，面临的人才问题更加突出。自1996 年以来，我市各级党委、政府大力实施人才工程，全面加强人才队伍建设，取得了明显成效。但与绵阳科技城建设的要求和东部经济发达地区人才状况相比，仍然存在人才分布不平衡、结构不够合理、聚集力不强、人才工作合力不足等问题。今后一个时期，是我市实施西部大开发、建设绵阳科技城的重要阶段，按照经济增长要求人才总量同步增长、人才结构必须同经济结构相适应的原则，必然要求我市人才工作跃上一个新台阶。

　　2、树立人才工作新理念。全面贯彻“三个代表”重要思想，与时俱进，开拓创新，树立人才资源是第一资源理念，克服“见物不见人”倾向，把工作重心从传统的物质资源开发转移到人才资源开发上来；树立人才资源配置市场化理念，打破人才单位、部门所有，充分发挥市场在配置人才资源中的基础性作用；树立人才资源管理法制化理念，进一步完善人才政策法规体系，加大执法力度，保障用人主体和人才的合法权益；权立人才竞争国际化理念，开发利用国际国内两个人才市场和两种人才资源，更好地为经济和社会各项事业发展服务。

　　3、开创党管人才工作新局面。各级党委、政府要充分认识我市人才队伍建设存在的问题和面临的形势，坚持党管人才的方针，围绕全面建设小康社会和科技城建设目标，以人才资源能力建设为主题，以调整和优化人才结构为主线，紧紧抓住人才培养、吸引和使用三个环节，着力建设党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、专业技师人才、农村实用人才五支队伍，大胆探索把各类优秀人才集聚到我市经济社会发展的各项事业中来的措施和办法，不断建立和完善竞争择优、开放灵活、统筹规划、协调发展的党管人才工作新机制，为加速科技城建设、推进绵阳发展新跨越提供强有力的人才保障和智力支持。

　　二、创新人才管理机制，稳定盘活现有人才

　　4、激发现有人才队伍活力。对现有人才的数量、分布、结构以及发挥作用情况进行调查，摸清底数、查找问题、分析原因，有针对性地提出改进措施。加强影响人才创业发展的体制性障碍研究，推进中央、省部属在绵单位和本地人才的一体开发，用事业留人、感情留人和适当的待遇留人，确保人尽其才、才尽其用。

　　引导和鼓励机关、国有企事业单位人才到非公有制单位服务或创办个体、私营、民营企业。大力支持国防科研单位分流部分科技人才从事民用技术开发，组建“军转民”高新技术企业或领办创办企业。

　　5、改革用人制度。坚持重能力、重实绩，鼓励创新、鼓励竞争的用人观念，深化干部人事制度综合改革，努力形成广纳群贤、人尽其才、能上能下、充满活力的用人机制。大力调整不称职、不能胜任现职的党政领导干部。对党政机关部分专业性较强的领导职务实行聘任制。加大公开选拔领导干部的力度，包括探索公开选拔市级部门、县级党政正职领导干部。探索建立公务员分类管理办法，实行政务类公务员与业务类公务员分别实施不同的管理方式。注重选拔年轻干部、高知识层次干部以及具有基层工作经验的干部充实党政机关。推进企业经营管理者职业化市场化进程，完善适合企业家成长的工作机制。建立以聘用制度和岗位管理制度为核心的事业单位新型用人制度，实现个人自主择业，单位自主用人。

　　6、进一步深化职称改革。加快职称评审社会化进程，完善职称评聘体系，实行评聘分开。在聘任上引入竞争机制，允许低职高聘、高职低聘或不聘，打破专业技术职务聘任终身制。

　　7、加快人才开发信息化建设。建立各类人才信息库，推进高层次人才信息网络建设，促进与中央、各省、市人才交流机构联网，实现人才信息的快速传递和人才资源共享。

　　8、放宽紧缺高级人才的退休年龄限制。对专业技术水平高、经营业绩突出的高级科技专家和企业经营管理者，如工作需要，身体健康，本人自愿，经组织批准，可适当延长退休年限。

