各区人民政府，市直各有关单位：

经市政府领导同意，现将《佳木斯市市区市容市貌综合整治方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

二○○三年四月一日

佳木斯市市区市容市貌综合整治方案

按照市委、市政府2003年的总体部署，为切实抓好市容市貌综合整治工作的推进和落实，制定本方案。

一、指导思想

以党的十六大精神和“三个代表”的重要思想为指导，以全面建设小康社会、创造宽松经济发展环境、塑造城市文明形象、创建高品位的中心城市为目标，坚持依法治市的方略和“人民城市人民建、人民城市人民管”的基本方针，实施管理责任制度化，专项管理社会化，综合整治法制化，工作推进组织化。通过对市区市容市貌进行综合整治，使我市的城市管理水再上一个新台阶。

二、综合整治的基本原则

（一）按照依法行政、依法治市的要求，坚持综合整治法制化原则。

（二）按照法律赋予的职责和主体资格，坚持以城市管理行政执法局牵头为主，其它相关部门配合的原则。城市管理行政执法局不具备主体资格部分，由相关行政主管部门专项委托执法。

（三）坚持标本兼治、治本为主，综合整治与长效管理相结合的原则。

（四）综合整治要坚持“减少、便民、规范、开发”的原则。即：通过取缔、合并的形式，尽量减少占道行为；为方便群众，暂时保留一部分非主要街路的占道市场、停车场；保留和拟开发的市场、停车场必须具备基本条件，实现规范化管理；充分利用、开发闲置市场、闲置厂房、庭院和空地，以保证占道经营者退路进室、进场。

（五）坚持“疏堵结合”的原则，主要街路坚决堵住，背街小巷有序放开。

三、综合整治范围

东起建国街西至长青街，南起胜利路北至沿江路区域内和红旗街、友谊路、世纪大道、光华街。凡是违反市容和环境卫生、城市道路、工商管理、交通管理、环境保护、食品卫生等有关法律法规规定的行为，都在综合整治范围之内。

四、综合整治内容和标准

（一）内容

凡是影响市容观瞻，破坏城市秩序，有碍生产、生活、经济发展环境的活动和行为都在综合整治范畴，内容如下：

1、市容方面：

（1）城市街道两侧、阳台及窗外、公共场地乱堆乱放、乱搭乱建、设置亭类、摆摊设点；

（2）城市街道、建筑物、设施上乱贴、乱挂、乱写、乱画；

（3）陈旧破损、材质品味低下的户外牌匾、广告标志、标语画廊等；

（4）运输车辆运输的液体、散装货物及残土垃圾泄漏、遗撒及不按规定地点乱倾卸；

（5）室外洗车站（场、点）；

（6）露天烧烤；

（7）沿街流动劳务人员。

2、环境卫生方面：

（1）随处便溺、乱泼污水乱倒杂物、乱扔果皮、纸屑、烟头等废弃物；

（2）不按规定的地点、方式倾倒垃圾、粪便；

（3）占道市场没有“三带”以及无照流动商贩造成的二次污染；

（4）市场撤市后的清扫保洁。

3、占道市场方面：

（1）暂时保留的占道市场7个，其中：早市3个、日市4个、夜市1个（与早市合用一条街）。

（2）取缔占道市场13个。占道市场保留、取缔具体内容详见附表一。

（3）取缔市区21条主要街路无照经营的流动商贩，马路修车、换件、马路加工厂、店外经营。21条主要街路是：建国、和平、顺和、中山、通江、德祥、站前、杏林、光复、保卫、长安、西林、沿江路、近江、解放、胜利、友谊、红旗、安庆、长青、四丰街。

4、交通秩序方面：

主要是机动车（各种汽车、摩托车、拖拉机、轮式专用机械车）、非机动车（自行车、正反三轮车、人力车、畜力车、残疾人专用车）停车秩序问题。保留机动车停车场9处，拟新建机动车停车场2处，取缔机动车停车场9处，详见附表二。

