各县、市、区人民政府，市政府有关部门：

　　为贯彻落实《中共中央、国务院关于加快林业发展的决定》和《中共河南省委、河南省人民政府贯彻〈中共中央、国务院关于加快林业发展的决定〉的实施意见》，加快林业生态体系和产业体系建设，推动我市林业建设跨越式发展，市政府组织有关部门反复调研论证，提出了《周口市今冬明春造林绿化实施方案》，现印发给你们，望结合实际，认真贯彻落实。

　　二○○三年十二月八日

　　周口市今冬明春造林绿化实施方案

　　为切实做好今冬明春植树造林工作，推动全市林业建设再上新台阶，结合我市实际，制定本实施方案。

　　一、指导思想

　　以“三个代表”重要思想、党的十六大精神和《中共中央、 国务院关于加快林业发展的决定》为指导，以实现“林草牧、林浆纸”两个一体化为目标，以农田林网为基础，以通道绿化和项目造林为重点，以科学技术为支撑，以资源管理为保障，以加工利用为动力，坚持生态优先、机制创新，调动全社会参与林业建设的积极性，做到资源培育与加工利用并举，生态、经济、社会三大效益共赢，充分发挥林业在可持续发展和全面建设小康社会中的重要作用，努力实现周口林业的跨越式发展。

　　二、目标任务

　　今冬明春完成植树造林2000万株。其中：用材林1387万株，经济林555万株，其它58万株。更新完善农田林网54万亩，绿化通道1120公里，工程造林16.5万亩，发展高效经济林8万亩，林业育苗3.6万亩。

　　三、工作重点

　　（一）项目造林。 全市规划工程项目造林16.5万亩。一是退耕还林工程12.2万亩；二是世行贷款造林2万亩，其中商水县1万亩，淮阳县1万亩；三是其它工程造林2.3万亩，其中治沙工程淮阳1万亩，水土保持工程太康0.1万亩、西华　0.2万亩、扶沟0.1万亩，小型公益林鹿邑0.5万亩、商水0.4万亩。

　　（二）通道绿化。通道绿化是今冬明春我市林业建设的主题，是一项形象工程，也是一项硬任务。按照国务院《关于进一步推进全国绿色通道建设的通知》和省政府关于搞好通道绿化的部署，今冬明春全市绿化通道1120公里，植树458万株。重点是：漯界公路绿化120公里，主要分布在商水、项城、沈丘三县市；漯双公路绿化140公里，主要分布在西华、淮阳、郸城三县；311国道绿化65公里，主要分布在扶沟、太康两县；商临公路绿化110公里，主要分布在鹿邑、郸城、沈丘三县；106国道绿化150公里，主要分布在太康、淮阳、项城三县市。汾泉河绿化50公里，主要分布在商水、项城、沈丘三县市；沙颍河绿化70公里，主要分布在西华、商水、川汇区、淮阳、项城、沈丘六个县市区；贾鲁河绿化65公里，主要分布在扶沟、西华两县；清水河绿化45公里，主要分布在太康、鹿邑、郸城三县；泥河绿化50公里，主要分布在商水、项城两县市。对上述路段、河段，要做到科学规划，综合开发，实行乔、灌、花、草立体栽植，真正把我市的通道绿化建设成为风景线和致富线。

　　（三）农田林网建设。 农田林网是我市林业建设的基础，要继续按照“巩固、完善、提高”的原则，搞好农田林网的补植和完善，进一步提高林网建设的整体标准。今冬明春计划更新完善农田林网54万亩。具体任务是：扶沟县11.5万亩，西华县10万亩，商水县10万亩，太康县3.5万亩，鹿邑县3万亩，郸城县2万亩，淮阳县5万亩，沈丘县5万亩，项城市3万亩，川汇区1万亩。