　　三、采取多种措施，培养造就高素质人才

　　9、优化整合教育培训资源。集中力量办好西南科技大学、绵阳师范学院、绵阳职业技术学院，充分发挥中等职业技术学校的作用。加快基础教育的改革和发展，大力发展成人教育、社区教育，鼓励社会团体、境外组织、企业和个人来绵举办民办学校和股份制学校、创办或联办人才培训基地，建立优势互补、开放的教育培训体系，为科技城建设培养急需人才。

　　10、加强高层次复合型人才的培养。制定“高层次复合型人才选拔培养暂行办法”，创新政府特贴专家和有突出贡献专家、“新世纪百千万人才工程”人才、省学术技术带头人及后备人选、市级拔尖人才等优秀科技、经营、管理人才的选拔机制，努力为科技城建设造就若干个优势学科、优势产业和高层次复合型人才群体。积极鼓励具有大专以上文化程度的优秀中青年人才在职攻读学士、硕士、博士学位。继续采取与省内外高等院校联合办班等形式，分期分批对各类人才进行WTO知识、外经外贸、经济管理、金融财政、信息科技、外语、计算机等知识培训。争取国家外训项目资助，选送一批优秀中青年干部到国（境）外专业培训机构、名牌大学、大企业等进行顶岗培训、专题研修和专业进修。

　　11、强化各类人才的继续教育。以开发人才的潜能，激发人才的创造力，推动人才的知识更新为目标，制订继续教育规划，逐步建立“以市场需求为导向、政府宏观调控、单位自主、个人自觉”的终身教育体系。加快人才培养投入主体的多元化、社会化进程，形成政府、单位、个人共同负担的继续教育投入体制。企事业单位要把生产、科研、管理等骨干的基础理论培训和创新能力的培养，作为职工教育培训的重点，每年应安排一定资金专门用于职工的继续教育。机关工作者、国家公务员的培养经费应按一定比例列入各级政府财政预算。

　　12、注重在实践中培养人才。坚持德才兼备原则和“四化”方针，大力选拔优秀干部，加大领导干部的交流、轮岗力度，有计划分期分批地选派年轻干部到艰苦地区和基层锻炼；选派一批有发展潜质的中青年干部到中央国家机关、东部经济发达地区或上级机关挂职锻炼，让他们在实践中磨练意志、拓展视野、增长才干，不断提高自身综合素质和实际工作能力。

　　四、加大人才引进力度，广泛吸纳国内外优秀人才

　　13、突出人才引进重点。大力引进与科技城产业结构优化升级相对应的电子信息等高新技术产业以及机械、建材等重点传统产业急需的高级专业技术人才和经营管理人才；重点学科或重点技术领域内具有创新精神的学科带头人；有科技成果转化项目，能创办或领办科技企业、经济实体的海外留学人员；熟悉世贸组织规则，通晓现代管理、外经外贸、财政金融、证券、投资、法律等各类高层次复合型人才；年轻高学历人才。

　　14、构建人才引进新机制。按照“不求所有、但求所用”的原则，建立“智力流动、来去自由、只管一段、不管终身”的人才柔性流动新机制。凡符合人才引进政策的，实行先进入后备案的快速办事制度。引进人才的人事关系和档案，可委托人才服务中心代理。鼓励引进单位在收入分配等方面向引进人才倾斜，支持引进人才参加政府特殊津贴、国家有突出贡献中青年专家、省优专家、市级拔尖人才等的评选活动。鼓励企事业单位异地建立产学研相结合的办事机构。

