各县（市、区）人民政府，市政府有关部门，市直有关单位：

　　粮食是关系国计民生的重要战略物资，是农业生产的基础产业。重视和加强粮食生产，对确保粮食安全、促进农民增收具有十分重要的战略意义。为认真贯彻落实中央、国务院和省委、省政府两个“1号”文件以及中央、省、市农村工作和粮食工作会议精神，进一步推动粮食生产的发展，特提出如下意见：

　　一、认清形势，提高认识，高度重视粮食生产和粮食安全

　　近几年来，由于耕地面积减少和自然灾害，尤其是去年干旱灾害的影响，粮食市场供求偏紧，价格上扬，由此带动了其他农副产品价格的上涨。据有关部门预测，粮食市场这种供求状况将维持一段时间。我市是个人口大市，耕地面积少，目前粮食生产水平不能满足城乡居民的消费需求。同时，还应清醒看到，和其它地方相比，我市粮食生产的基础条件脆弱，制约粮食生产的矛盾依然突出。为确保粮食安全，确保粮食供求平衡和粮食市场稳定，各级政府要认清形势，提高认识，高度重视粮食生产和安全。在任何时候、任何情况下都要从社会经济发展的全局出发，从发展农村经济、增加农民收入的高度认识决不放松粮食生产的重要性和紧迫性，落实中央、省、市各项扶持政策，采取积极有效措施，把粮食生产放在农业生产的突出位置来抓，确保今年粮食生产有较大幅度的增长。

　　二、明确目标，突出重点，全面完成今年粮食生产任务

　　1、指导思想

　　紧紧围绕农民增收这个目标，大幅扩大粮食种植面积，调优粮食品种结构，依靠科技进步，主攻粮食单产，增加粮食总量，全面恢复发展粮食生产，提高粮食综合生产能力，逐步实现“藏粮于库”向“藏粮于地”的战略转变。

　　2、总体目标

　　（1）恢复扩大粮食种植面积。今年全市粮食播种面积调增到750万亩，比上年增加120万亩。其中春播粮食作物310万亩，确保比上年增长16%以上；中稻55万亩，其中调出15万亩用于发展双季稻，提高粮食复种指数；晚秋粮食播面达到400万亩，增加20万亩，增长5.3%.

　　（2）依靠科技，主攻粮食单产。全市今年粮食单产要求达到330公斤，增加10公斤以上；实现粮食总产246万吨，确保比上年增长12%以上。

　　3、主攻重点

　　一是以优质化、专用化、绿色化为主导，继续大力优化粮食内部结构。全市水稻优质率达到95%以上；高档中晚稻120万亩；以“稻鸭共栖”为主要模式的绿色大米生产达到25万亩。

　　二是以节本实用技术为重点。继续推广和普及旱床育秧、水稻抛秧、水稻免耕栽培、平衡施肥、绿色植保工程、绿色大米生产等轻型、简便、节本、增效生产技术。

　　三是以产业化经营为方向，发展粮食龙头企业，加强产销对接，推进粮食生产规模经营，依托龙头企业，加快推进粮食加工、销售和流通，加快粮食产业化进程。

　　三、广泛宣传，落实政策，加大粮食生产各项工作力度

　　1、落实政策措施，充分调动农民种粮积极性。去年，国务院和省政府召开了一系列农业和粮食工作会议，出台了一系列发展粮食生产的优惠政策措施。各地要认真贯彻落实，广泛宣传和落实好国家和省、市有关扶持政策，充分调动和保护广大农民种粮积极性和主动性，为粮食生产发展营造良好的环境和氛围。

　　一是完善土地流转办法。按照“依法、自愿、有偿”的原则，积极促进土地合理流转，引导耕地向种田能手、种粮大户集中，积极扶持和奖励种粮大户发展粮食生产，坚决制止耕地抛荒撂荒。

　　二是实行严格的耕地保护制度。严格控制农用地转为建设用地及其它非法占用，禁止在粮田种树和挖塘养鱼，加强征用土地的粮田占补平衡，强化土地质量监测，提高复耕土地质量；

　　三是落实基本农田保护制度。从今年开始，市级每年将土地出让金纯收益的20%用于支持农业土地开发，其中30%用于农田水利设施建设，70%用于加快建设旱涝保收、地力肥沃、高产稳产的高标准基本农田，规划建设一批优质粮生产基地；

　　四是认真兑现粮食直补政策。继续实施粮食“直补”政策，将粮食风险基金的40%以上直接补贴给种粮农民，并适当向种粮大户倾斜。以税费改革核定的农业税计税面积为基础，今年种植粮食的面积每亩补10元；种植早稻的，每亩加补10元；种植早稻良种的每亩再增补10元，并按时间要求及时兑付给种粮农民。

　　五是继续深化农村税费配套改革。今年要对全市农业特产税改征农业税落实情况进行一次全面检查，凡农业税费改革后农业税高于平均每亩64元的，一律降到64元以下。降低农业税税率，今年农业税一律按降低3个百分点计征，并重新核定到户；

　　六是全面落实国家粮食购销政策。支持和鼓励多种所有制经济主体参与粮食生产和经营，积极扶持粮食龙头企业的发展，促进粮食的加工转化和增产增值。实行早稻最低收购价为每百斤70元的收购保护政策，当市场价格每百斤低于70元时，由国家指定的粮食企业按每百斤70元敞开收购；当市场价高于这一价格时，按实际市场价随行就市收购；