三轮车停车场保留17处，取缔18处，详见附表三。

5、工商秩序方面：

①无照经营流动商贩；

②沿街摆卖、出店经营；

③经批准的市场（早市、日市、夜市），不在界定范围内经营，不按规定的时间开市、撤市，经营秩序混乱、环境卫生不好；

④市场不规范、缺乏基本条件和保障措施。

（二）标准

1、市容和环境卫生方面：

（1）21条主要街路达到“五个取缔”，即：取缔沿街悬挂旗幌，取缔商家门前各种落地牌匾，取缔过街横幅标语和建筑物上悬挂的巨幅布帐，取缔露天烧烤，取缔商亭、电话亭和冷饮冰柜。

（2）户外牌匾、广告达到规范化、亮化，具有时代感，充分体现高雅的文化氛围。对中心区黄金地段的户外广告进行招投标，以提高环境效益、社会效益，达到经营城市的目的。

（3）取缔露天烧烧，室外洗车站（场、点），马路修车、配件、马路工厂，取缔后要因势利导，利用闲置厂房和空地，集中建设有规模有特色的风味一条街，修、配、补一条街，布局合理的室内洗车站（场、点）等。

（4）建筑垃圾、工程渣土的运输，通过招投标进行市场化运作，彻底解决乱倾卸问题。

（5）各种亭类取缔后，根据需要，统一制做，统一设置样式风格各异、布局合理、与街景协调的“综合服务亭”，主要突出报刊文化氛围，成为街头一景。

（6）占道市场内摆放垃圾箱、果皮箱，经营者做到“三带”。撤市后，及时清扫清运，达到“撤市场净”。

（7）专业和社会保洁相结合，对市场全天候保洁，解决乱泼乱倒、乱扔废弃物造成环境二次污染。

2、占道市场、停车场方面：

（1）凡是堵塞交通消防通道，占压市政设施，有损市政设施（人行道板、路边石、灯杆、护栏、隔离带等），有损园林绿化，严重污染环境卫生，影响市容观瞻和佳木斯城市形象，群众反映强烈的占道市场，机动车、非机动车停车场一律取缔。