　　（四）高效经济林。全市规划发展名优特稀新高效经济林及花卉8万亩，按照因地制宜、区域种植、规模发展的原则，规划五个区域：农枣间作区种植面积1.2万亩，主要分布在西华、扶沟、鹿邑等县；桃、梨生产区种植面积2.3万亩，主要分布扶沟、西华、太康、沈丘等县；杏、李栽培区种植面积1.9万亩，主要分布项城、郸城、鹿邑、商水等县市；石榴、柿、葡萄丰产区种植面积2.1万亩，主要分布淮阳、鹿邑、沈丘、项城等县市；名优花卉区种植面积0.5万亩，主要分布项城、商水、川汇区等县市区。

　　（五）林业育苗。 今冬明春，全市计划育苗3.6万亩，其中杨树2万亩，泡桐0.3万亩，经济林0.5万亩，花卉0.4万亩，其它0.4万亩。具体任务是：扶沟县0.15万亩，西华县1.78万亩，商水县0.3万亩，太康县0.2万亩，鹿邑县0.2万亩，淮阳县0.5万亩，郸城县0.15万亩，沈丘县0.1万亩，项城市0.2万亩，川汇区0.02万亩。

　　四、实施措施

　　（一）加强对林业工作的领导。各级政府主要负责同志和分管负责同志要认真履行林业建设第一责任人和主要负责人的职责，切实加强对植树造林工作的领导，主要指标纳入各级政府的目标管理体系。各级领导干部要转变工作作风，深入林业建设第一线，认真研究解决工作中出现的问题。林业主管部门要加强技术指导和服务，作好造林检查验收工作，并把检查结果和目标完成情况及时报告给当地政府，为领导决策提供依据。

　　（二）大力提倡全社会办林业。一是全党动员，全民动手，全社会办林业，全民搞绿化。二是要加强部门协作，加大对林业生态工程建设的支持力度。林业、水利、交通、铁路、公路、城建、公用事业等有关部门要各负其责，如期完成今冬明春造林规划各项任务。三是要切实搞好部门绿化和社会造林，明确责任范围，落实分工负责制，推进全民义务植树活动广泛开展。

　　（三）积极发展非公有制林业。各县市区、各部门要进一步创新造林机制，加大林权制度改革力度，稳定林地所有权，放活使用权和经营权，保证受益权。坚持“谁造谁有、合造共有”原则，把“谁造林、谁管护、谁投入、谁受益”的政策落到实处。鼓励非公制林业发展，允许跨地区、跨行业、跨部门、跨所有制造林，鼓励机关、企事业单位、个人、联户造林。建立多元化的投资渠道，激活民间资本，鼓励独资、合资、股份制等多种形式造林。

　　（四）完善林业科技服务体系。各级林业主管部门要健全林业科技服务体系，搞好新技术的普及和推广，解决好技术棚架问题。大力推广速生用材林树种和名优特稀新经济林品种，推广农林复合经营栽培技术，提高林业的科技含量。要树立典型，搞好典型引路、示范带动。要积极培育龙头，走公司+基地+农户的路子，为造林绿化提供产前、产中和产后服务。

　　（五）抓好造林质量管理。在造林绿化工作中，各级政府和施工单位，要严格按照规划设计和技术规程操作，尤其是工程造林所需苗木、化肥、农药等要实行项目法人制、政府招投标制，确保造林质量。认真落实造林质量责任追究制度，对出现造林质量问题的，要按照《造林质量管理暂行办法》追究有关人员的责任。

　　（六）加强林业资源保护管理。认真贯彻《森林法》等林业法律法规，加大对林木的保护力度，特别是新栽幼树，要严防偷盗和毁坏。进一步加强森林公安、林政、森林植物检疫等林业行政执法队伍建设，加强执法人员培训，严格执法管理，增强依法行政意识，规范执法行为。要加强树木的采伐管理，严格控制资源过量消耗，做到凭证采伐，凭证运输，凭证加工经营。森林公安人员要加大林业案件的查处力度，严厉打击各种破坏森林资源的违法犯罪活动。切实做好林木病虫害防治工作，坚持“预防为主，综合防治”的方针，完善预测预报网络，做到工程治理与群众防治相结合，确保我市林业资源安全。