　　15、搭建人才创业平台。加快高新区、科创区、经开区、农科区建设步伐，增强园区孵化功能，以园区引项目，以项目聚人才。办好博士后科研流动站、工作站，建好留学人员创业园，加强企业技术开发中心建设，努力为进站（园、中心）工作人员创造良好的工作、生活条件。推进与国内重点大学的联系与合作，积极提供科研项目、课题和社会实践单位，大力支持其在绵兴办大学科技园，建立大学生实习基地。

　　16、拓宽引才引智渠道。坚持引才引智同招商引资相结合，在引进项目的同时，引进项目急需的紧缺人才，不断提高引才引智效益。充分发挥“西部杰出专家网”载体作用，加大网上招聘人才工作力度。积极开展组团赴国（境）外、高等院校、经济发达地区举办人才招聘会活动，邀请专家来我市讲学，开展合作研究、项目指导和技术攻关。鼓励和支持重点行业聘请“特聘专家”。改革完善从省内外重点院校选调优秀应届毕业生办法，加大选调工作力度。

　　五、突出业绩取向，健全人才激励机制

　　17、完善考核办法。坚持定性与定量相结合，突出创新能力和业绩取向，探索建立客观公正、科学合理的各类人才价值评价机制，制定完善各类人才考核制度和考核实施细则，加大年度考核和任期目标责任考核力度，并将考核结果作为其升降、奖惩的重要依据。

　　18、建立多元化的分配机制。坚持效率优先、兼顾公平的原则，积极探索党政机关和事业单位内部分配制度改革，加大津贴、奖金等“活工资”分配比例。允许事业单位档案工资与实际收入分离，对业绩特别显著的专业技术人员和引进的高素质人才，单位可自主确定其收入，有条件的单位可实行协议工资制、年薪制。企业对高级技工等熟练技术工人可实行按岗定酬、按技能定酬。鼓励科技人员以专利、技术、管理等要素参与分配，不断完善向优秀科技人才倾斜的分配机制，逐步使科技人员的收入与岗位职责、实际贡献以及成果转化产生的社会经济效益直接挂钩，实现一流人才享受一流经济待遇。

　　19、建立完善人才重奖制度和津贴制度。坚持物质奖励同精神鼓励相结合，对有突出贡献的各类优秀人才，要在继续授予各种荣誉称号的同时，在物质上给予重奖。奖励政策另行制定。

　　六、加强领导，建立协调高效的人才工作格局

　　20、切实加强对人才工作的领导。绵阳市人才开发工作领导小组负责全市人才开发工作的组织领导、统筹规划、综合协调、督促检查。领导小组办公室对下负责指导督促各县（市、区）和有关部门人才开发工作，对上作为总体机构负责与省人才开发工作领导小组暨知识分子工作领导小组及其办事机构的联系。各县（市、区）也要建立相应的人才工作协调机制，负责本地的人才开发工作。

　　21、实行人才工作目标责任制。从2003年起，市委、市政府将把人才工作列入各地区、各部门年度工作综合目标考核，将领导干部抓人才工作的成效作为考核领导干部政绩的重要内容，并与其奖惩、使用直接挂钩。对人才开发成绩显著的单位，市委、市政府将予以表彰奖励。

　　22、进一步加强人才工作宣传。各级党委宣传部门要制订具体的人才工作宣传方案，组织新闻单位采取切实可行的措施，加大人才工作的宣传力度。各级、各部门、各新闻单位要大力宣传我市人才工作的有关政策，宣传各单位、各部门在引才、育才、用才等方面的成功经验，宣传优秀人才的先进事迹，进一步增强全社会的人才意识，努力营造人才“引得进、留得住、用得好”的良好环境和“尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造”的社会氛围。

　　23、加大人才开发投入。探索建立以政府投入为引导，企事业单位投入为主体的多元化人才投入体系。从2003年起，市政府设立人才开发专项资金。人才开发资金列入财政预算，并随财政收入同步增长，专门用于人才的培养、吸引、使用和激励。

　　中共绵阳市委 绵阳市人民政府
二○○三年四月四日