（2）机动车一律不准停放在人行道上，出租车、自用车可在车行道上沿路边石一字停放，随停随走。

3、保留市场必备的条件：

（1）有足够的场地面积，有硬质地面，有简单排水设施；

（2）场内有简易设施（明显的场所标志牌、界定标志、围栏、划行就市分类经营的区域标志），场地宽阔，具备条件的市场可设置半封闭大棚，有统一的柜台和遮阳物；

（3）入市经营者必须有“三带”（扫帚、撮子、容器），随时保持环境卫生整洁，撤市时不得将垃圾污物扔在现场；

（4）早市必须在8时30分前撤市，9时前由环卫部门或市场承办部门清扫清运干净，早市不得演变成日市，日市不得演变成夜市；

（5）占道市场、停车场一律退出交叉路口20米、距人行道边石1米；

（6）停车场要有车辆停靠、乘降标志牌，地下有明显停车泊位线；

（7）界定的市场、停车场一律不准探头；

（8）市场、停车场要有明确的管理部门和责任人，有管理制度公示板。

4、共同标准：

1、各责任单位负责取缔的项目，要在规定时限内，达到完全彻底、无遗漏、不反弹、效果明显；

2、各责任单位负责规范达标的项目，要在规定时间内高质量地完成，保证入室、入场者人心稳定、不外流；

3、负责监督考核的部门要做到公开、公正、公平、准确、及时。

五、责任和责任单位

市容市貌综合整治成员单位要依据有效的法律法规，严格依法行政，按法律程序进行综合整治，在规定时限内完成责任目标。

（一）具体责任：

1、市城市管理行政执法局

（1）负责取缔道路两侧、公共场地乱堆乱放、乱搭乱建、随意设置亭类、摆摊设点；

（2）负责取缔环路以内废旧物品收购站、点（含其他“旧”字头占道经营项目），占道经营农药和化肥；

（3）负责取缔街道、建筑物、设施上乱写乱画、乱贴乱挂；

（4）负责对户外牌匾、广告标志、标语画廊等取缔、改造、规范和提档升级，以及中心区域广告招投标事宜；

（5）负责对建筑垃圾、工程渣土乱倾卸的整顿和残土运输招投标进入市场化的运作；

（6）负责对占道市场、停车场（机动车、非机动车）的取缔；

（7）加大市中心区21条主要街路无照经营流动商贩的处罚力度，可扣押从事无照经营活动的工具、设备、原材料和产品（商品）等财物，并处罚款，重者（屡教不改）办学习班；

（8）负责早市撤市后的巩固工作；

（9）负责探头市场取缔；

（10）负责21条主要街路露天烧烤、马路修车、换件、马路加工、店外经营和洗车站点的取缔，相应辟建具有规模、具有特色的各类市场，以保证需求；

（11）取缔各种占道亭类，辟建样式风格各异的“综合服务亭”；

（12）负责取缔中山、长安两条主要街路两侧自行车占道摆放；

（13）负责取缔在人行道上随意停放的车辆；

（14）协助食品卫生行政主管部门对沿街餐饮、服务业中，不具备上下水设施、室内无免费水冲厕所的予以取缔营业资格。

2、市工商行政管理局

（1）负责保留市场和拟新建市场场地规范达标，以及经营秩序管理工作；

（2）负责市场的经营秩序管理和撤市工作，早市必须在早8时30分前撤完，达到无一残留人员。区城市管理行政执法局要协助撤市以及撤市后的巩固工作；

（3）负责市场取缔后，经营者的入场、入室、接收安置工作；

（4）对市场以外的占道经商、流动商贩，一律不得收取工商管理费，如因收费影响取缔或造成上访告状和经济损失等后果，由收费部门或责任人承担责任。要及时引导就近入场、入室。配合城市管理行政执法局做好占道市场、废旧物品收购站、点取缔工作；

（5）把住源头和入口关，一是在审批证照的同时下发关于文明经商、遵纪守法的宣传单、告知单，写明应遵守的法律法规以及违规的处罚等项内容。二是凡不具备室内经营条件的，特别是修车、加工厂，一律不发营业证照。三是证照下发后，要定期检查，发现有改变经营场所，移至店外经营的及时制止，直至取缔。

（6）对屡教不改，经常违规进行店外修车、马路加工和店外经营者，接到交通运管部门“吊销营业许可证”文书，以及接到城市管理行政执法局关于店外经营“建议吊销经营执照”的文书后，应予以吊销证照，取缔经营资格。

3、市公安交警支队

（1）负责配合城市管理行政执法局，对不符合条件的机动车停车场、废旧物品收购站（点）予以取缔；

（2）负责配合城市管理行政执法局，对在人行道上乱停放的车辆予以取缔；

（3）负责中山、长安两条主要街路没有停车场路段，出租车、自用车辆沿车行道边石一字停放秩序的管理；

（4）负责对机动车、非机动车、自行车不按规定行使，乱停靠的处理，可强制拖走车辆；

（5）负责保留和拟建机动车停车场场地规范达标；

（6）负责根据车流量和市容要求制定市中心区主要街路的禁行、禁停路段，并保证车辆停放和通行，包括机动车、人力三轮车和自行车；

（7）负责制定农用车进城运行路线和停放地点；

（8）负责交通秩序的管理，严格纠正和杜绝人车混行、闯灯越线、超载带人、翻越护栏等违法违章行为；

（9）对停车场秩序管理要做到有专人、有制度、有违章违规处罚依据和标准的公示板；

（10）协助交通运管部门做好待货车停车场秩序管理工作；

（11）可按条件从社会招聘交通协管员，充分体现专项整治社会化，人员开支可从收费罚款中解决。

4、市运输管理处

（1）负责把住源头和入口关，对没有室内（庭院）修车场地（至少有一个车位），不发给营业许可证，已经发放的予以吊销；

（2）负责配合城市管理行政执法局对出场、出室修车、换件等经营活动予以取缔，吊销营业许可证；

（3）对屡教不改，经常违规进行店外修车、换件者，在接到城市管理行政执法局“建议吊销营业许可证”文书后，应予以吊销证照，取缔营业资格，并及时通知工商部门，同时吊销工商营业执照；