　　七是增加信贷投入。继续大力推行农户小额信用贷款，提高贷款发放覆盖率。尤其是对种粮大户，实行资金信贷倾斜。农发行对国有粮食收购、加工和流通等龙头企业实行授信管理，实行更灵活的信贷政策，切实满足粮食收购的资金需求。各级农村信用联社要确保今年农村信贷资金比上年增长20%以上。

　　2、实施科技兴粮，抓好粮食生产保障措施的落实。

　　一是加大良种推广力度。按照优质、好销、高产、稳定、抗逆的要求，加快品种的更新换代，大力推广高产优质品种。全市水稻优质率要达到95%以上，比上年提高5个百分点，推广高档优质中晚稻120万亩，发展“绿色大米”25万亩。早杂重点推广“田两优66”、“金优463”、“金优402”等优质良种，早、晚兼用组合重点推广“金优191”、“新香优207”、“金优207”等，中、晚杂重点推广“D优527”、“K优金谷1号”、“国丰1号”等优质品种。各地在品种布局上要因地制宜，选择适合本地情况的主栽品种；在品种搭配上着眼全年，根据茬口安排，注意早、中、迟熟合理搭配。

　　二是加大先进实用技术的推广力度。以先进实用技术为重点，主攻单产。（1）继续推广水稻旱床育秧技术，今年全市推广水稻旱床育秧面积70万亩，其中早稻35万亩、中稻5万亩、晚稻30万亩；（2）继续推广水稻抛秧技术，全市水稻抛秧面积达到230万亩，其中早稻110万亩、中稻18万亩、晚稻102万亩；（3）继续推行平衡施肥技术，增施有机肥，大力实施“沃土工程”，切实提高耕地质量。2004年全市推广平衡施肥220万亩，积造农家肥650万吨，实施商品有机肥3.5万吨，冬季绿肥种植面积90万亩以上；（4）继续示范推广水稻免耕栽培技术，全市水稻免耕栽培面积达到20万亩以上，其中早稻7万亩、中稻3万亩、晚稻10万亩；（5）开展病虫鼠害综合防治。切实做好病虫鼠害监测以及重大病虫害防治，组织实施以螟害为主要内容的“防虫减灾”工程和农田灭鼠工程，推广无公害病虫防治技术，组织实施绿色植保工程，综合应用各种有效的测报方法提高预报准确率，抓好病虫情报的普及和进村入户率。

　　三是加强粮食生产基地建设。统筹规划粮食生产，集中力量和资金，建设以宁都、于都、南康、赣县、信丰等县（市）为主的优质稻生产基地；以会昌、龙南、定南、全南、瑞金等县（市）为主的米粉专用稻生产基地；以上犹、崇义、安远、大余、章贡区等地的无公害和“绿色大米”生产基地，扩大生产规模，发展规模经营。通过示范推广科学施肥和安全用药生产技术，控制农药、重金属残留超标，确保粮食卫生安全，提高粮食品质。大力培育和扶持国有为主渠道的粮食加工、流通龙头企业，加强产销对接，积极推进粮食产业化经营。

　　3、落实工作责任，强化粮食生产的各项配套服务。

　　一是要及早制定各地粮食生产发展计划和技术措施，落实责任，不误农时，抓好阶段性粮食生产各项措施落实，确保今年粮食生产目标的实现。

　　二是要按照支持农业、发展农业的原则，把国家支农政策逐项落到实处，尤其要提供信贷资金倾斜，解决粮食生产中的资金困难问题，满足农民种粮资金投入的需要。

　　三是要抓好农资市场的监督管理。各有关部门要在重要农事季节组织市场整治和打假活动，坚决查处和打击假冒伪劣的坑农害农行为，防止哄抬物价，保护经营者和生产者利益，保证农资供应优质对路。

　　四是要抓好粮食生产各个环节的技术服务。各级农业部门要牢固树立为农服务意识，抓好粮食生产各环节的技术服务。基层农业技术人员要深入生产第一线，加强粮食生产技术培训和技术指导，指导农民科学种粮，合理施肥，安全用药，提高服务质量，提高粮食品质。

　　4、强化责任，健全机制，确保粮食生产健康发展。

　　一是要落实领导责任制。各级政府要加强粮食生产的领导，建立粮食安全责任制，市农业、粮食、土管、财政、农发行、技监、工商等部门要加强协调配合，明确责任，搞好服务。二是各有关单位要加强支农服务，在认真做好农业产业结构调整指导的同时，要把支持发展粮食生产当作头等大事来抓。土管部门要检查耕地保护制度的落实；农业部门要优化粮食生产种子、农资等相关物资的准备和供应，搞好粮食生产的全程技术指导；物价部门要加大对农资市场价格的管理和调控力度；粮食部门要及时收购农民手中的余粮，同时，充分发挥职能作用，积极推进粮食产业化经营，促进粮食加工转化增值。三是各级政府、各部门要组织力量抗旱抢种，不误农时抓好当前春耕生产。立足抗大旱防大灾，切实抓好当前抗旱抢种工作，千方百计开辟和增加水源，加快今年春耕春播。同时，要抓好抗寒保温育秧，做好防汛抗灾工作，确保全年农村经济和粮食生产以及农民增收目标的实现。

　　二OO四年三月二十四日