（4）负责保留、拟建待货停车场的建设、规范达标，有专人管理、有制度、有处罚依据、处罚规定的公示板；

（5）负责出租车乘降点标志设置和管理维修，经常保持完好；

（6）负责待货停车场分吨位停放后的调度管理，以方便用户，做到高效、快捷、有序；

（7）负责非机动车（正、倒人力三轮车）场地规范达标；

（8）负责非机动车运行秩序的管理，做到运行有序，按规定路段行驶，停放有序；

（9）负责三轮车禁行、禁停路段的管理和取缔，长安路、中山街为禁行路，此两条路临街一律不准停放“三轮车”，待客停放一律进入侧面背街、巷道；

（10）对待货车的停放和修车行业要强化长效管理，做到随时取缔、随时规范。

5、市自行车管理所

（1）负责自行车停放秩序管理，有条件的建收费停车场，没有条件的一律进背街、巷道。配合城市管理行政执法局对中山、长安两条主要街路两侧自行车停放予以取缔工作；

（2）负责自行车场地建设和规范达标；

（3）主要街路临街单位自有自行车，有庭院进庭院，没庭院进侧面巷道或进入收费停车场；

（4）负责建设自行车收费停车场，要设专人管理，佩带标志。中山、长安两大主要街路，只允许在与其交叉的几个大十字路口附近设置收费停车场，做到间距合理，位置合适；

（5）为解决自行车管理人员不足，可按条件向社会招聘自行车管理员（或称保安员），开支可从收费、罚款中解决，充分体现专项整治社会化。

6、市环境卫生管理处

（1）负责落实早市撤市后的市场清扫清运工作，9点前清扫完毕，并负责监督检查；

（2）负责监督市场全天候保洁，达到场净，无垃圾、污物，监督市场经营者做到“三带”。

7、各区人民政府

（1）负责区域内市容市貌综合整治的组织领导和实施工作。区城市管理行政执法局是市容市貌综合整治工作的具体承担者，要广泛动员驻区单位积极参与综合整治工作；

（2）负责门前“三包”工作的组织领导。完成好市政府责成区政府落实的门前“三包”责任制。做到层层签状，即区政府与办事处，办事处与临街单位、业户层层签订门前“三包”责任状，负责门前卫生、秩序、花草绿地、树木的监管工作；

（3）各区爱卫部门是日常门前“三包”的具体管理责任部门，区政府要强化对爱卫部门的领导和监督考核；

（4）各区政府可以依据《黑龙江省爱国卫生管理条例》对违反门前“三包”规定的单位进行处罚；

（5）负责劳务市场管理，取缔沿街流动的劳务人员。

8、市建设局

（1）加强对环境卫生、园林绿化、市政设施等单位参与综合整治工作的领导，给予大力支持，提高综合整治和长效管理水平；

（2）在主要街路建设中要参照公安交警部门的规划，做到布局合理，建成“港湾式”停车点，以保证停车安全，运行畅通；

（3）有计划地在市区13条主要街路，合理改造“港湾式”停车点。

9、市规划局

（1）严格执行城市总体规划，凡规划中有的停车场、绿地等不得改建他用；

（2）对大型建筑，特别是对文化、娱乐、餐饮、医院等公益服务项目召开审批会时，应请公安交警、环境卫生等相关部门参加，以保证停车场、环卫设施的合理配置；

（3）按1988年审批规划要求和市政府决定，拆除中心医院南侧（应作为停车场）的动迁建筑物，由中心医院负责按规划建设机动车停车场。

10、市卫生局

大力整治餐饮、服务业，对没有上下水、存放垃圾和废弃物设施的，对室内没有免费水冲式厕所的，要责令改正、罚款，直至取缔。

11、市供销联社

（1）配合城市管理行政执法局、公安局、工商局清理整顿、取缔环路以内废旧物品收购站、点（含其他“旧”字头占道经营项目），占道经营农药和化肥；

（2）建设和管理好旧物综合交易市场、农资大市场。

12、市委宣传部、市精神文明办、各新闻单位（由市委宣传部牵头，其它部门参与）

（1）加大“人民城市人民建，人民城市人民管”的综合整治舆论宣传工作，开辟“红与黑”专栏和专题讨论、专题报道，对正面典型进行表扬，对反而典型进行曝光；

（2）印制综合整治单行本、公民手册，开展知识竞赛；

（3）开展“佳城是我家，环境建设靠大家”等有特色的宣传活动，以提高全民道德素质和遵纪守法的自觉性，从而化解管与被管者之间的矛盾，形成专群结合，齐抓共管。

六、实施步骤、监督考核

（一）步骤

市容市貌综合整治采取统一部署、分阶段实施、合力推进的方式进行。具体分市容市貌整顿（含环境卫生、各类占道、交通秩序、工商秩序），户外牌匾广告整顿，市场整顿三个战役进行。

第一个战役：市容市貌整顿战役2003年4月1日至6月30日。

第二个战役：户外牌匾广告整顿战役2003年4月1日至7月30日。

第三个战役：市场整顿战役2003年4月1日至8月30日。

检查验收阶段：每个整顿战役结束后，由整治工作办公室负责组织，市容市貌综合整治领导小组进行检查验收。今年市容市貌整治工作要在9月20日前全部结束，以良好的市容市貌向国庆节献礼。

（二）监督考核

监督考核工作由城市管理行政执法局负责，按月进行。要把综合整治的监督考核与日常考核评比工作结合起来。具体考核方案及标准详见《佳木斯市城市管理行政执法检查考评方案》。

七、综合整治保障措施

（一）编制市民守则（单行本），广泛下发，普遍学习，提高市民城市环境意识。市容市貌综合整治工作力争今年初见成效，彻底改变脏、乱、差的面貌。

（二）市容市貌综合整治各责任单位要依照本方案，制定各部门实施细则，要把集中整治和加强日常执法监督工作结合起来。各责任部门在集中时间、人力对市容市貌进行集中整治的同时，要把市容市貌的管理作为日常一项重要工作，常抓不懈，要与创建文明城市等活动结合起来。

（三）建立月联席会议制度，日常工作由整治工作办公室负责统一部署，定期检查，及时总结汇报综合整治和长效管理工作，使市容市貌综合整治工作达到组织化、制度化。

（四）建立“有错必究”的责任追究制度。由整治工作办公室依据检查考核结果，建议市政府主管领导及相关部门，即以时间先后顺序，追究第一个发证（照）的单位和主管领导责任，并负责赔偿由此引发的损失。

（五）加大新闻舆论宣传工作，造成“势在必行、志在必胜”的态势。

（六）加强督办检查。所有项目实行领导包项责任制，做到领导到位，责任到位，进度到位。监督检查考核人员要负责综合统计，按月报送进度。

（七）市容市貌综合整治领导小组成员单位，对城市管理行政执法局依法履行职责，对市容市貌综合整治工作，要给予大力支持和配合，不得以任何借口进行干扰和推诿扯皮。

（八）综合整治验收结束后，市政府对成绩显著的单位和个人给予表彰奖励，对完不成综合整治工作任务的单位要进行通报批评或经济处罚，直至追究领导责任。

（九）本方案具有长效性和广泛性，既适用全市市容市貌综合整治也适用长效管理。

八、组织领导

为了全面抓好市容市貌综合整治工作，成立市容市貌综合整治领导小组。

组 长：孙 吉吉 市政府副市长

副 组 长：孙东黎 市政府副秘书长、市建设局局长

郑卫民 市城市管理行政执法局局长

成员单位：各区人民政府、市城市管理行政执法局、建设局、规划局、环卫处、工商行政管理局、卫生局、公安交警支队、自行车管理所、运输管理处、供销联社、市委宣传部、精神文明办、广播电视局、佳木斯日报社整治工作办公室设在市城市管理行政执法局，办公室主任：郑卫民（兼）。业务联系人：许凤国；联系电话：8230689。

本方案自发布之日起实施。